李 奇 馬曉民 郭新亮

（中國人民銀行吉林省分行，吉林長春 130051；中國人民銀行遼源市分行，吉林遼源 136200）

1931年日本發(fā)動了蓄謀已久的“九一八”事變，并于次年由關(guān)東軍扶持清遜帝溥儀，在新京（長春）建立了傀儡政權(quán)偽滿洲國。為了強化對東北殖民地的經(jīng)濟掠奪，由日本關(guān)東軍主導(dǎo)，整合各方利益，于1932年6月15日成立了偽滿洲國中央銀行。至此，日本窺盼了近30年的“滿洲中央銀行”企圖終于得逞。

一、偽滿中央銀行成立歷史背景及構(gòu)想

（一）偽滿中央銀行成立歷史背景

1.軍事擴張，劍指東北。明治維新后，日本走向侵略擴張道路，憑借在1894年甲午戰(zhàn)爭和1904年日俄戰(zhàn)爭取得勝利，在東北搶占了立腳點并攫取大量特權(quán)。1910年，日本強迫朝鮮簽訂《日韓合并條約》，正式吞并朝鮮，從此日本以朝鮮為跳板，侵占東北腳步不斷加速。

2.戰(zhàn)略滲透，全面布局。1909年，日本首相伊藤博文遇刺身亡，能夠牽制日本軍方侵略野心的最后一根稻草不復(fù)存在。1927年日本內(nèi)閣總理大臣田中義一召開了“東方會議”，將侵占滿蒙作為稱霸世界第一步，開始在政治、經(jīng)濟、軍事、人文、地理等方面，對東北地區(qū)開展有計劃、大規(guī)模、全方位的戰(zhàn)略滲透和布局。通過對奉系軍閥金援和合作，不斷增強在東北地區(qū)的影響力、控制力。

3.轉(zhuǎn)嫁危機，加速侵華。1929年資本主義世界爆發(fā)了空前的經(jīng)濟危機，日本國內(nèi)市場一片蕭條，經(jīng)濟處于崩潰邊緣，日本軍方趁機掌控了政府主導(dǎo)權(quán)。為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機，日本開始加速侵華腳步，中國東北作為其苦心經(jīng)營多年“新大陸”，成為侵略的首要目標(biāo)。1931年日本關(guān)東軍提前發(fā)動了“九一八”事變，隨即占領(lǐng)東三省全境。

（二）建立“滿洲中央銀行”的構(gòu)想

日本在中國東北建立“中央銀行”的構(gòu)想從它剛踏上這片土地就已經(jīng)深入其心。

1905年，日本國會便指示橫濱銀行：“一是接手清政府稅收及其他公款之保管、出納業(yè)務(wù)，實際上代理國庫功能，二是以日元作為交易媒介物，實則銀票發(fā)行權(quán)，三是吸收滿清之黃金，即金票發(fā)行權(quán)?！边@是日本政府首次正式提出設(shè)立國庫和金銀發(fā)行的目標(biāo)；1906年，日本大藏省對橫濱正金銀行發(fā)出指示：“我們的目的在于迫使奉天官銀號放棄其計劃，但如終于不能放棄時，則可與之合作，商定共同經(jīng)營滿洲之貨幣整頓工作及金融事業(yè)。同時為我國的金票、正金鈔及軍用手票之流通提供方便，并對我國其他金融事業(yè)，提供經(jīng)營上的方便和支持”并強調(diào)，“整頓統(tǒng)一滿洲幣制……代之實施我國金票為基礎(chǔ)的計價標(biāo)準(zhǔn)的貨幣制度”，進一步統(tǒng)一幣制的目標(biāo)。自此，構(gòu)建具有發(fā)行、代理國庫、統(tǒng)一幣制功能的“滿洲中央銀行”的想法已經(jīng)初成。

二、建立“滿洲中央銀行”的三大支柱

日本在東北的金融滲透和擴張主要依靠三類銀行：一是具有發(fā)行和代理國庫功能的銀行，如，橫濱正金銀行、朝鮮銀行；二是日本主導(dǎo)的合資銀行，如，正隆銀行；三是城市金融公會和農(nóng)村金融公會。通過三類銀行及其分支機構(gòu)的建立，日本實現(xiàn)了在金融領(lǐng)域?qū)|北地區(qū)從城市到鄉(xiāng)村、從工商業(yè)到農(nóng)業(yè)的全面覆蓋，牢牢地掌控了東北金融命脈，成為“滿洲中央銀行”構(gòu)建的重要支柱。

