摘 要：城市生活垃圾源頭分類是促進(jìn)垃圾源頭減量化、資源化和無害化的一件“關(guān)鍵小事”，同時(shí)也是關(guān)涉資源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的一件“大事”。做好垃圾源頭分類工作，實(shí)現(xiàn)變廢為寶和綠色發(fā)展，既滿足了公眾追求高品質(zhì)生活的訴求，也是推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措。隨著政策的實(shí)施，我國(guó)城市生活垃圾源頭分類工作也取得了積極進(jìn)展，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。文章以黑龍江省城市生活垃圾源頭分類問題為研究對(duì)象，分析其多元共治中存在的問題并提出破解之策，對(duì)于其他省市促進(jìn)本地的生活垃圾源頭分類工作具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾 源頭分類 多元共治

中圖分類號(hào)：F207 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）04-141-02

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展和人民生活水平的提高，城市生活垃圾總量也在不斷增加。黨的二十大報(bào)告指出，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系?！盵1]實(shí)施城市生活垃圾源頭分類政策是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、形成廢棄物循環(huán)利用體系的重要環(huán)節(jié)和舉措。2017年，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的頒布意味著我國(guó)城市生活垃圾源頭分類進(jìn)入了“強(qiáng)制推進(jìn)”的新階段。為了貫徹落實(shí)城市生活垃圾源頭分類政策，黑龍江省也制定了具體的執(zhí)行細(xì)則并利用多種政策工具予以落實(shí)，但是實(shí)效性不強(qiáng)，其中多元主體共治問題是重要制約因素。

一、城市生活垃圾源頭分類執(zhí)行需要多元主體共治

垃圾源頭分類治理可以減少資源閑置和浪費(fèi)，變廢為寶，緩解環(huán)境壓力，提升城市文明風(fēng)尚和治理水平。我們?nèi)巳硕际抢漠a(chǎn)生者，也是垃圾的受害者，理應(yīng)成為垃圾治理的實(shí)踐者。從某種意義上說，垃圾分類也是通過“以小見大”的方式推動(dòng)中國(guó)普通百姓提升生態(tài)環(huán)境意識(shí)，通過生活垃圾分類這個(gè)每天重復(fù)的小事引導(dǎo)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，共同為可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明貢獻(xiàn)力量。

城市生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而源頭分類是推動(dòng)垃圾分類整體工作開展的最初環(huán)節(jié)也是最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，因?yàn)樗婕懊恳晃痪用竦娜粘Ｉ?。讓所有居民養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，這需要政府、企業(yè)、居民、社區(qū)和環(huán)保非政府組織等多主體的共同努力。這就涉及到了多元共治理論，多元主義是20世紀(jì)上半葉在西方開始流行的一種政治思想，反對(duì)萬能的和一元化的國(guó)家主義，強(qiáng)調(diào)“把現(xiàn)代社會(huì)中職業(yè)的、經(jīng)濟(jì)的和宗教的社會(huì)團(tuán)體作為個(gè)人與國(guó)家聯(lián)系的中介。”[2]其中，非營(yíng)利組織參與和社區(qū)參與是其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。實(shí)際上，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市生活垃圾源頭分類中，各種環(huán)保非盈利組織的積極參與是西方環(huán)境治理中政府與非盈利組織高效合作的、有活力的機(jī)制，極大地推動(dòng)了城市生活垃圾源頭分類政策的落實(shí)。社區(qū)在城市生活垃圾源頭分類政策執(zhí)行中也發(fā)揮著重要作用，因?yàn)樯鐓^(qū)不僅可以滿足一些沒有組織或問題特殊人群的需要，它也更貼近社區(qū)公眾，能更為真實(shí)地了解公眾的需求；同時(shí)社區(qū)居民作為社區(qū)的一員，有權(quán)利也有義務(wù)積極廣泛地參與到與其自身利益密切相關(guān)的城市生活垃圾源頭分類政策的計(jì)劃、決策和執(zhí)行之中。

二、黑龍江省城市生活垃圾源頭分類政策執(zhí)行中存在的問題

為深入推進(jìn)黑龍江省城市生活垃圾源頭分類工作，黑龍江省委省政府在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要指示精神和上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，先后印發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好生活垃圾分類工作的通知》《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》等文件。經(jīng)過3年多的貫徹實(shí)施，垃圾分類工作已取得積極進(jìn)展，分類垃圾桶、分類清運(yùn)車、分類垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸配置到位，居民參與率逐步提升，生活垃圾源頭分類的社會(huì)氛圍逐漸向好。在黑龍江省垃圾源頭分類取得一定成效的同時(shí)也存在一定的問題和挑戰(zhàn)。

