深化主題教育 推進高校預(yù)算管理一體化建設(shè)

李秀玲 侯婷婷 羅福凱

【摘 要】 學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育是黨的二十大提出的重要任務(wù)。黨的二十大報告對教育強國、科技創(chuàng)新和數(shù)字中國建設(shè)提出了新的要求，高校財務(wù)應(yīng)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動高校財務(wù)發(fā)展，以預(yù)算管理一體化建設(shè)推動全面預(yù)算管理。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對高校財務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響，但在高校的實際應(yīng)用中也出現(xiàn)了一些問題。文章從高校預(yù)算管理機制、預(yù)算管理模式、信息系統(tǒng)對接、系統(tǒng)功能設(shè)計和運行維護等方面分析了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在高校應(yīng)用過程中的問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，以期通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)優(yōu)化推動高校財務(wù)管理工作的信息化和現(xiàn)代化，保障高校各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，推動實現(xiàn)高校黨建與事業(yè)發(fā)展雙豐收。

【關(guān)鍵詞】 主題教育； 黨的二十大； 預(yù)算管理一體化； 高校財務(wù)； 系統(tǒng)建設(shè)

【中圖分類號】 G475；F235.1? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）12-0156-06

一、引言

緊緊錨定學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的目標任務(wù)，推動高校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告指出“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量”[1]。要辦好高等教育必須始終堅持黨的領(lǐng)導與育人初心相結(jié)合，提升高校財務(wù)管理水平必須堅持財務(wù)制度約束與信息技術(shù)推動相統(tǒng)一?！额A(yù)算法實施條例》要求各級預(yù)算單位建立公開透明的預(yù)算制度，細化完善預(yù)算管理相關(guān)規(guī)章制度，推動預(yù)算改革和績效管理深度融合。基于建立現(xiàn)代財政制度和全面深化預(yù)算改革的現(xiàn)實需要，財政部于2019年6月初步制定預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實施方案，2020年2月印發(fā)了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準》，規(guī)范了預(yù)算管理的工作流程、控制原則和外部接口規(guī)則等。2021年預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在地方預(yù)算單位多地上線，之后在中央預(yù)算單位逐步推廣。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將“信息技術(shù)”與“制度規(guī)范”有機結(jié)合，推動了預(yù)算制度改革的全面深化，整合了各類數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為“數(shù)字財政”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

高校財務(wù)管理是高等教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，按照主題教育活動和黨的二十大報告精神要求，既要立足當下解決高校發(fā)展存在的難點問題，又要著眼未來為高校可持續(xù)發(fā)展增能蓄勢。要辦好高等教育必須始終堅持黨的領(lǐng)導和育人初心相結(jié)合，要提升高校財務(wù)管理水平必須堅持財務(wù)制度約束與信息技術(shù)推動相統(tǒng)一。近年來，高校辦學規(guī)模不斷擴大，資金來源逐漸多元化，業(yè)務(wù)類型更加復(fù)雜，而日益增長的資金需求也對經(jīng)費監(jiān)管和資金使用效益提出了更高的要求，傳統(tǒng)財務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足高校財務(wù)管理需要。高校財務(wù)人員應(yīng)把握歷史機遇，勇?lián)鷷r代使命，通過預(yù)算管理一體化建設(shè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理集中化、系統(tǒng)高度集成化，從而促進高校財務(wù)跨越式發(fā)展。

二、高校預(yù)算管理一體化建設(shè)的新機遇

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。教育強國和科技強國的戰(zhàn)略部署為新的歷史條件下不斷推進教育改革指明了方向，對高校財務(wù)管理提出了更高的要求，預(yù)算管理一體化建設(shè)也迎來了新的發(fā)展機遇。

