高等教育高質(zhì)量發(fā)展：價值意蘊(yùn)、現(xiàn)實困境與路徑選擇

楊黎超 汪利 聶雪霞

摘 要：質(zhì)量是高等教育的生命線，高質(zhì)量是高等教育的高級狀態(tài)和最佳狀態(tài)，但在具體落實的過程中與新發(fā)展理念的應(yīng)然狀態(tài)仍有偏差，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量不高，具體表現(xiàn)為：創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)、教育生態(tài)不夠綠色、國際合作不占主導(dǎo)地位、資源配置不公平等問題。為解決這些現(xiàn)實困境，高等教育需要崇尚創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；注重協(xié)調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展的整體協(xié)調(diào)；倡導(dǎo)綠色，營造高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)；擴(kuò)大開放，拓寬高質(zhì)量發(fā)展的全球視野；邁向共享，提升高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)價值。

關(guān)鍵詞：高等教育 高質(zhì)量發(fā)展 現(xiàn)實困境 實踐路徑

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中做出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。此后，“高質(zhì)量發(fā)展”一詞成為我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的熱詞。2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，其中正式提出教育高質(zhì)量發(fā)展要求。自此，我國高等教育開啟了提質(zhì)增效的新征程。2021年2月，在黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中“高質(zhì)量”一詞被提到多達(dá)47次，并專章部署，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，其中專門提到要提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)教育強(qiáng)國的擘畫藍(lán)圖。［1］黨的二十大報告中也明確提出了要加快高質(zhì)量體系建設(shè)。因此，厘清我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的價值意蘊(yùn)、現(xiàn)實困境以及實踐路徑是新時代高等教育研究的重要命題。

一、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的價值意蘊(yùn)

（一）高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求

伴隨著世界新一輪科技革命進(jìn)程的加快，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)了以提質(zhì)增效為要義的“新常態(tài)”。“新常態(tài)”的顯著特征就是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素的更新，其本質(zhì)是孕育和發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”［2］。 “新經(jīng)濟(jì)”作為一種智慧型經(jīng)濟(jì)和知識密集型經(jīng)濟(jì)，增長方式主要依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高。在這個過程中，“人”超越“物”成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最為活躍的生產(chǎn)要素，人才培養(yǎng)也就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級的“第一要務(wù)”。美國著名高等教育哲學(xué)家約翰·S.布魯貝克指出：“高等教育是社會的一個子系統(tǒng)，會受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他社會子系統(tǒng)的影響和支配?！备叩冉逃鳛榕囵B(yǎng)高層次人才的主陣地，在“新經(jīng)濟(jì)”形勢下，有義務(wù)和責(zé)任通過開發(fā)人力資源來反哺經(jīng)濟(jì)，將潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力，為“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展提供高素質(zhì)與高技能的復(fù)合型人才。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民對日益增長美好生活的時代期盼

黨的十九大報告明確指出，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。高等教育的發(fā)展是關(guān)乎國計民生的大事，是人民美好生活不可或缺的重要組成部分。當(dāng)前高等教育的主要矛盾具體表現(xiàn)為：人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育迫切需要與高等教育自身發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

對于這一矛盾可以從以下兩個方面考慮：一是滿足人們對更高層次公平的期待和訴求，即人們對公平的訴求不單單停留在入學(xué)教育機(jī)會均等方面，而且傾向于貫穿高等教育全過程公平成為人們新的期待和訴求。二是滿足人民群眾多樣化、個性化的需求。傳統(tǒng)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)方式缺少對學(xué)生個性發(fā)展和自我完善的關(guān)注，與新時代社會所需人才逐漸脫節(jié)。面對人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的迫切需求，高等教育必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，以人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需要為出發(fā)點和落腳點，提供更有質(zhì)量、更加公平的高等教育。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)高等教育自身發(fā)展的主動選擇

現(xiàn)如今，普及化逐漸成為衡量一個國家高等教育規(guī)模和水平的重要依據(jù)，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要是看高等教育毛入學(xué)率的絕對數(shù)值是否超50%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到4002萬人，毛入學(xué)率達(dá)到51.6%［3］，這意味著我國高等教育由大眾化邁向了普及化發(fā)展的“新階段”。但毛入學(xué)率只是高等教育普及化的一種顯性指標(biāo)和外在表現(xiàn)形式，只能反映“量”層面的變化，不能反映“質(zhì)”層面的變化。從數(shù)量上看，我國高校在校生人數(shù)居世界第一，是世界高等教育大國之一，但根據(jù)《全球高等教育系統(tǒng)排名》 （2016年）數(shù)據(jù)顯示，我國高校的綜合實力與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，位居世界第八，這就意味著我國并不是一個高等教育強(qiáng)國。高等教育三階段發(fā)展理論創(chuàng)始人馬丁·特羅在接受采訪時就曾表示，三階段理論不是目標(biāo)理論，而是一種預(yù)警理論，其意義在于告訴人們要對高等教育規(guī)模擴(kuò)張以后產(chǎn)生的各種變化有所準(zhǔn)備。［4］ “量”與“質(zhì)”是事物發(fā)展的兩個方面，既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，高等教育“量”的增加必然要求“質(zhì)”的飛躍作為回應(yīng)，況且我國剛邁入普及化初級階段，與其他國家還存在一定差異，所以“質(zhì)量建設(shè)”應(yīng)該始終貫穿我國高等教育普及化階段。因此，提質(zhì)增效仍是高等教育的本質(zhì)訴求。