（一）日本設(shè)在東北的“中央銀行”

1.橫濱正金銀行。該行成立于1880年，名為正金銀行，因總部在日本橫濱，也被稱為橫濱正金銀行，是主要從事外匯專業(yè)的銀行，輔助日本進出口貿(mào)易，1945年后更名為東京銀行。1899年，橫濱正金銀行在營口開設(shè)支店，開啟日本銀行進入東北經(jīng)營的先河。日俄戰(zhàn)爭勝利后，于1905年在大連設(shè)支店，后逐步在奉天、旅順、遼陽、鐵嶺、開原、安東、長春、哈爾濱增設(shè)支店；1905奉日本帝國國會命令，橫濱正金銀行開始收回日本在日俄戰(zhàn)爭期間發(fā)行的軍票，轉(zhuǎn)而發(fā)行正金鈔票，目的是“占領(lǐng)流通領(lǐng)域，以期達(dá)到滿清政府和國民不得不承認(rèn)的實際上的“滿洲之中央銀行””；1905年12月，橫濱正金銀行奉日本政府指示，開始“以日元為交易媒介物，并聯(lián)合滿清政府聯(lián)合開辦滿洲造幣局”；1906年4月7日又被日本政府授予銀票（鈔票）發(fā)行權(quán)，1913年被授予金票發(fā)行權(quán)，至此，橫濱正金銀行已經(jīng)具備“中央銀行”的發(fā)行功能。

2.朝鮮銀行。朝鮮銀行前身是1910年日本在朝鮮建立的韓國銀行，日本吞并朝鮮后，“韓國”一詞被禁止使用，因此更名為朝鮮銀行。1936年，朝鮮銀行等金融機構(gòu)被日本政府并入與偽政府合資的滿洲興業(yè)銀行。該行于1909年在安東設(shè)立支店，后在奉天、大連、營口、開原、長春、哈爾濱等地開設(shè)支店。1917年南滿鐵路沿線金票改由朝鮮銀行發(fā)行，并根據(jù)日本政府指示接手橫濱正金銀行國庫業(yè)務(wù)，其紙幣發(fā)行量也超過橫濱正金銀行，這使得該行成為事實上日本在東北的“中央銀行”，同時也成為日本本土派在東北利益的代言人，在日后“偽滿中央銀行”籌劃過程中，在幣制問題上積極主張采用與日本本土一致的金本位。

橫濱正金銀行和朝鮮銀行具有發(fā)行貨幣和代理國庫業(yè)務(wù)的特殊功能，且資產(chǎn)規(guī)模較大，這也成為其日后與中方“四行號”共同組成偽滿中央銀行的重要原因。

（二）日本在東北的合資銀行

從日本在1906年設(shè)立首家中日合資銀行正隆銀行開始，至1918年，已有超過20家合資銀行，主要從事吸收存款和發(fā)放貸款業(yè)務(wù)。1920年后進入調(diào)整期，至1931年僅存有12家銀行，即正隆、長春實業(yè)、安東實業(yè)、振興銀行、大連商業(yè)、日華、吉林、協(xié)成、滿洲殖產(chǎn)、哈爾濱、滿洲、大連興信銀行，此時各行名義資本合計3147.5萬元，實繳資本1358.1萬元。這些銀行的存在，進一步擠壓東北民族資本的空間，協(xié)助日本壟斷東北的工商企業(yè)。

（三）日本在東北的金融公會

1.城市金融公會。截止1932年4月末，日本在東北地區(qū)開設(shè)15家城市金融公會，其中規(guī)模較大的有大連、沙河口、奉天、撫順等金融公會，會員總數(shù)2118人，合計出資額66.53萬元，借款額73萬元，吸收存款42.96萬元，發(fā)放貸款118.58萬元。

2.農(nóng)村金融公會。截止1932年4月末，日本在東北地區(qū)開設(shè)5家農(nóng)村金融公會，較大的有金州、貔子窩公會，會員達(dá)6190人，出資額9.02萬元，借款額30.51萬元，吸收存款30.51萬元。

這兩類金融公會的存在，將日本的金融觸手進一步深入到東北地區(qū)的市井與村屯，而他們的大量“經(jīng)營不善”和“倒閉”，則再次無情地?fù)寠Z了東北人民的血汗錢。