（一）信息技術(shù)推動系統(tǒng)融合，順應(yīng)了“數(shù)字財政”的建設(shè)要求

黨的二十大報告指出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”[1]。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上指出，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。高校應(yīng)抓住網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)契機，充分利用高校內(nèi)部信息技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，順應(yīng)高效政務(wù)和數(shù)字財政的時代要求，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)將前端業(yè)務(wù)與財務(wù)憑證生成、預(yù)算執(zhí)行、支付狀態(tài)反饋等流程打通，打造業(yè)務(wù)閉環(huán)，促進“業(yè)財融合”，提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量，通過信息化管理打造智慧校園，促進高校治理水平現(xiàn)代化。

圖1顯示，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能設(shè)計以現(xiàn)代化信息系統(tǒng)和專線網(wǎng)絡(luò)為載體，涵蓋基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、財務(wù)報告和決算共8個業(yè)務(wù)模塊。該設(shè)計要求所有預(yù)算項目進行可行性評估后入庫，建立項目庫后開展預(yù)算編報，待“二上二下”預(yù)算批復(fù)下達后開始項目支出；根據(jù)預(yù)算指標和用款計劃執(zhí)行預(yù)算，按照財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙重要求進行核算，最終生成報表報告并進行財務(wù)決算。高校財務(wù)借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)推進了財務(wù)數(shù)據(jù)集中共享，實現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，將過去各式各樣的財政業(yè)務(wù)操作按統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程進行標準化處理，對預(yù)算項目進行全生命周期管理，對預(yù)算數(shù)據(jù)進行全過程監(jiān)控，從而實現(xiàn)預(yù)算管理一體化；二是統(tǒng)一操作平臺，通過預(yù)算管理一體化平臺將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價和政府采購等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，解決了橫向上業(yè)務(wù)模塊孤立、信息共享不充分的問題；三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理口徑，同一業(yè)務(wù)平臺保證了數(shù)據(jù)口徑的唯一性，上級財政部門可以直接從平臺提取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了全國預(yù)算數(shù)據(jù)的直接匯總和動態(tài)反映，解決了縱向上財政數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計和追蹤的問題。預(yù)算管理一體化全流程化處理從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理集中化、系統(tǒng)集成高效化，最終促成了橫向互通、縱向一體的數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)高效服務(wù)和治理現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)[2]。

（二）全生命周期管理貫穿預(yù)算全過程，強化了“全面預(yù)算”剛性約束

國務(wù)院《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》要求通過全面預(yù)算改革優(yōu)化財政資源配置、通過完善預(yù)算管理制度提升治理能力現(xiàn)代化。高校要提高政治站位、強化責任擔當，通過預(yù)算管理一體化改革理順各級關(guān)系，明確學校各部門在預(yù)算管理中的職責分工并完善協(xié)同管理機制，將預(yù)算約束從人為控制改成系統(tǒng)控制，最終實現(xiàn)預(yù)算管理職責的清晰界定和預(yù)算管理績效的剛性約束。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)注重過程管理，在預(yù)算編制前增加了基礎(chǔ)信息管理和項目庫管理，強化了項目庫建設(shè)。預(yù)算執(zhí)行階段，財政資金和單位資金全部納入預(yù)算管理，直接支付和授權(quán)支付方式合并為國庫集中支付，對數(shù)據(jù)異常情況采取系統(tǒng)預(yù)警和流程阻斷等措施，風險監(jiān)測更加透明，數(shù)據(jù)管控更加全面，資金支付更加便捷。預(yù)算考核階段，要求預(yù)算執(zhí)行緊跟項目進度并完成預(yù)算編制時設(shè)定的預(yù)算績效目標。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)從預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)再到預(yù)算執(zhí)行和考核進行全生命周期管理，層層審核、嚴格把關(guān)，避免了預(yù)算調(diào)整的隨意性，實現(xiàn)了預(yù)算對高校經(jīng)濟活動的全方位深度約束。