二、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

隨著我國高等教育邁入普及化階段，發(fā)展方式由原來的以數(shù)量增長為核心的外延式轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，但在具體落實的過程中與新發(fā)展理念的應(yīng)然狀態(tài)仍有偏差，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量水平不高，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）創(chuàng)新發(fā)展方面：動能轉(zhuǎn)換升級中創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力不足

長期以來，我國高等教育的發(fā)展動力主要來自外部，實行的是一種自上而下的外在驅(qū)動模式，這種單向度的外在驅(qū)動模式勢必會造成高等教育的身份錯位及其價值性和機(jī)能性的缺失，很難從根本上實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。近年來，政府不斷加大“放管服”的改革力度，但由于傳統(tǒng)的管理模式仍有干擾，高校對政府的管理體制還存在習(xí)慣性的依賴，從而導(dǎo)致高校自主改革創(chuàng)新意識薄弱，科研創(chuàng)新動力不足，人才培養(yǎng)特色不明顯。體制機(jī)制的弊端使得高校在由政策外力推動向自主創(chuàng)新驅(qū)動的動能轉(zhuǎn)換升級階段處于不利境況，導(dǎo)致高等教育發(fā)展中的自主創(chuàng)新驅(qū)動力不足。迄今為止，我國無論是自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎、菲爾茨獎的獲獎人數(shù)，還是引領(lǐng)前沿科技發(fā)展的重大發(fā)明等方面的成果都比較稀少。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展方面：結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求高校在布局和結(jié)構(gòu)上做出及時的調(diào)整和優(yōu)化，但受計劃經(jīng)濟(jì)時代的影響，高校在發(fā)展的過程中表現(xiàn)出明顯的“強(qiáng)政策性”，在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過程中很難做到統(tǒng)籌兼顧。首先是地域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，國家政策、地方財政、人力資源的供給不平衡，導(dǎo)致高校在空間布局上呈現(xiàn)東部密集、中西部稀疏的局面。其次是辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，即 “雙一流”院校、一般本科院校、高職院校等各個層次的高校分布不平衡，呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的怪象。最后是學(xué)科專業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。不少高校熱衷追求所謂“綜合性”“全科式”發(fā)展，存在資源分散、特色不明顯的現(xiàn)象，因而造成學(xué)科專業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)只見“高原”不見“高峰”的窘?jīng)r。［5］

（三）綠色發(fā)展方面：教育發(fā)展與評價中存在急功近利

綠色教育是當(dāng)前新興的教育理念，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，應(yīng)貫穿高等教育發(fā)展的始終。綠色發(fā)展體現(xiàn)在高等教育方面就是指高等教育要充分尊重并合理利用高等教育辦學(xué)治校的內(nèi)外規(guī)律、人才成長的內(nèi)部演進(jìn)規(guī)律和外部實施規(guī)律，打造綠色高等教育生態(tài)。但我國高等教育的發(fā)展中卻出現(xiàn)了弱化規(guī)律、急于求成的現(xiàn)象。一是在人才培養(yǎng)方面急于求成，忽略了人的全面可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，高校過度關(guān)注大學(xué)生的就業(yè)率，同時在人才培養(yǎng)過程中注重對學(xué)生專業(yè)能力的訓(xùn)練，而忽視對學(xué)生公民素養(yǎng)的培養(yǎng)。［6］二是在學(xué)術(shù)評價方面急功近利，導(dǎo)致教育生態(tài)系統(tǒng)惡化。受功利主義思想的影響，學(xué)術(shù)主體的浮躁情緒日漸增長，學(xué)術(shù)論文逐漸走向功利化，不再是表達(dá)新思想和新觀點的載體，而是學(xué)位和職稱的敲門磚。急功近利和工具主義的傾向，嚴(yán)重破壞了教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡和良性競爭，進(jìn)而延緩了高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）開放發(fā)展方面：國際競爭合作中不占主導(dǎo)地位

