肖金梅

摘?要：推進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，既是港澳經(jīng)濟(jì)拓展多元化空間的現(xiàn)實(shí)需要，也是盡快令港澳青年融入國(guó)家發(fā)展大局的內(nèi)在要求。通過(guò)績(jī)效研究的角度分析現(xiàn)有的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多位政策體系以及港澳青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出提升港澳青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的策略。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；港澳青年；創(chuàng)業(yè)績(jī)效；雙創(chuàng)政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.007

1?港澳青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策背景

1.1?多層次多維度多元參與政策賦能港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代黨中央賦予廣東的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。為國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考，今年上半年，國(guó)家、省、市不斷推出相應(yīng)的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展政策。特別提到在創(chuàng)業(yè)孵化基地、交流平臺(tái)機(jī)制、政策引導(dǎo)支持等方面，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供政策支持，為粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持。國(guó)務(wù)院在2019年2月18日公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出大力支持港澳青年在穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并提供更多機(jī)會(huì)和平臺(tái)。為此，廣東省于5月20日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案的通知》（下稱(chēng)《通知》）落實(shí)剛要內(nèi)容。隨著通知的實(shí)踐，大大激發(fā)了港澳青年到穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，隨時(shí)互動(dòng)的更加頻繁，也促進(jìn)了大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，加強(qiáng)大灣區(qū)創(chuàng)新引擎，促進(jìn)地方政府加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化基地建設(shè)，活化營(yíng)商土壤，打造港澳青年創(chuàng)夢(mèng)的家園?！锻ㄖ访鞔_提到，政府從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同、港澳青年人才服務(wù)體系、融資支持體系三方面構(gòu)建全方位多層次政策支撐體系。針對(duì)在粵創(chuàng)業(yè)的本省青年和港澳青年分別從培訓(xùn)、融資、費(fèi)用補(bǔ)貼等多方面給予政策扶持。設(shè)立“港澳青年人才一站式服務(wù)窗口”，設(shè)立扶持港澳青年創(chuàng)業(yè)基金，為港澳青年創(chuàng)業(yè)提供多元化綜合服務(wù)。

以?xún)?nèi)地城市廣州為例，發(fā)布了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市支持港澳青年來(lái)穗創(chuàng)業(yè)的綜合性政策文件《發(fā)揮廣州國(guó)家中心城市優(yōu)勢(shì)作用支持港澳青年來(lái)穗發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），推出“樂(lè)學(xué)廣州”“樂(lè)游廣州”“樂(lè)創(chuàng)廣州”“樂(lè)業(yè)廣州”“樂(lè)居廣州”，搭建與推出高效便捷數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)等共15條政策47項(xiàng)措施。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2021年8月，廣州市共建了44家港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，其中4家被評(píng)選為“粵港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，1家“粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，8家“廣州市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”，3家“粵港澳大灣區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。同時(shí)，廣州市政府及各大高校舉辦了多項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以賽促創(chuàng)，鼓勵(lì)粵港澳青年、大學(xué)生積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，扶持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以天河區(qū)為例，天河區(qū)2017年發(fā)布了《廣州市天河區(qū)推動(dòng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》（下稱(chēng)《辦法》），通過(guò)“天英匯”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽獲得推薦的項(xiàng)目在天河區(qū)成功注冊(cè)獨(dú)立法人企業(yè)后可獲得人民幣10萬(wàn)元落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和相應(yīng)租金補(bǔ)貼。2022年7月2日公布了《廣州市天河區(qū)深化支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，并于7月21日公布了第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿（下稱(chēng)《深化辦法》征求意見(jiàn)稿），與2017年的《辦法》相比，《深化辦法》征求意見(jiàn)稿政策支持范圍更廣、力度更大。除了原有的創(chuàng)業(yè)落戶(hù)獎(jiǎng)金和租金補(bǔ)貼，增加了項(xiàng)目落地資助（資助金額最高達(dá)30萬(wàn)元）；增加了創(chuàng)業(yè)貸款貼息支持（補(bǔ)貼資金最高10萬(wàn)元）；增加扶持上規(guī)發(fā)展（每家企業(yè)一次性資助10萬(wàn)元）等。