（一）政府對(duì)生活垃圾源頭分類政策宣傳不足，監(jiān)管不到位

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，垃圾分類要形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成。政府是城市生活垃圾源頭分類的領(lǐng)導(dǎo)者、主導(dǎo)者和推動(dòng)者，已經(jīng)做了大量工作，完成了政策制定并進(jìn)入政策落實(shí)階段。盡管政府在推進(jìn)城市生活垃圾源頭分類工作時(shí)已經(jīng)做出了整體安排，但是在政策的長(zhǎng)效宣傳和監(jiān)督方面還存在一些不足。開展廣泛的教育和宣傳工作使公眾認(rèn)識(shí)到實(shí)施垃圾分類的重要性和必要性，這是城市生活垃圾源頭分類工作的前提條件；通過有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，引導(dǎo)更多的人加入行動(dòng)，養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，這也是政府的重要職責(zé)。盡管政府也利用官方媒體、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、手機(jī)短信等多種方式對(duì)生活垃圾源頭分類工作進(jìn)行了相應(yīng)宣傳，但宣傳效果并不十分理想。為了了解黑龍江省城市生活垃圾源頭分類情況，我們進(jìn)行了問卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問卷450份，回收有效問卷396份。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析我們發(fā)現(xiàn)黑龍江省仍有將近50%的居民認(rèn)為政府對(duì)于城市生活垃圾分類的宣傳力度不夠。政府不僅在垃圾源頭分類宣傳、督促養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣中發(fā)揮重要作用，同時(shí)在垃圾分類的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理中還負(fù)有重要的監(jiān)管責(zé)任，但目前相關(guān)部門在垃圾分類的轉(zhuǎn)運(yùn)、監(jiān)督工作中還不夠完善，相關(guān)信息公開不到位，公眾無從了解自己辛苦分類的后續(xù)進(jìn)展，反過來可能影響其進(jìn)一步分類的積極性。

（二）居民垃圾分類意識(shí)有待提升，分類動(dòng)力不足

由于系統(tǒng)的環(huán)境教育和政策宣傳不到位，有些居民對(duì)生活垃圾源頭分類的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為扔個(gè)垃圾這種小事沒必要上綱上線、自找麻煩。還有些居民了解生活垃圾源頭分類的意義和價(jià)值，具有較高的環(huán)保意識(shí)，但是缺乏垃圾分類的具體知識(shí)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的垃圾類別不知道如何分類，如我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍有32.76%的居民缺乏垃圾分類的相關(guān)知識(shí)。有些居民即便具有垃圾分類意識(shí)和知識(shí)，但是長(zhǎng)期的垃圾混投習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，短時(shí)間內(nèi)也難以改變。此外，垃圾分類工作需要占用部分個(gè)人時(shí)間和精力，甚至還需要付出一些經(jīng)濟(jì)成本，造成有些居民進(jìn)行垃圾分類的后續(xù)動(dòng)力不足。

（三）企業(yè)推進(jìn)垃圾源頭分類的積極性有待加強(qiáng)

企業(yè)既是自負(fù)盈虧、以營(yíng)利為主要目標(biāo)的法人組織，同時(shí)也是生活垃圾分類投放的管理責(zé)任人。生活垃圾源頭分類需要作為管理責(zé)任人的企業(yè)提供四分類垃圾桶，并負(fù)責(zé)垃圾分類收集工作，但是有些企業(yè)為了減少經(jīng)營(yíng)成本，不愿意提供分類垃圾桶，對(duì)垃圾的分類收集工作也管理不到位。同時(shí)，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，提供了絕大部分產(chǎn)品和包裝，企業(yè)負(fù)有提供環(huán)保產(chǎn)品、可循環(huán)利用產(chǎn)品、綠色包裝并回收舊產(chǎn)品或舊包裝的義務(wù)，但目前條件下，大部分企業(yè)的主要目標(biāo)都是盈利，產(chǎn)品的環(huán)?；⑽闯蔀榇蟛糠制髽I(yè)的價(jià)值追求，許多企業(yè)因?yàn)槌杀咎卟辉敢饣厥兆陨懋a(chǎn)品或包裝。另外，因?yàn)榧夹g(shù)水平低下或利潤(rùn)空間有限，愿意從事垃圾回收或循環(huán)再利用的企業(yè)數(shù)量也不太多。