（三）以項目預(yù)算管控資金支出，契合了“過緊日子”的紀律要求

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增速逐漸放緩，各地財政資金日趨緊張，劃撥給各級高校的財政資金預(yù)算只減不增，社會各界監(jiān)督力量對事業(yè)單位資金管理要求越來越高，高校必須把“過緊日子”的要求落實到位。而且，高校基于提高教學軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和開展科學研究的現(xiàn)實需要，資金需求不斷上升，收支矛盾日益加劇，為應(yīng)對新形勢，解決新問題，必須加強資金監(jiān)管，通過開源節(jié)流保障教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)嚴格執(zhí)行“無項目不預(yù)算、無預(yù)算不支出”的原則，用預(yù)算指標控制資金支付，從源頭上杜絕了超預(yù)算支出現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算資金支出向上可追溯到預(yù)算指標，向下可跟蹤資金支付去向，來源清晰、流向明確，預(yù)算數(shù)據(jù)全流程可監(jiān)控。預(yù)算項目結(jié)束后對預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)“雙監(jiān)控”，本年績效考核是否達標直接影響第二年的預(yù)算總額，從而改變各單位只注重預(yù)算申報、對預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效重視不足的現(xiàn)狀，從而通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理統(tǒng)籌資金安排，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，挖掘資金使用潛能，全面提高資金管理效益。

三、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在高校應(yīng)用中的問題

（一）高校預(yù)算管理機制與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的匹配問題

1.預(yù)算制度體系不完善。2019年，《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》指出“實現(xiàn)績效與預(yù)算管理一體化”，各高校按照相關(guān)要求多已制定相關(guān)預(yù)算管理制度，但是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線后業(yè)務(wù)流程有所改變，原有制度標準無法直接適用，應(yīng)結(jié)合高校實際情況，根據(jù)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)要求重新梳理流程并修訂原有預(yù)算管理制度和具體實施文件，否則沒有切實可行的制度標準，將影響預(yù)算一體化系統(tǒng)的運行效果和預(yù)算工作的高效開展。

2.預(yù)算組織機構(gòu)不健全。預(yù)算管理一體化從上到下影響高校的資金使用管理模式，部分高校已成立“預(yù)算領(lǐng)導小組”或“預(yù)算委員會”，但未按“預(yù)算管理一體化”系統(tǒng)要求落實，預(yù)算管理工作具體實施仍然由財務(wù)部門牽頭組織二級預(yù)算管理部門申報，財務(wù)最終定稿并進行預(yù)算后續(xù)工作。預(yù)算參與部門不清楚預(yù)算管理全流程，未形成預(yù)算各環(huán)節(jié)的前后有效銜接和系統(tǒng)化管理，預(yù)算工作的整體目標不明確，職責劃分不夠清晰，導致預(yù)算編報、執(zhí)行和考核等系列工作推進難度大[3]。

3.預(yù)算編制方法不適用。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)要求使用零基預(yù)算編制方法，但是實際工作中迫于時間緊、任務(wù)重，高校預(yù)算編制多采用增量預(yù)算法，直接在上年預(yù)算基礎(chǔ)上按照招生人數(shù)和項目情況進行增減，預(yù)算資金安排受制于往年的標準，提高預(yù)算容易、削減預(yù)算難度大，只適用于高?？焖侔l(fā)展階段，不適用于資金緊缺、需壓縮預(yù)算的年度。此方法下預(yù)算工作的出發(fā)點并非高校的戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向，而是上級主管部門的預(yù)算要求和校內(nèi)各單位的資金需求，不利于集中力量完成高校當年重點攻堅任務(wù)。

（二）高校預(yù)算管理現(xiàn)狀與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的適應(yīng)問題

1.項目庫建設(shè)不完善。預(yù)算管理一體化管理流程要求無項目不預(yù)算，而高校普遍存在項目庫建設(shè)不足的問題，各職能部門從本部門需求出發(fā)申報預(yù)算，部分項目無人申報、部分項目卻從不同口徑被重復(fù)申報，導致項目交叉和空白情況并存，未建立滾動項目庫導致預(yù)算編制不全面。