三、偽滿中央銀行的成立

（一）爭議問題的解決

1.“偽滿中央銀行”金銀本位之爭。各方在討論偽滿中央銀行各項爭議問題時，尤以金銀本位貨幣制度產(chǎn)生的分歧最為激烈：一種主張是實行銀本位，日本關(guān)東軍和日商主張銀本位，代表是滿鐵，人物是山成喬六，中國政界商業(yè)也大力支持銀本位；一種主張是實行金本位，日本本土派和學(xué)者主張金本位，代表是朝鮮銀行，人物是鈴木穆。

當(dāng)時，日本本土實行金本位制，中國實行銀本位制，雖然日本有意在東北推行金本位，并指示橫濱和朝鮮銀行在東北發(fā)行金鈔，但受到來自華商的強力反對。1924年，日本大連商業(yè)會議提出重新制定“滿洲金融制度改革方案”，要求以橫濱正金銀行為中心，使用銀本位鈔票”，而日本關(guān)東軍也有自己的算盤，為了擺脫日本大本營的絕對控制，實現(xiàn)其“新國家”的構(gòu)想，反而支持銀本位的主張，在1932年5月10日在《舊貨幣整理辦法》意見中，軍方就表示堅決反對在滿洲國內(nèi)發(fā)行金票和鈔票。后來日本大藏省也亮明了立場，做出如下答辯：“……日本進入滿洲，其本意不是為了蠶食土地，而是為了建立和平的天地，使之成為各民族安生業(yè)的樂土。不應(yīng)只以日本為樣板去制定滿洲的幣制。基于這一點，滿洲國應(yīng)以銀本位為好?！?/p>

而朝鮮銀行副總裁鈴木穆則堅定支持金本位，認(rèn)為應(yīng)采取與日本統(tǒng)一的金本位制。為減少阻力，甚至拋開滿洲國人士，自行召開特務(wù)部會議，對此前爭議的貨幣法第二條做出決議：“貨幣單位稱之為元，同日本金貨幣一元等價流通。紙幣以其票面價格，兌換日本金元”，但該做法立即遭到山成喬六極力反對，認(rèn)為操之過早，同時亦遭到偽滿自溥儀、鄭孝胥、熙洽、榮厚一眾人反對，在日本大藏省出面調(diào)解：“改為金元本位，對安定幣值并非上策，在加強新國家基礎(chǔ)和安定日本通貨之前，是不應(yīng)急于實施的?！?/p>

后因鈴木穆病故，金本位最終讓位于銀本位，金銀本位之爭塵埃落定。后在《偽滿中央銀行法》里明確規(guī)定：“以純銀二三點九一公分為價格單位，稱為元。”不過此時，為了保證日本能夠更大程度獲取白銀貴金屬用以國際貿(mào)易中購買戰(zhàn)略物資，故在銀本位制下留有后手，即社會之白銀可按法定比例兌換相應(yīng)之貨幣，但不能用貨幣反向兌換等量之白銀，這實際上使偽幣幣值喪失了以白銀作為錨定物的價值基礎(chǔ)，銀本位制有名無實。1935年4月，日本以管理通貨制度為由，使偽滿貨幣脫離銀本位。至此，銀本位制也在實行了三年后塵封在歷史中，取而代之的則是“信用”貨幣，偽元發(fā)行開啟了“印鈔”時代。

2.“偽滿中央銀行”人事任命之爭。偽滿中央銀行的人事任命之爭主要集中在兩個方面：一是理事提名數(shù)量問題；二是日方最高負(fù)責(zé)人的人選問題。

對于理事提名問題，關(guān)東軍統(tǒng)治部財務(wù)課1932年1月14日提出：偽滿中央銀行管理權(quán)，應(yīng)交由9任理事會，理事中，4人為民選，5人為政府任命；滿鐵理事首藤正壽在給關(guān)東軍司令官本莊繁致函中建議：偽滿中央銀行管理權(quán)，應(yīng)交由9人理事會，理事中，5人為民選，4人為政府任命；關(guān)東軍統(tǒng)治部又于1932年2月5日提案：政府任命總裁1人（中國人），副總裁1人（日本人），理事5人，其中4人為中國人，1認(rèn)為日本人。

關(guān)于總裁人選問題，一直因橫濱正金銀行和朝鮮銀行雙方角逐而爭執(zhí)不下，后由日本前財政大臣阪谷芳郎推薦，關(guān)東軍司令本莊繁批準(zhǔn)，由原臺灣銀行理事山成喬六出任。