（四）環(huán)保非政府組織數(shù)量少，作用難以有效發(fā)揮

環(huán)保非政府組織是進(jìn)行多元治理的重要主體。它具有公益性、獨(dú)立性、組織性等優(yōu)勢(shì)，可以在垃圾源頭分類治理中發(fā)揮宣傳教育、志愿服務(wù)、組織實(shí)施、監(jiān)督等多重作用。然而黑龍江省環(huán)保組織存在數(shù)量有限，規(guī)模較小，組織隊(duì)伍建設(shè)參差不齊、成員流動(dòng)性大、活動(dòng)涉及面窄等問題。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有24.22%的受訪者參加過環(huán)保非政府組織舉辦的垃圾源頭分類實(shí)踐活動(dòng)。此外，有些環(huán)保非政府組織由于環(huán)保經(jīng)驗(yàn)不足，在推進(jìn)垃圾源頭分類中發(fā)揮作用十分有限。

（五）社區(qū)作用還有待進(jìn)一步提升

在城市生活垃圾源頭分類中，社區(qū)應(yīng)發(fā)揮重要作用。目前，黑龍江省許多城市社區(qū)也開展了多樣化的垃圾分類宣傳活動(dòng)，如在社區(qū)人群集中點(diǎn)張貼垃圾分類的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、發(fā)送宣傳資料，組織網(wǎng)格員引導(dǎo)監(jiān)督居民的垃圾分類行為等，也取得一定成效。但是這種活動(dòng)缺乏持續(xù)性，而且不同城市社區(qū)的作用還存在明顯差異，許多先進(jìn)示范社區(qū)在宣傳、組織、動(dòng)員居民參與垃圾分類中成效顯著，居民垃圾分類參與度大幅度提高；而有些社區(qū)則明顯遲滯，居民垃圾分類參與度低。

三、完善黑龍江省城市生活垃圾源頭分類多元共治的建議

（一）政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)管和信息公開

在垃圾源頭分類工作中政府的作用不可替代，因而政府應(yīng)在垃圾源頭分類工作中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用。其一，應(yīng)持續(xù)加大垃圾源頭分類的宣傳力度，可以積極利用大眾接受信息的主要渠道如電視、微信微博等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)、電臺(tái)等大眾媒體，加大加快垃圾分類的宣傳力度，以加強(qiáng)公眾對(duì)于分類意義與緊迫性的了解，推動(dòng)吸引更多人加入行動(dòng)行列；同時(shí)把垃圾分類宣傳教育納入學(xué)校教育之中，從小培養(yǎng)公眾的垃圾源頭分類意識(shí)。其二，政府應(yīng)完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善分類垃圾桶的配置，為老舊小區(qū)和缺乏管理責(zé)任人的小區(qū)承擔(dān)兜底任務(wù)。同時(shí)，為更好推進(jìn)垃圾源頭分類有序進(jìn)行，政府在加強(qiáng)對(duì)居民垃圾監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)分類運(yùn)輸、分類處理等源頭分類后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并將監(jiān)管信息及時(shí)公開，開通公眾舉報(bào)熱線，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系，推動(dòng)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，讓公眾看到垃圾分類的實(shí)效性并獲得垃圾分類的成就感。

（二）居民應(yīng)積極提高垃圾源頭分類意識(shí)，增強(qiáng)參與性

垃圾源頭分類是居民人人應(yīng)該參與的社會(huì)行動(dòng)和義不容辭的責(zé)任。居民也應(yīng)積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)積極地了解垃圾源頭分類的重要性、相關(guān)分類知識(shí)，提升垃圾分類技能和熟練度，把政策外在的壓力內(nèi)化為自身垃圾分類的動(dòng)力，提高垃圾分類行為的自覺性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，居民也可以利用閑暇時(shí)間，積極參與社會(huì)各種類型的垃圾分類活動(dòng)，這樣既可以提高自己的垃圾分類意識(shí)、知識(shí)和能力，也可以提升自身的公益水平，獲得精神滿足和社會(huì)認(rèn)可。另外，對(duì)于公眾多次違反垃圾分類的行為也應(yīng)采取必要的監(jiān)督和懲戒措施，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取批評(píng)教育、警告甚至物質(zhì)懲罰的手段推進(jìn)居民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。