2.預(yù)算編制存在時間差。根據(jù)高等學校的教學與科研活動規(guī)律，大學預(yù)算管理一體化系統(tǒng)要求每年6月開始填報儲備項目、7月進行項目評審。而高校下一年度工作預(yù)算一般集中在本年末，各學院在本年度工作進行梳理總結(jié)后，對下一年度的招生計劃和科研項目進行預(yù)計并安排預(yù)算。而財務(wù)部門卻要在當年6月就進行超前謀劃，部門預(yù)算計劃滯后于預(yù)算管理周期，導致預(yù)算申報內(nèi)容不準確和預(yù)算執(zhí)行難度大等問題。

3.預(yù)算執(zhí)行不到位。預(yù)算資金支付過程性管理不足，基本項目存在?？钗磳Ｓ?、未按申報的預(yù)算方案執(zhí)行的情況，科研項目存在結(jié)題不結(jié)資、資金沉淀嚴重的情況，政府采購資金進度滯后需要結(jié)轉(zhuǎn)至下年的情況普遍存在、年底“突擊花錢”的現(xiàn)象時有發(fā)生。有資料顯示，一些高校存在財政撥款和專戶資金通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)支付而單位資金未納入系統(tǒng)的情況。這就導致財政部門無法對高校資金進行全面監(jiān)管，預(yù)算管理剛性未得到體現(xiàn)。

4.預(yù)算績效不規(guī)范。由于高校的財政撥款標準為“生均撥款+專項經(jīng)費”模式，而非“績效撥款”模式，所以高校資源分配主要與招生規(guī)模和項目數(shù)量規(guī)模相關(guān)聯(lián)，預(yù)算績效評價重點多在支付進度，對教學效果和專項資金效益的關(guān)注度和考核力度不足。同時，績效評價多為自評、缺乏第三方監(jiān)督，公正性和客觀性不足，預(yù)算績效變成了預(yù)算編制的附帶品，預(yù)算評價的引領(lǐng)和約束作用欠缺，難以與單位內(nèi)部治理形成管理合力[4]。

（三）高?，F(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的對接問題

高校師生人數(shù)多、業(yè)務(wù)量大，大多已使用復(fù)旦天翼、天財、用友等財務(wù)軟件，滿足基本會計核算的基礎(chǔ)上，還具備線上預(yù)約報銷、智能憑證生成、無現(xiàn)金支付及科研財務(wù)管理等功能，成為了智慧校園的有機組成部分。目前預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口暫未開放，無法與高?，F(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)進行對接，出現(xiàn)各業(yè)務(wù)模塊信息關(guān)聯(lián)性差、業(yè)務(wù)不貫通的問題。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中數(shù)據(jù)導入接口不足，資金支付信息完全依靠人工錄入，與前端報銷環(huán)節(jié)脫離，需通過經(jīng)辦人、主管審核和銀行審核三個環(huán)節(jié)資金才能到賬，無法實現(xiàn)網(wǎng)上銀行支付的即時性，支付狀態(tài)無法返回報銷預(yù)約單，打破了原有業(yè)務(wù)流程的閉環(huán)管理。會計核算時，會計憑證智能生成場景有限，很多特殊業(yè)務(wù)無法進行憑證自動生成。財務(wù)決算時，智能化程度不足，大量數(shù)據(jù)需要人工獲取和審核。而為了實現(xiàn)資金的全面管控，預(yù)算管理一體化將財政資金和單位資金全部納入系統(tǒng)管理，資金量極大，目前的手工錄入方式不但效率低，而且一旦出錯就會帶來極大的財務(wù)風險。因此，在保障預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全的前提下，與高?，F(xiàn)有信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同開發(fā)、數(shù)據(jù)共享，成為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)優(yōu)化亟須解決的問題，也是高校預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化智能財務(wù)管理的客觀要求。