經(jīng)過最終博弈，偽滿中央銀行第一屆理事會人事任命為總裁榮厚，副總裁山成喬六，6名理事則由組成偽滿中央銀行的6家銀行（4家中方、2家日方）各派出1名理事出任。

（二）偽滿中央銀行成立的前期籌備

“九一八”事變前，日本已經(jīng)醞釀籌建“滿洲中央銀行”，但因條件所限未能實現(xiàn)。事變發(fā)生后，日本相繼占領(lǐng)了沈陽、長春、齊齊哈爾、哈爾濱等重要城市，便重新著手此事。先由關(guān)東軍接收東三省官銀號、邊業(yè)銀行、吉林永衡官銀號、黑龍江官銀號（以下簡稱“四行號”）和遼寧省城四行號聯(lián)合發(fā)行準(zhǔn)備庫、中國銀行、交通銀行等金融機構(gòu)及其資產(chǎn)，組建“金融研究會”，審議《管理辦法草案》，暫停“四行號”營業(yè)并向其派出監(jiān)管人員，徹底將“四行號”等金融機構(gòu)控制在日本手中。1931年12月21日關(guān)東軍參謀會議決定，廢除參謀部第三課，新設(shè)統(tǒng)治部，駒井德三任部長，五十嵐保司為財務(wù)課長，同時五十嵐保司還被委任為創(chuàng)建委員會委員長，全權(quán)負(fù)責(zé)偽滿中央銀行一切事物，該委員會其他成員由“四行號”代表組成，共11人，其中日本人7人，中方代表4人。

創(chuàng)建委員會成立后，先后組織了四次準(zhǔn)備會，審議了《貨幣法》《滿洲中央銀行法》《滿洲中央銀行組織法》《舊貨幣整理辦法》《章程》，決定將總行設(shè)于吉林永衡官銀號長春分號（新京北大街，今三馬路），創(chuàng)建經(jīng)費由東三省官銀號支出。至此，偽滿中央銀行基礎(chǔ)框架搭設(shè)完成。

（三）偽滿中央銀行正式成立

1932年1月11日偽滿政府頒布了《偽貨幣法》，同年6月11日，偽滿政府又頒布了《偽滿中央銀行法》和《偽滿中央銀行組織辦法》，這三部法律的出臺，為偽滿中央銀行的正式成立做好了法律鋪墊。

1932年6月15日，偽滿政府公布了偽滿中央銀行管理層及理事、監(jiān)事名單，偽滿中央銀行正式宣告成立，并由總裁榮厚簽發(fā)開業(yè)公告[行告第一號]和[行告第二號]，宣布1932年7月1日開業(yè)，總行設(shè)在新京（長春），資本金定為3000萬元（實繳1500萬元），同日開業(yè)的還有128處營業(yè)店鋪，“四行號”亦同日并入偽滿中央銀行，“繼承四行號的資產(chǎn)負(fù)債內(nèi)容，絕非短時間能能夠查清。因此在開業(yè)當(dāng)時原封不動的繼續(xù)下來，按照《滿洲中央銀行組織法》第十一條留在以后處理”。至此，偽滿中央銀行正式成立，成為協(xié)助日本壓榨東北財富的幫兇。

1.偽滿中央銀行職能。在1932年3月1日公布了被作為滿洲經(jīng)濟“憲法”的《滿洲國經(jīng)濟建設(shè)綱要》，其第七條規(guī)定了偽滿中央銀行職能：“金融整備”，明確了統(tǒng)一幣制，安定通貨價值，降低利率，整頓金融機關(guān)等金融行政之方針。這實際上規(guī)定了偽滿中央銀行應(yīng)發(fā)揮的職能，以此為指導(dǎo)，《偽滿中央銀行法》第一條規(guī)定：“滿洲中央銀行為股份有限公司，調(diào)節(jié)國內(nèi)通貨流通，并保持其穩(wěn)定，全面統(tǒng)治金融。即規(guī)定了偽滿中央銀行作為發(fā)券銀行，除由發(fā)行業(yè)務(wù)及普通銀行業(yè)務(wù)外，還協(xié)助政府搞金融行政?！笨梢姡瑐螡M中央銀行除其固有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)了許多政府事務(wù)。