1.2?筑巢引鳳構(gòu)建灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化空間

通過(guò)雙創(chuàng)空間等孵化器解決港澳青年在穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)問(wèn)題，為他們與內(nèi)地生活和工作創(chuàng)業(yè)筑巢。以粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為例，位于廣州天河區(qū)，建筑面積達(dá)6.65萬(wàn)平方米，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目占總孵化人數(shù)人數(shù)達(dá)30%以上、港澳創(chuàng)客或港澳資資本持股25%以上、或擔(dān)任企業(yè)法人、高級(jí)管理職務(wù)。創(chuàng)業(yè)基地中大部分港澳企業(yè)成立時(shí)間都不滿(mǎn)3年，是典型的初創(chuàng)型企業(yè)。由于法律和制度的差異，港澳青年到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)，對(duì)本地的市場(chǎng)氛圍、法律法規(guī)、生活文化等方面的水土不服，注冊(cè)公司之后，他們需要協(xié)調(diào)的有工商、稅務(wù)、商經(jīng)、財(cái)務(wù)等部門(mén)，但是兩地辦證的程序又有較大差異。

所以構(gòu)建“1+12+N”雙創(chuàng)平臺(tái)載體布局有利于加速形成大灣區(qū)人才聚集的發(fā)展熱土?！?＋12＋N”港澳青年雙創(chuàng)基地建設(shè)推進(jìn)實(shí)踐《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，共創(chuàng)科技孵化新高地。在多元參與的支持下，粵港澳大灣區(qū)港澳青創(chuàng)聯(lián)盟基地應(yīng)運(yùn)而生，由“1＋12＋N”大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化基地發(fā)起，串聯(lián)12家港澳雙創(chuàng)基地共創(chuàng)、共造、共享、共孵。平臺(tái)的推進(jìn)促進(jìn)粵港澳大港區(qū)港澳青年創(chuàng)業(yè)的資源交互與孿生，活化了灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好的孵化態(tài)勢(shì)，更高效地串聯(lián)粵港澳三地生產(chǎn)要素資源，推動(dòng)了兩岸三地的信息溝通和協(xié)同發(fā)展。合作才能共贏，只有人、產(chǎn)、教融合發(fā)展，才能打造集資源配置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育、先進(jìn)科技產(chǎn)出、雙創(chuàng)企業(yè)孵化、獨(dú)角獸企業(yè)誕生、資本融資投入等功能于一體的灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要指出，“推進(jìn)港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地城市學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，把灣區(qū)打造成宜居、宜創(chuàng)、宜學(xué)國(guó)際領(lǐng)先的熱土”被重點(diǎn)并且多次提到。以廣州天河區(qū)為例，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)正在沿著“新跑道”起飛。

1.3?地市多元參與支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)

隨著內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境的不斷提質(zhì)培優(yōu)和雙創(chuàng)基地的建設(shè)，良好配套和嶄新辦公環(huán)境吸引了大批港澳企業(yè)進(jìn)駐。廣州作為灣區(qū)核心城市之一，很早就開(kāi)展港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一些列宣講與雙創(chuàng)孵化基地建設(shè)與使用，已經(jīng)到了出臺(tái)配套港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的幫扶政策。港澳青年在灣區(qū)創(chuàng)業(yè)生活，離不開(kāi)多元參與和支持，天河區(qū)更大力的推動(dòng)政策落地，已經(jīng)成為港澳青年在穗創(chuàng)業(yè)的橋頭堡。