（四）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能設(shè)計和運行維護問題

1.系統(tǒng)運行速度不佳。預(yù)算管理一體化平臺使用專網(wǎng)專線確保財務(wù)數(shù)據(jù)安全，但是在運行速度上效果欠佳，尤其是在線人數(shù)過多就會出現(xiàn)“卡殼”現(xiàn)象，時常存在系統(tǒng)無法正常登錄、運行速度慢和加載不全等情況，在查詢和提交審核環(huán)節(jié)響應(yīng)速度不及時，均需等待才能進入到下一流程。系統(tǒng)功能故障報錯提示常為數(shù)據(jù)代碼，操作人無法知曉具體原因，此類問題直接影響到業(yè)務(wù)辦理效率。

2.系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互不充分。存在勾稽關(guān)系的數(shù)據(jù)不能自動計算生成，均需手工錄入和人工審核，且無單表和多表的勾稽審核功能，準確性不高的同時增加了工作量。不同模塊之間的相關(guān)數(shù)據(jù)沒有聯(lián)動，比如資金已經(jīng)全部支付完成卻在用款計劃中仍有可用指標，導致用款計劃和當前實際可用指標不一致，影響資金支付業(yè)務(wù)辦理。數(shù)據(jù)導入僅限于批量數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)界面均不能導入導出，數(shù)據(jù)傳輸功能不足。各數(shù)據(jù)模塊之間的銜接程度有待提高，業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)信息尚未實現(xiàn)完全共享，降低了一體化系統(tǒng)的運行效率。

3.審核流程復(fù)雜且環(huán)節(jié)多。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)從項目庫儲備、預(yù)算編制、預(yù)算下達、用款計劃申請和預(yù)算調(diào)整等環(huán)節(jié)層層審批，審核流程復(fù)雜、耗時較長，且很多管理權(quán)限沒有下放到主管部門、項目承擔部門，增加了預(yù)算管理的時間成本和人力成本。而高校業(yè)務(wù)繁雜，如果中期修改等重新入庫、調(diào)整和審批，則會影響預(yù)算執(zhí)行進度。

4.系統(tǒng)運行維護不完善。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)目前處于運行初期，系統(tǒng)尚不完善且財務(wù)人員對軟件不夠熟悉，導致咨詢量較大。而一體化系統(tǒng)運行維護僅支持電話咨詢，沒有在線咨詢接口，而系統(tǒng)操作需要截圖才便于溝通，電話咨詢效果欠佳。另外，系統(tǒng)運行維護熱線經(jīng)常擁堵難以接入，接通之后要先登記后回復(fù)，個別運維人員只懂技術(shù)不懂財務(wù)，導致部分問題無法高效解決。

四、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用優(yōu)化策略

（一）完善預(yù)算頂層設(shè)計，契合系統(tǒng)管理要求

現(xiàn)代大學制度的建設(shè)和黨的二十大報告對高等教育事業(yè)發(fā)展的要求，迫切需要構(gòu)建更加科學合理的預(yù)算管理模式及高度透明的預(yù)算績效監(jiān)督機制，搭建與高校發(fā)展方向相協(xié)調(diào)的預(yù)算管理框架，通過完善頂層設(shè)計，確保預(yù)算各部門有效銜接、權(quán)責分明，實現(xiàn)預(yù)算的精細化和標準化管理?；谛乱淮畔⒓夹g(shù)的預(yù)算管理一體化作為一項系統(tǒng)性工程，必須得到大學高層管理者的認可、認同及其支持，才能順利開展確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用效果最大化。