雖然其成立時還以私人股份有限公司形式，但從其設(shè)立的目的以及承擔(dān)的作用看，不僅是單純的中央發(fā)行銀行，其管理層由政府任命，職員被視為公職人員，同時還負(fù)有統(tǒng)一幣制、安定通貨價值的推動主體之責(zé)，實則為國家行政機關(guān)。隨著經(jīng)濟情況和形勢的發(fā)展，其公司行為越來越少，政府行為不斷增多?！秱螡M中央銀行法》隨后多年還進行過幾次修訂，政府職能進一步強化，偽滿中央銀行除發(fā)行業(yè)務(wù)外，還協(xié)助政府實施經(jīng)濟金融政策。其基本職能可概括為：貨幣發(fā)行、建立殖民地金融體制、積聚資金、金融統(tǒng)治、代理日本國庫。

2.偽滿中央銀行組織架構(gòu)。偽滿中央銀行成立之初設(shè)總行、支行、出張所（即管理出差機構(gòu)）、派遣員事務(wù)所（即管理勞務(wù)派遣機構(gòu)）、駐在員事務(wù)所（即駐外地代表處）、造幣廠及代理店（與其它銀行訂立契約的機構(gòu)）等分支和事務(wù)機構(gòu)。

在總行層面設(shè)四部（行政級別相當(dāng)于現(xiàn)在的“處”），分別是總務(wù)部（負(fù)責(zé)文書、庶務(wù)和不屬于其它部的事務(wù)）、業(yè)務(wù)部（負(fù)責(zé)管理、計算、匯兌和國庫事務(wù)）、發(fā)行部（負(fù)責(zé)發(fā)行和造幣事務(wù)）、興業(yè)部（負(fù)責(zé)調(diào)查、投資和整頓等事務(wù)）。各部負(fù)責(zé)人為部長，四部下設(shè)11個課（行政級別相當(dāng)于現(xiàn)在的“科”），負(fù)責(zé)人為課長。四部之外，設(shè)人事課、檢查課與秘書，由副總裁負(fù)責(zé)。

1943年9月13日，偽滿中央銀行第十八號行令，對機構(gòu)設(shè)置進一步細(xì)化。其中總行設(shè)置本部和營業(yè)部，而本部又下設(shè)九部，分別為總務(wù)部、人事部、監(jiān)察部、業(yè)務(wù)部、發(fā)行部、資金部、經(jīng)理部、調(diào)查部、國民儲蓄部，其中總務(wù)部、人事部及監(jiān)察部由總裁直接負(fù)責(zé)。

3.偽滿中央銀行人員分類。其職員名稱分別為行員、囑托（處理臨時或特殊事務(wù)時設(shè)置的特約人員，非正式職員）、技術(shù)員、準(zhǔn)行員、守衛(wèi)、傭役。

1943年9月13日，偽滿中央銀行第十八號行令，對職員分類進一步細(xì)化。人員設(shè)置調(diào)整為役員（高級職員、干部）、行員、技術(shù)員、雇員（臨時雇傭的正式職員）及傭員。

4.偽滿中央銀行具體業(yè)務(wù)。《偽滿中央銀行法》第十條對中央銀行具體業(yè)務(wù)有詳盡的規(guī)定，可歸納為：貨幣發(fā)行、存款業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、金銀業(yè)務(wù)、國債業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)等。

四、偽滿中央銀行的評價及啟示

偽滿洲國政府是日本一手扶植起來的傀儡政權(quán)，因此偽滿中央銀行也難逃傀儡的國家銀行命運，是日本在東北建立的殖民地銀行。

（一）偽滿中央銀行的評價

1.始終被日本關(guān)東軍掌控，為其提供軍費、籌措軍用物資。從偽滿中央銀行的籌備、成立、運行各個階段，日本關(guān)東軍一直居于主導(dǎo)地位，在人員選用、制度推行等方面也必須符合關(guān)東軍的心意，因此在關(guān)東軍需要的時候，偽滿中央銀行就成為其“提款機”，最明顯的一點就是《強制儲蓄法》的實行，所謂強制儲蓄就是從每月應(yīng)發(fā)工資中扣除相應(yīng)的數(shù)額，名曰作為長期儲蓄使用，然而實際上這筆錢并沒有存入銀行，而是作為軍費，支付給了侵華日軍。