政府、企業(yè)多元支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，單廣州全市就有22家港澳臺(tái)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。作為科研橋頭堡的天河占更了5家，成為科技孵化器數(shù)量之首，在大灣區(qū)中更名列前茅。在所以創(chuàng)客中，有超過(guò)4000名港澳青年集聚天河的孵化器中。8月市委統(tǒng)戰(zhàn)部數(shù)據(jù)表面，目前全市建立港澳臺(tái)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地28個(gè)，從企業(yè)方統(tǒng)計(jì)，有企業(yè)端參與的雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)有273個(gè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)12869人次。從人材背景分析中表明，高素質(zhì)人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速增長(zhǎng)，具有高學(xué)歷或海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷超過(guò)200人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員平均年齡31歲。從有潛力項(xiàng)目依托的企業(yè)端分析，廣州市累計(jì)成功孵化企業(yè)數(shù)量232家，產(chǎn)出專(zhuān)利數(shù)量846件，獲得創(chuàng)投資金5.67億元。廣州市創(chuàng)新基地?cái)?shù)量占灣區(qū)總量超過(guò)30%，在雙創(chuàng)基地并得到政府扶持企業(yè)數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)家。

雙創(chuàng)基地助力港澳青年在灣區(qū)造夢(mèng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，搭建兩岸三地孵化器在灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的橋梁?！案郯那嗄甑綖硡^(qū)創(chuàng)業(yè)，對(duì)內(nèi)地的法律法規(guī)、市場(chǎng)氛圍、人情世故等方面都不太了解，而創(chuàng)立公司之后，他們需要協(xié)調(diào)的有工商、稅務(wù)、商經(jīng)局、出入境等部門(mén)，但是內(nèi)地和港澳的程序又相差甚遠(yuǎn)?！彼噪p創(chuàng)基地要成為解決問(wèn)題主體，幫助創(chuàng)客解決港澳青年創(chuàng)業(yè)的部分問(wèn)題，成為他們與內(nèi)地生活和工作極好的紐帶。

以賽促創(chuàng)，助力核心項(xiàng)目凝聚。為了幫扶港澳創(chuàng)客在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)，各地政府及各大高?？梢约优e辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。以天河區(qū)助力雙創(chuàng)事業(yè)為例，其發(fā)布了《廣州市天河區(qū)推動(dòng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參加國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽港澳賽區(qū)獲獎(jiǎng)可給予10萬(wàn)元人民幣落戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和最高10萬(wàn)元人民幣租金補(bǔ)貼兩項(xiàng)支持。參加國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)可獲得5萬(wàn)元人民幣創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。統(tǒng)計(jì)往年競(jìng)賽數(shù)據(jù)，實(shí)施3年來(lái)，按大賽管理辦法扶持有數(shù)十個(gè)港澳項(xiàng)目獲得資金補(bǔ)貼項(xiàng)目。

多方支持硬核科技，加強(qiáng)港澳青年全方位發(fā)展。在新冠肺炎疫情背景下，廣州搭建港澳青年交流平臺(tái)與機(jī)制，“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”混合方式舉辦第二屆粵港澳大灣區(qū)青年合作發(fā)展論壇，深度探討了挖掘優(yōu)秀港澳創(chuàng)客人才，積極申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。征集項(xiàng)目3195個(gè)，其中港澳地區(qū)項(xiàng)目逾200個(gè)，能進(jìn)出總決賽的項(xiàng)目前100個(gè)，港澳臺(tái)的項(xiàng)目占比近20％。為推動(dòng)雙創(chuàng)質(zhì)量，大灣區(qū)內(nèi)地城市目前已有在營(yíng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地有44家，在規(guī)劃有15家。廣州市是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地最多的區(qū)，有指向性針對(duì)港澳創(chuàng)客的有5家。得到政府政治支持有11家在營(yíng)港澳臺(tái)青年雙創(chuàng)基地，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的港澳青年達(dá)到4344人次，具備海外留學(xué)經(jīng)歷人數(shù)有444人，針對(duì)港澳青年負(fù)責(zé)的企業(yè)成功孵化數(shù)量94家，其團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)量45件，獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資0.24億元。