為了加強高校財務(wù)預(yù)算管理工作，應(yīng)成立以學校領(lǐng)導為主要責任人，由財務(wù)、人事、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、學科建設(shè)等相關(guān)職能部門組成的預(yù)算管理領(lǐng)導小組，堅持“全校一盤棋”，搭建“預(yù)算管理領(lǐng)導小組——財務(wù)部門——各預(yù)算部門”（圖2所示）的預(yù)算管理體系，分層壓實領(lǐng)導主體責任，明確各級工作任務(wù)。預(yù)算管理領(lǐng)導小組負責預(yù)算一體化工作的頂層框架設(shè)計，明確各部門職責和任務(wù)時間節(jié)點，根據(jù)各單位上報的預(yù)算目標評估立項的必要性、方案的可行性和目標的合理性，溝通和協(xié)調(diào)各級關(guān)系，調(diào)動各參與部門的積極性，定期督查完成進度并最終確定預(yù)算績效評價結(jié)果；財務(wù)部門負責審核部門預(yù)算，制訂預(yù)算計劃和登記臺賬，并從全校資金配置角度來審核各部門預(yù)算指標，做好預(yù)算的上傳下達和總體申報工作；各業(yè)務(wù)部門作為預(yù)算資金使用的主體，根據(jù)“誰花錢、誰負責”的原則，完成本部門各類預(yù)算編報、負責制定預(yù)算績效目標、跟蹤反饋預(yù)算執(zhí)行中的問題、落實整改預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。只有在頂層設(shè)計環(huán)節(jié)進行整體協(xié)調(diào)，才能維持預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的動態(tài)平衡，形成完整閉環(huán)的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。

黨的二十大報告指出“完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力”[1]。高校財務(wù)應(yīng)依據(jù)國家科技改革創(chuàng)新政策，積極完善本單位科研財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等具體管理辦法，規(guī)范科研項目管理，落實預(yù)算主體責任，為科技創(chuàng)新提供經(jīng)濟支持和財務(wù)助力。同時還應(yīng)制定符合高校自身情況并與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)相契合的預(yù)算管理制度和實施細則，確保各級預(yù)算部門有制可依、有章可循，從而形成制度規(guī)范和系統(tǒng)要求之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）強化預(yù)算內(nèi)部控制，匹配系統(tǒng)預(yù)算流程

預(yù)算管理各環(huán)節(jié)存在相應(yīng)的風險，應(yīng)按照預(yù)算流程與高校內(nèi)部控制管理（圖3所示）進行正確評估和識別，從而采取控制措施。高校應(yīng)以可使用資源為出發(fā)點來謀劃支出，以學校戰(zhàn)略目標為出發(fā)點，將財務(wù)預(yù)算與內(nèi)部控制緊密結(jié)合。高校預(yù)算編制應(yīng)立足學校業(yè)務(wù)發(fā)展需要，堅持“收支平衡、效益優(yōu)先”的原則，加強預(yù)算各環(huán)節(jié)的審核審批，嚴格落實預(yù)算執(zhí)行責任制。高校預(yù)算應(yīng)按照企業(yè)長期戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，采取自下而上、上下結(jié)合、分層編制和逐級匯總的方式進行，同時應(yīng)積極尋求更加科學、合理的方法，加強動態(tài)管理。對特殊項目可采取滾動預(yù)算，不僅能及時調(diào)整近期預(yù)算，也能兼顧遠期項目儲備，可從動態(tài)的角度把握高校近期的規(guī)劃目標和遠期的戰(zhàn)略部署。