隨著我國高等教育新發(fā)展格局的建構(gòu)，國際化成為其在新常態(tài)下的重要時代特征，這不僅是高校尋求自身發(fā)展的基本訴求，也是高校服務(wù)于國家戰(zhàn)略的使命要求。我國高等教育全球化進(jìn)程正面臨著嚴(yán)峻的考驗。一方面是在國際合作中受到阻礙。美國出臺了一系列針對我國的地方保護(hù)主義政策。2020年5月27日美國參議員科頓（T.Cotton）提出《安全校園法案》，該法案規(guī)定：禁止中國（內(nèi)地）公民獲取STEM（即科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域的美國高校研究生及以上學(xué)位的簽證，并禁止中國（內(nèi)地）公民接受或參與美國聯(lián)邦政府在以上領(lǐng)域撥款的研發(fā)。2020年5月29日，美國發(fā)布《關(guān)于暫停部分中華人民共和國留學(xué)生和研究人員以非移民身份入境的公告》，該公告明確禁止部分中國留學(xué)生和研究人員入境。［7］這些政策文件勢必會影響我國國際人才培養(yǎng)、科技研發(fā)。另一方面是在國際競爭中沒有占據(jù)有利地位。我們在盲目借鑒西方高等教育發(fā)展模式的過程中，一直在本土與國際的嫁接中不斷調(diào)試，忽略了自身的特色與優(yōu)勢，因此在國際競爭中尚未形成強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。

（五）共享發(fā)展方面：資源配置過程中缺失公平和正義

共享發(fā)展理念以推進(jìn)公平正義為前提，通過效率的提高來縮小差距，最后實現(xiàn)共同進(jìn)步和發(fā)展。目前，我國高等教育的總規(guī)模已居于世界第一，高速發(fā)展的同時也面臨一系列的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

首先是正義的缺失。一方面，我國高等教育在發(fā)展過程中單純追求粗放型規(guī)模的擴(kuò)張，卻沒有將受教育權(quán)平等納入視野；另一方面，片面追求教育機(jī)會平等的形式正義，卻忽視了發(fā)展過程中的實質(zhì)正義。其次是公平、正義與效率失衡。政府從自身利益出發(fā)，缺少宏觀視野，容易造成高等教育公平、正義與效率三者的失衡?！半p一流”建設(shè)院校與普通院校之間在教育資源配置及分配政策制定方面同樣存在較多不公。獲得政策傾斜和豐富資源的院校發(fā)展得很快，反之則發(fā)展得很慢，高校之間的差距進(jìn)一步拉開，形成了顯著的“馬太效應(yīng)”。

三、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

新發(fā)展理念作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總哲學(xué)觀，為解決我國高等教育的現(xiàn)實困境提供了方向引領(lǐng)和行動指南。因此，我們必須堅持將新發(fā)展理念貫穿高等教育高質(zhì)量建設(shè)的全過程，促進(jìn)高等教育在高質(zhì)量、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、合作性及公平性的發(fā)展中實現(xiàn)新跨越。

（一）崇尚創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

創(chuàng)新作為引領(lǐng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的靈魂，是推動高等教育可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。一是制度創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新以“放管服”為核心的制度體系，一方面，政府在強(qiáng)化管理的同時要簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；另一方面，高校要主動承擔(dān)起促進(jìn)自我發(fā)展的責(zé)任，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)外部運(yùn)作機(jī)制，確保能夠有效行使政府下放的權(quán)利。二是科研創(chuàng)新。高校作為高層次人才的集聚地，要主動承擔(dān)起科研創(chuàng)新的責(zé)任和使命，主動對接“一帶一路”倡議等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，并實現(xiàn)學(xué)科鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，將研究成果轉(zhuǎn)化為支持國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的有效動能。［8］高校要抓住新一輪科技革命的契機(jī)，在“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性科學(xué)成果，搶占引領(lǐng)未來戰(zhàn)略發(fā)展的先機(jī)。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。一方面打破傳統(tǒng)培養(yǎng)模式對人才價值的約束，構(gòu)建富有前瞻性和創(chuàng)新性的人才培養(yǎng)體系和質(zhì)量評價體系，培養(yǎng)的學(xué)生既要滿足外部勞動力市場變化的需求，又要推動學(xué)科知識體系的創(chuàng)新式發(fā)展；另一方面注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維，養(yǎng)成創(chuàng)造性學(xué)習(xí)、探索性鉆研和自主性發(fā)展的習(xí)慣，實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

（二）注重協(xié)調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展的整體協(xié)調(diào)