2.政策或重大決定由日本大藏省決定。偽滿中央銀行作為日本在華剝削工具，其貨幣政策等都直接由日本大藏省做出，當(dāng)某項政策遭到質(zhì)疑和反對時，就會親自出面訓(xùn)斥當(dāng)事方，如在金銀本位制爭議時，偽滿方面溥儀、榮厚等人表達(dá)強烈不滿時，就遭到了大藏省派駐偽滿方面的代表的訓(xùn)斥，使中方反對聲音得以削弱。而其組織架構(gòu)、運營模式也照搬當(dāng)時日本銀行業(yè)主流管理模式。

3.所發(fā)行貨幣幣值與日元等價，成為日元附庸。例如前述提到的偽元幣值問題，大藏省就要求偽元與日元等價流通，實際上是增加了日元幣值而降低了偽幣幣值，使偽元成為日元附庸。

4.人事安排受日本控制。前文已經(jīng)提到在人事任免方面關(guān)東軍和大藏省起到的作用，而在偽滿中央銀行的全部工作人員中，日方員工占到了90%，并將運營和管理權(quán)全部放在了各個“部”和“課”，各課中層領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)也為日本人，這實際上架空了由中日雙方人員各占一半的理事會，使日方能夠牢牢掌控偽滿中央銀行。

5.參與制定打擊和搶奪民族資本的金融政策。日本為了更好地在東北地區(qū)進行掠奪，借偽滿中央銀行之手，出臺了大量法規(guī)和金融政策，赤裸裸地掠奪東北地區(qū)民族資本。如《產(chǎn)金法》的出臺，將東北地區(qū)大量生產(chǎn)、開采、冶煉金銀的礦廠、店鋪等所持有的金銀全部“沒收”；又如在信貸方面，給民族資本設(shè)置種種門檻，提高貸款利率，降低貸款額度，使民族資本在與日方競爭時往往處于劣勢，常出現(xiàn)被兼并的情況。

（二）偽滿中央銀行的啟示

1.中央銀行必須保持獨立自主。偽滿中央銀行作為日本侵略者的牽線木偶，完全喪失了人員任免和政策制定的自主權(quán)，東三省民族工商業(yè)和群眾飽受欺壓和盤剝，不僅如此，其政策制定和實施還完全服務(wù)于日本侵略者的需要，通過對東北地區(qū)金融經(jīng)濟資源的瘋狂掠奪，對侵華日軍擴大對華侵略起到了至關(guān)重要作用。因此，必須保證中央銀行在本國政府的強有力掌控之下獨立自主，即在貨幣政策、匯率政策等方面必須根據(jù)國內(nèi)國際的實際情況獨立作出判斷，根據(jù)國內(nèi)國外形勢變化獨立做出調(diào)整，而不能被其他強權(quán)勢力牽著鼻子走，甚至在強迫下出讓國家利益。

2.中央銀行必須明確職能定位。偽滿中央銀行的設(shè)立，其初衷是提供貨幣供給，促進“滿洲”經(jīng)濟發(fā)展，然而在實際運行中，受制于日本的左右，將重心轉(zhuǎn)變成掠奪金融財富，支持日軍侵略的盤剝工具，背離了央行服務(wù)經(jīng)濟促進經(jīng)濟的基本職能。因此，中央銀行政策制定必須服務(wù)于經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的需要，根據(jù)國內(nèi)外不同形勢制定符合本國經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，充分認(rèn)識自己扮演的角色和定位，發(fā)揮在貨幣發(fā)行、利率調(diào)整、匯率穩(wěn)定方面的重要職能。

3.中央銀行必須公平平等提供政策支持與服務(wù)。偽滿中央銀行一直被日本人把控，各項政策法規(guī)明顯具有剝削性和歧視性。在門檻準(zhǔn)入、貸款額度、期限、利率等方面，區(qū)別對待日本企業(yè)和中國民族工商業(yè)，特別是金銀等領(lǐng)域?qū)⒅袊髽I(yè)完全趕出市場，轉(zhuǎn)而由日企壟斷。這一時期，東北地區(qū)的民族工商業(yè)遭受了巨大打擊和倒退。因此，中央銀行在制定金融政策、使用金融工具時，必須公平、平等對待國企、民企，可以在信貸門檻、商業(yè)銀行KPI考核等方面做出調(diào)整，創(chuàng)造良好的企業(yè)融資平臺和渠道，讓貨幣支持流入到需要資金的領(lǐng)域和企業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展交出令人滿意的央行答卷。