高校應(yīng)在預(yù)算全流程加強內(nèi)部控制，從而匹配系統(tǒng)的管理目標：在項目前期謀劃階段，樹立科學的預(yù)算管理理念，確保各類預(yù)算資金與高校發(fā)展規(guī)劃相吻合，參照以前年度預(yù)算安排及執(zhí)行等情況，提前研究謀劃預(yù)算支出需求；在項目儲備階段，各預(yù)算單位要根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體部署，適當提前組織項目申報、開展項目評審，確保學校年度重點工作超前謀劃，保持與預(yù)算一體化管理周期序時同步，建立滾動項目庫，推動預(yù)算項目常態(tài)化管理；在預(yù)算編制階段，高校應(yīng)根據(jù)輕重緩急原則安排預(yù)算，按照歸口管理職責明確預(yù)算各時間節(jié)點要求，各預(yù)算單位應(yīng)對預(yù)算項目進行可行性論證，并對項目支出進行具體測算，促進預(yù)算申報合理化，為預(yù)算批復(fù)后能夠高效執(zhí)行夯實基礎(chǔ)；在預(yù)算執(zhí)行階段，強化“不超支、不透支”的資金支付原則，嚴格按照項目預(yù)算控制支出，實時記錄和動態(tài)反映預(yù)算執(zhí)行進度，同時應(yīng)加強對預(yù)算項目沉淀資金的及時清理，盤活結(jié)余項目資金；預(yù)算評價階段，高校要將績效管理融入預(yù)算管理的全過程，將預(yù)算額度、收支標準、資金支付過程控制等約束要素全面融入預(yù)算管理流程當中，實現(xiàn)預(yù)算和績效的雙重約束監(jiān)督。一是做好事前評估，高校財務(wù)管理應(yīng)緊緊圍繞高校事業(yè)發(fā)展方向和年度財務(wù)規(guī)劃目標，將績效目標作為預(yù)算申報的前置條件，按照“誰申請預(yù)算，誰設(shè)定目標”的思路進行預(yù)算目標設(shè)置。二是加強過程監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理體系，建立財務(wù)制度規(guī)范，監(jiān)控項目進展情況，根據(jù)時間節(jié)點落實項目進度、預(yù)算資金執(zhí)行情況和績效目標完成情況。三是事后強化績效考核力度，預(yù)算評價結(jié)果與部門績效和干部職務(wù)晉升考核檢查聯(lián)動，將全面實施績效管理轉(zhuǎn)化為全校的工作任務(wù)，真正實現(xiàn)預(yù)算反饋的約束效果，發(fā)揮預(yù)算管理為高校戰(zhàn)略服務(wù)的支持作用。

（三）加強各級溝通反饋，完善系統(tǒng)功能設(shè)計

在推進預(yù)算管理一體化改革的過程中，高校財務(wù)既要堅定執(zhí)行現(xiàn)有財務(wù)管理制度和堅持財經(jīng)紀律，又要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改變財務(wù)工作高度重復(fù)、決策支持功能不足的現(xiàn)狀。為提高系統(tǒng)運行效率，應(yīng)進一步優(yōu)化運營網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，定期排查網(wǎng)絡(luò)故障，減少“卡殼”現(xiàn)象出現(xiàn)。同時設(shè)置專人專崗負責系統(tǒng)維護，建立問題登記臺賬，持續(xù)收集各口徑反饋意見，將出現(xiàn)的適應(yīng)性問題和實操性困難向上級主管部門反饋，定期與軟件公司溝通數(shù)據(jù)功能和系統(tǒng)故障問題，動態(tài)完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

另外，高校還需從以下方面加強溝通協(xié)調(diào)，從而優(yōu)化系統(tǒng)功能：首先，向財政主管部門申請開放預(yù)算一體化平臺對接端口，打破業(yè)務(wù)壁壘，實現(xiàn)“一次錄入、全程共享”，促進預(yù)算一體化系統(tǒng)與高?，F(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)的無縫對接[5]。其次，建議主管部門簡化預(yù)算一體化管理審核程序，適當下放項目預(yù)審權(quán)，提高項目經(jīng)費管理的自主權(quán)，從而提高預(yù)算一體化審批效率；與軟件開發(fā)公司溝通，按照預(yù)算編報和資金使用的實際要求增加分類查詢界面、簡化操作流程，優(yōu)化指標數(shù)據(jù)同步聯(lián)動，增加系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)勾稽審核功能以及多維度報表的生成功能，保證各模塊數(shù)據(jù)的匹配一致和項目動態(tài)追蹤的可持續(xù)性。最后，建議主管部門會同軟件公司成立預(yù)算一體化高校問題交流專群，組建技術(shù)服務(wù)團隊提供在線咨詢，針對系統(tǒng)操作共性問題開展專題培訓，切實優(yōu)化系統(tǒng)功能。