2?港澳青年在大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境分析

傳統(tǒng)青年創(chuàng)業(yè)者大多選用市場(chǎng)門(mén)檻低和相對(duì)容易、技術(shù)性低的個(gè)人服務(wù)產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式進(jìn)行嘗試，而且這些青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的科技含量較低。正由于科技量問(wèn)題，初創(chuàng)企業(yè)面臨著具有較高的運(yùn)營(yíng)成本，存量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模的擴(kuò)大也較難。而大灣區(qū)內(nèi)地9市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，生產(chǎn)要素獲取容易，商業(yè)形態(tài)更加豐富，為港澳青年提供完整的配套設(shè)施，和創(chuàng)新土壤，也提供了優(yōu)厚的社會(huì)服務(wù)保證政策，創(chuàng)業(yè)空間進(jìn)一步擴(kuò)寬。新時(shí)代，港澳青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾向自媒體、互聯(lián)網(wǎng)、智能產(chǎn)品研發(fā)等具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)創(chuàng)新性的發(fā)展。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，港澳青年目前的創(chuàng)業(yè)主流包括家電產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)、線(xiàn)上代購(gòu)電商、智能裝備研究及應(yīng)用等領(lǐng)域。盡管目前在港澳青年在穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作正在推進(jìn)，但在推進(jìn)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

一是生活環(huán)境文化差異導(dǎo)致兩地辦事流程差異問(wèn)題。由于大灣區(qū)三地生活環(huán)境、創(chuàng)客學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)背景差異，導(dǎo)致港澳青年對(duì)內(nèi)地雙創(chuàng)政策的缺乏了解和理解。其次，內(nèi)容經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，慢慢形成具有中國(guó)特色的企業(yè)支持政策，所以針對(duì)港澳青年的雙創(chuàng)服務(wù)保障機(jī)制是以?xún)?nèi)地為主、涉及雙創(chuàng)的政策與辦事流程機(jī)制有待完善。等以上是文化差異，直接導(dǎo)致港澳青年接收信息渠道分散且信息內(nèi)容繁多，極易產(chǎn)生矛盾沖突。港澳青年的資本社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了解不夠深入，對(duì)內(nèi)陸辦事流程不夠了解，所以往往不能第一時(shí)間享受到優(yōu)惠的政策，也導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策信息不能快速普及到一線(xiàn)初創(chuàng)企業(yè)。

二是雙創(chuàng)主體提供服務(wù)與創(chuàng)客需求錯(cuò)位問(wèn)題。目前雙創(chuàng)基地對(duì)進(jìn)孵港澳青年雙創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)供給配套速度跟不上創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)需求。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程需要整合各類(lèi)資源與技術(shù)，當(dāng)有任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻力都會(huì)直接導(dǎo)致失敗，所以提供服務(wù)主體要提高辦事效率，服務(wù)好項(xiàng)目。還有關(guān)懷好創(chuàng)客情緒，如果相關(guān)服務(wù)不能及時(shí)獲得，容易造成創(chuàng)業(yè)者負(fù)面和消極情緒，嚴(yán)重則導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。

三是創(chuàng)業(yè)風(fēng)投等生產(chǎn)要素跟不上創(chuàng)業(yè)進(jìn)度，甚至缺位。大多初創(chuàng)公司在前期需要大量投入資金研究技術(shù)和日常運(yùn)營(yíng)，所以穩(wěn)定的資金投入非常重要。但目前單獨(dú)針對(duì)小微創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)源較少，這些初創(chuàng)企業(yè)普遍面臨資金的壓力，同時(shí)表現(xiàn)出對(duì)較弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)生動(dòng)力不足。一些青年雙創(chuàng)基地在灣區(qū)運(yùn)營(yíng)時(shí)間不短，也在孵化對(duì)象上投入很多資源，但最終達(dá)不到良好效果，甚至出現(xiàn)孵化失敗等案例，究其原因是雙創(chuàng)基地不能聚焦孵化力不強(qiáng)，因此存在服務(wù)主體聚焦不清等問(wèn)題。一些港澳青年的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與市場(chǎng)主流技術(shù)存在代差，對(duì)于技術(shù)運(yùn)用停留于表面，不能對(duì)項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)行深入改革創(chuàng)新，導(dǎo)致整體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力不夠。