（三）企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)垃圾源頭分類責(zé)任

企業(yè)在垃圾源頭分類中的社會(huì)責(zé)任既是政策的明確要求，也是公眾的普遍希望。企業(yè)應(yīng)響應(yīng)政策號(hào)召、配合政府要求，回應(yīng)公眾呼聲、樹立良好的社會(huì)形象，積極主動(dòng)地承擔(dān)起管理責(zé)任人的責(zé)任，為自身所轄區(qū)域配置充足的分類垃圾桶，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行宣傳教育提高其垃圾分類的知識(shí)和能力，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，將員工垃圾分類情況納入評(píng)優(yōu)評(píng)先之中，并培訓(xùn)、考核垃圾分類收集人員，保證垃圾分類投放和分類收集工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)大部分企業(yè)并未將產(chǎn)品的環(huán)?；鳛閮r(jià)值追求這一問題，可以通過政策引導(dǎo)和公眾綠色消費(fèi)習(xí)慣的引導(dǎo)倒逼企業(yè)更多生產(chǎn)可循環(huán)利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)、支持更多企業(yè)回收自身舊產(chǎn)品或包裝，真正從生產(chǎn)源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生量。針對(duì)從事垃圾回收利用企業(yè)數(shù)量少等問題，政府可以通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼政策等提高這些企業(yè)的利潤(rùn)空間，同時(shí)鼓勵(lì)更多企業(yè)發(fā)展舊產(chǎn)品循環(huán)再利用技術(shù)，提高廢舊資源的利用效率。當(dāng)然，政府和公眾也需要監(jiān)督企業(yè)，將拒不執(zhí)行或敷衍垃圾分類責(zé)任的管理責(zé)任人加入環(huán)保黑名單，并允許其通過整改、參加環(huán)保公益等方式移出黑名單，助推企業(yè)更好承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，企業(yè)也需要以樂觀態(tài)度接受政府與公眾的監(jiān)督，努力踐行垃圾源頭分類義務(wù)。

（四）不斷壯大環(huán)保非政府組織，發(fā)揮其積極作用

為了積極發(fā)揮環(huán)保非正式組織的作用，黑龍江省應(yīng)積極壯大本省的環(huán)保非政府組織，采取積極鼓勵(lì)、規(guī)范發(fā)展的態(tài)度并為其提供必要的資金、人才支持，對(duì)其開展必要的培訓(xùn)，并為其提供參加政府垃圾治理行動(dòng)的相關(guān)機(jī)會(huì)。同時(shí)，環(huán)保非政府組織也應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，有計(jì)劃地開展人員培訓(xùn)，熟悉垃圾源頭分類知識(shí)與細(xì)則，同時(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和硬件條件，利用自身優(yōu)勢(shì)積極開展相關(guān)研討會(huì)、宣講會(huì)、開展垃圾分類示范活動(dòng)、向政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策并積極參與監(jiān)督反饋工作，提升居民垃圾分類的參與積極性。

（五）進(jìn)一步提高社區(qū)工作的實(shí)效性

在城市生活垃圾源頭分類中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)參與的積極性，維持社會(huì)工作的連續(xù)性，如繼續(xù)日常的宣傳教育、定期組織居民開展垃圾分類活動(dòng)、發(fā)揮社區(qū)黨組織的模范帶頭作用、組建垃圾分類專門指導(dǎo)隊(duì)伍或網(wǎng)格員、推行垃圾分類積分制等。政府或其他組織可以嘗試凝練總結(jié)先進(jìn)示范社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)或模式，并選擇一些社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上在整個(gè)城市乃至全省推行，同時(shí)也可以組織召開社區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，引導(dǎo)行動(dòng)遲緩社區(qū)不斷改進(jìn)工作方法，形成經(jīng)驗(yàn)互鑒的長(zhǎng)效機(jī)制。

[基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“黑龍江省城市生活垃圾源頭分類的協(xié)同治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZZE248）；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“提升龍江人民情感認(rèn)同為我省振興發(fā)展提供精神文化支撐的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22KSH049）]

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022：50.

[2] 張昕，李泉.公共政策執(zhí)行[M].北京：科學(xué)出版社，2018：61.

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040）

[作者簡(jiǎn)介：王玉華，法學(xué)博士，東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。]

（責(zé)編：賈偉）