高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要合理布局，推進(jìn)高等教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。一是調(diào)整高校區(qū)域布局，振興中西部高等教育。由于中西部地區(qū)高校仍是我國高等教育的短板，所以國家需要加大對中西部地區(qū)高校的政策引導(dǎo)和資源投入。中西部地區(qū)高校自身也應(yīng)積極主動投身新一輪的西部大開發(fā)，全方位服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)“同頻共振”。二是建設(shè)分類辦學(xué)體系，推動高等教育錯位發(fā)展。我國高校的類型層次應(yīng)從“金字塔”向“五指山”轉(zhuǎn)變，并針對不同類型層次高校的辦學(xué)特點和區(qū)域發(fā)展需求，加快形成分類評價的標(biāo)準(zhǔn)和體系，構(gòu)建具有中國特色的高等教育層次結(jié)構(gòu)體系，推動我國高校由同型競爭走向錯位發(fā)展。三是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高等教育特色發(fā)展。學(xué)科專業(yè)建設(shè)應(yīng)根據(jù)所處地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有選擇性地發(fā)展，不要大而全，要小而精。要堅持把社會發(fā)展需求作為學(xué)科專業(yè)設(shè)置的指向標(biāo)，把國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)科專業(yè)建設(shè)的起點，在不斷調(diào)適學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的同時突出特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力扶持和發(fā)展新興交叉學(xué)科專業(yè)，推動建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的學(xué)科專業(yè)布局。

（三）倡導(dǎo)綠色，營造高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)

綠色發(fā)展在為高等教育發(fā)展增加理性動力的同時，促進(jìn)了高等教育系統(tǒng)的良性循環(huán)，是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的最佳選擇。當(dāng)前高等教育的綠色發(fā)展必須遵循自身發(fā)展規(guī)律，即堅持內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化教育評價。

一是堅持以人為本的內(nèi)涵建設(shè)，即堅持以學(xué)生發(fā)展為中心，最大程度地滿足學(xué)生復(fù)雜而多樣的學(xué)習(xí)需求，并通過改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式不斷提升學(xué)生專業(yè)知識和通識本領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展。二是優(yōu)化教育評價體系，營造綠色教育生態(tài)。一方面要實施分層分類評價，采用多元化的評價方式，逐步建立和完善評價監(jiān)督機(jī)制；另一方面要引導(dǎo)學(xué)術(shù)主體樹立科學(xué)的評價理念，淡化學(xué)術(shù)評價的指標(biāo)概念，與此同時，加強(qiáng)學(xué)術(shù)主體的修養(yǎng)，使其堅守學(xué)術(shù)精神和品格，主動承擔(dān)學(xué)術(shù)責(zé)任，不斷凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，營造綠色的生態(tài)。

（四）擴(kuò)大開放，拓寬高質(zhì)量發(fā)展的國際視野

我們要在變局中開創(chuàng)新局，通盤考慮高等教育發(fā)展所需的本土視野和外部視野，構(gòu)筑具有中國特色的高等教育發(fā)展之路。

一是加強(qiáng)對外開放程度，提升高等教育國際化水平。首先，從形式上擴(kuò)大對外開放，通過多主體協(xié)同、寬領(lǐng)域合作等方式優(yōu)化內(nèi)引和外援渠道，提升我國高等教育國際影響力。其次從內(nèi)容上推進(jìn)對外開放，不斷豐富高等教育國際化的對象和內(nèi)容，依托“一帶一路”倡議，講好中國故事，發(fā)出中國聲音，樹立中國形象。［9］二是突破物理空間的限制，構(gòu)建學(xué)術(shù)國際交流合作的新格局。一方面充分挖掘現(xiàn)有的國際化資源儲備，提高中外合作辦學(xué)潛力，實現(xiàn)不出國門就能留學(xué)；另一方面大力開發(fā)國際化課程，積極將國際元素融入課程內(nèi)容中，并在院校之間實現(xiàn)課程資源的共享。除此之外，要盡可能地還原課程的實地體驗性和文化情境性，突破學(xué)生因“不在場”而造成課程實地感受性弱化帶來的限制。

（五）推進(jìn)共享，提升高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)價值

共享不僅是人類社會的長期追求，還是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。［10］對高等教育高質(zhì)量發(fā)展而言，堅持共享發(fā)展理念，就是堅持把共建共享作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持教育以學(xué)生為本，辦學(xué)以教師為本，不斷提升人民群眾對高等教育的滿意度。具體而言，就是要堅持全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享。① 我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的成果不是少數(shù)人共享，也不是多數(shù)人共享，而是全民共享，每一個公民都可以享受高等教育高質(zhì)量發(fā)展的獲得感；② 我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展追求的是每個人都能獲得與自身資質(zhì)和發(fā)展訴求相適應(yīng)的教育機(jī)會，［11］是促進(jìn)人全面發(fā)展的共享；③ 高等教育高質(zhì)量建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，同時也是全體人民共享的過程；④ 高等教育高質(zhì)量建設(shè)是一個從低級到高級、從不均衡到均衡的漸進(jìn)過程，我們要腳踏實地，循序漸進(jìn)，積小勝為大勝，扎實推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)。

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