五是亟需完善港澳青年在穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的執(zhí)行機(jī)制。港澳青年到穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要社會(huì)各方大力的支持，積極推進(jìn)社會(huì)各方資源參與港澳青年雙創(chuàng)事業(yè)，對(duì)港澳青年雙創(chuàng)的進(jìn)入退出機(jī)制進(jìn)行健全和完善，保障各方資源最大績(jī)效。

通過(guò)上述分析可以看出，粵港澳大灣區(qū)為了推動(dòng)港澳青年雙創(chuàng)事業(yè)更深更優(yōu)地發(fā)展，深入剖析目前扶持港澳青年在穗雙創(chuàng)存在的政策問(wèn)題。

3?解決港澳青年在灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有效的策略

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑。青年學(xué)生富有想象力和創(chuàng)造力，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有生力量?！笔紫纫訌?qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，是推進(jìn)高等教育綜合改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。近年來(lái)，高校不斷加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，但是單純只靠高校教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)質(zhì)化。需要多方參與，形成合力促進(jìn)雙創(chuàng)全面發(fā)展，推動(dòng)灣區(qū)發(fā)展成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿陣地。新形勢(shì)下，我們必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，政行校企聯(lián)動(dòng)，打通港澳青年喜歡來(lái)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)全灣區(qū)科技創(chuàng)新新局面，進(jìn)一步反促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。所以通過(guò)構(gòu)建多層次、跨區(qū)域、多領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)（見(jiàn)圖1），從科技項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)階段的培訓(xùn)扶持到初創(chuàng)公司的建立，再到最終發(fā)展為科技企業(yè)集群化，科技開(kāi)發(fā)縱深輻射，帶動(dòng)社會(huì)面生產(chǎn)要素匯集，形成有效政府、高校和企業(yè)等資源，整合大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，有利讓灣區(qū)內(nèi)地成為匯科技、資本、交易、創(chuàng)新熱土。

進(jìn)一步激化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元參與交流平臺(tái)合作，推動(dòng)各方資源有效流通，內(nèi)地政府簡(jiǎn)化辦事流程，為港澳創(chuàng)客在企業(yè)注冊(cè)、就業(yè)信息登記、企業(yè)稅與個(gè)稅優(yōu)惠、政府部門(mén)項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)員工社會(huì)補(bǔ)貼辦理等各方面開(kāi)辟快捷通道。在港澳青年在內(nèi)地生活方面，進(jìn)一步強(qiáng)化涉及住房、津貼、交通等方面優(yōu)惠政策與對(duì)岸溝通與協(xié)同，最終目標(biāo)為粵港澳青年提供全面、精準(zhǔn)的政策扶持與政策培訓(xùn)。同時(shí)交流平臺(tái)集中及時(shí)發(fā)布雙創(chuàng)政策培訓(xùn)教程，以讓港澳青年深度了解國(guó)家的政策動(dòng)向，從而形成以灣區(qū)雙創(chuàng)孵化空間為核心，聯(lián)動(dòng)多方，搭建灣區(qū)創(chuàng)客一站式信息平臺(tái)。此外，孵化平臺(tái)還需要及時(shí)收集港澳青年的困難，尋找共性問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)同辦公解決困難，或把疑難雜癥向有關(guān)部門(mén)反映。政府部門(mén)需要及時(shí)評(píng)估創(chuàng)客現(xiàn)有困境，通過(guò)政策滴灌，幫助企業(yè)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使初創(chuàng)企業(yè)最終能走得出孵化基地。匯集階段性政策，精簡(jiǎn)優(yōu)化突破制度瓶頸和消除政策壁壘，拓寬港澳青年創(chuàng)業(yè)路徑，適應(yīng)在灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就讀。