（四）引入RPA信息技術(shù)，提高系統(tǒng)應(yīng)用能力

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)處理效率未達預(yù)期的原因在于資金支付、會計核算時均需手工錄入，為了減少重復(fù)工作可使用RPA自動化技術(shù)即機器人流程技術(shù)提高工作效率。首先，RPA通過財務(wù)系統(tǒng)中的費用報銷信息直接讀取摘要、資金來源、經(jīng)濟收支分類、金額和收款人信息等格式化字段，匹配財務(wù)預(yù)算一體化平臺中的資金額度、資金支付摘要和對方賬戶等信息，直接進行智能錄入然后提交支付審核。其次，通過RPA技術(shù)將高?，F(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)中的會計憑證按照收入類型、金額等格式化字段匹配形成對應(yīng)關(guān)系，然后批量導入在預(yù)算一體化平臺直接生成會計憑證。RPA技術(shù)也可解決銀行對賬問題，通過自動下載國庫及單位資金支付回單，保存到對應(yīng)文件夾，RPA將取得的銀行流水和預(yù)算一體化系統(tǒng)支付憑證及賬務(wù)系統(tǒng)憑證進行三方核對，自動出具余額調(diào)節(jié)表及未達賬項統(tǒng)計表。通過信息化技術(shù)解決一體化系統(tǒng)中大量的費用報銷、支付錄入、憑證生成和賬目核對等工作，從而大大提升工作效率。

黨的二十大報告指出“要建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，樹立選人用人正確導向，選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子”[1]。新形勢、新格局，信息技術(shù)為財務(wù)工作提供助力必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想推進新時代高校財務(wù)人才培養(yǎng)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進行預(yù)算流程全生命周期管理，要求財務(wù)人員不僅要有豐富的從業(yè)經(jīng)驗和扎實的財務(wù)技能，還要緊跟時代不斷更新知識結(jié)構(gòu)，學習大數(shù)據(jù)、財務(wù)ERP軟件和財務(wù)機器人等信息化技術(shù)，掌握預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的使用方法和操作規(guī)范、不斷提高系統(tǒng)應(yīng)用能力，從價值記錄向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，從而充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在預(yù)算控制、支付監(jiān)管和績效評價的控制功能。

五、結(jié)語

踐行主題教育，肩負嶄新使命。黨的二十大報告指出“我們要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平[1]?！备咝＜缲撝瞬排囵B(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承等職能，在黨的二十大精神引領(lǐng)下，高校應(yīng)加快推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)和高質(zhì)量高等教育建設(shè)，高校財務(wù)管理應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新，為高校管理提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。高校應(yīng)將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)優(yōu)化作為財務(wù)改革的重要任務(wù)，將提高資金使用效益、提高財務(wù)服務(wù)效率作為踐行主題教育要求和黨的二十大精神的具體行動，通過預(yù)算一體化系統(tǒng)的標準化和高效化運行開拓高校財務(wù)發(fā)展新局面。

【參考文獻】

［1］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.新華社，2023-01-28.

［2］ 王高峰.關(guān)于中央部門實施預(yù)算管理一體化工作的幾點思考［J］.中國注冊會計師，2022（5）：89-90.

［3］ 伍光明.預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位會計核算的影響探究［J］.財會通訊，2022（15）：104-107.

［4］ 李玲，李敏.高校實施預(yù)算績效管理路徑探析［J］.會計之友，2022（24）：101-102.

［5］ 郭菲.高?？蒲胸攧?wù)一體化管理模式研究［J］.會計之友，2020（1）：99-101.