3.1?滿(mǎn)足港澳創(chuàng)客工作需求，雙創(chuàng)孵化基地服務(wù)進(jìn)一步拓寬

首先，深入了解創(chuàng)客群體的創(chuàng)業(yè)困難與需求，特別針對(duì)港澳地區(qū)的青年創(chuàng)客，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、線(xiàn)上聯(lián)系等方式，從全維度了解港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的實(shí)際困難。通過(guò)粵港澳三地密切合作雙創(chuàng)協(xié)會(huì)，為提供他們專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行充分培育和孵化，這樣可以幫助我們深度走近港澳青年創(chuàng)客和具體了解其需求，并一人一案，及時(shí)政策幫扶港澳青年在灣區(qū)創(chuàng)業(yè)。其次各級(jí)政府還可以對(duì)港澳青年聚集的孵化器在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、幫扶創(chuàng)客資源銜接和提供全方位法律援助等，提出更符合港澳青年所需要、急需要的政策措施。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)元素，幫助活化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)港澳青年的雙創(chuàng)項(xiàng)目引入健全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和資源流量渠道。推動(dòng)港澳青年雙創(chuàng)的服務(wù)和對(duì)相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入改革，將港澳青年初創(chuàng)企業(yè)的特色與亮點(diǎn)充分挖掘出來(lái)。進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的聚焦培育機(jī)制，幫助對(duì)接優(yōu)質(zhì)的配套資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相互成長(zhǎng)，形成良好的分工格局。推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，嵌入既有特色又具港澳元素的特點(diǎn)。最后，為促進(jìn)青年更好更安心的創(chuàng)業(yè)，可以讓擁有科技含量的社會(huì)資源投入到創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中，投入的專(zhuān)業(yè)力量和資源優(yōu)勢(shì)，惠及到真正有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的項(xiàng)目，孵化有優(yōu)勢(shì)的初創(chuàng)企業(yè)。

3.2?通過(guò)多主體多維度強(qiáng)化港澳青年在穗創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同

通過(guò)分析往年的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗案例中發(fā)現(xiàn)，從青年創(chuàng)客主體到各級(jí)社會(huì)主體，各級(jí)就業(yè)主管部門(mén)的主體責(zé)任并不清晰，呈現(xiàn)上下不連貫的局面，大大增加了青年創(chuàng)業(yè)的希望。一些本來(lái)優(yōu)質(zhì)的政策，但由于涉及過(guò)多部門(mén)和層層審批，缺乏有效的權(quán)力監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn)政策在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)錯(cuò)位、交叉、多頭管理等情況，導(dǎo)致創(chuàng)客辦事效率低，嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)效果。針對(duì)港澳青年的創(chuàng)業(yè)政策不僅代表著國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)事業(yè)的支持，還針對(duì)全國(guó)青年設(shè)置統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對(duì)待的政策包容性強(qiáng)化，更是包含著解決“一國(guó)兩制”以及“三地三法”跨境治理等復(fù)雜性的態(tài)度，推動(dòng)青年奮斗事業(yè)，為國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)加力。所以為更好地解決這些問(wèn)題，需要灣區(qū)城市政府和職能機(jī)構(gòu)之間建立良好的政策流動(dòng)管道，加強(qiáng)辦事協(xié)同，實(shí)現(xiàn)一證同認(rèn)機(jī)制。針對(duì)粵港澳大灣區(qū)港澳青年以屬地為主，導(dǎo)致到穗創(chuàng)業(yè)時(shí)間碎片化的特點(diǎn)。所以主體部門(mén)要推進(jìn)打破城市管理與創(chuàng)業(yè)就業(yè)職能部門(mén)之間的隔閡，潤(rùn)滑多層政策主體的相互協(xié)作，支撐港創(chuàng)澳青年業(yè)的政策推進(jìn)，更需要粵港澳大灣區(qū)與內(nèi)地省市區(qū)政府部門(mén)設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)；筑牢保障港澳青年的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)，讓港澳青年在灣區(qū)在穗創(chuàng)業(yè)更具自信心和連續(xù)性、高效性。再就是在港澳青年在大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的申辦和落實(shí)過(guò)程中，城市和各主體之間要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用好平臺(tái)溝通功能，提高政策有效實(shí)施，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)向前推進(jìn)。

3.3?加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相應(yīng)宣傳，保證扶持政策到企業(yè)到創(chuàng)客

信息來(lái)源對(duì)創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要，應(yīng)大規(guī)模對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的進(jìn)行宣傳和推廣。為實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)政策的有效落實(shí)，應(yīng)以多途徑、多層級(jí)、多維度；校園、社會(huì)協(xié)同進(jìn)行宣傳。例如，對(duì)于年輕人喜歡的新興媒體或自媒體到傳統(tǒng)媒體開(kāi)始多層級(jí)的滲入。在新時(shí)代，年輕人的信息來(lái)源更多樣化和個(gè)性化，大灣區(qū)城市可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)類(lèi)線(xiàn)上客戶(hù)端進(jìn)行政策宣講。打造創(chuàng)業(yè)信息港灣，搭建在線(xiàn)交流平臺(tái)，設(shè)置專(zhuān)廳與咨詢(xún)窗口，讓創(chuàng)客群體能第一時(shí)間了解相應(yīng)優(yōu)惠政策。以?xún)?yōu)惠政策吸引創(chuàng)客，大力引進(jìn)港澳青年到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)氛圍是奮發(fā)創(chuàng)新的源動(dòng)力，促進(jìn)粵、港、澳三地進(jìn)行更深入的交流和創(chuàng)業(yè)有利于營(yíng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。繼續(xù)推進(jìn)“港澳青年到穗實(shí)習(xí)及就業(yè)項(xiàng)目”“粵港暑期實(shí)習(xí)計(jì)劃”等涉及港澳兩地項(xiàng)目，讓港澳青年對(duì)大灣區(qū)發(fā)展有更深入的認(rèn)識(shí)和了解，為他們后續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更多的接觸機(jī)會(huì)。扶持對(duì)創(chuàng)客非常重要，創(chuàng)客青年也需要更主動(dòng)的了解政策。創(chuàng)客需要以區(qū)域視野和世界視野為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)自身創(chuàng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能。

3.4?優(yōu)化其他資源保障，服務(wù)創(chuàng)客需要，打造宜居易創(chuàng)好土壤

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不僅要求基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，更要致力于制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)兩岸三地生產(chǎn)要素的快捷流通，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體公共治理創(chuàng)新，推動(dòng)兩地三岸雙創(chuàng)政策和公共服務(wù)體系的融合發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)大量實(shí)踐證明，港澳青年在灣區(qū)的生活便利化程度和國(guó)民待遇一致的對(duì)待，更加證實(shí)影響港澳青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的重要因素，筑牢港澳青年對(duì)中華文化認(rèn)同與自豪感。通過(guò)優(yōu)化港澳青年在灣區(qū)的民生保障和國(guó)民待遇，是促進(jìn)港澳在穗創(chuàng)業(yè)繞不開(kāi)的重要環(huán)節(jié)，必須在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境制度設(shè)計(jì)。更要打破以往兩岸三地的公共服務(wù)的不同軌體系，平等對(duì)待港澳青年與內(nèi)地居民，不追求“超國(guó)民待遇”，更要不得“低人一等”。國(guó)民待遇方面，建議兩岸三地通過(guò)大灣區(qū)企業(yè)孵化公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌灣區(qū)內(nèi)的人力資源流動(dòng)、居住就業(yè)流程、規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化。

4?結(jié)論

推進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，既是打造區(qū)域協(xié)同多元發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是盡快令港澳青年融入國(guó)家發(fā)展大局的內(nèi)在要求?；浉郯恼枰叨日J(rèn)識(shí)事情的重要性，重視并推進(jìn)港澳青年在大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)事業(yè)久久為功，為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展注入新動(dòng)力，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)活力。以灣區(qū)一體化為抓手，為國(guó)家發(fā)展大局打造升級(jí)版的引擎。港澳特區(qū)政府與廣東省政府應(yīng)形成政策合力，不斷優(yōu)化港澳青年大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)土壤，使在大灣區(qū)

作者簡(jiǎn)介：張然萱（1997-），女，漢族，天津人，碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理與企業(yè)創(chuàng)新。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的港澳青年感受創(chuàng)業(yè)樂(lè)趣之余，更體會(huì)到祖國(guó)的溫暖。同時(shí)，能享受到粵港澳三地扶持政策，大大加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。所以三地政府應(yīng)加大政策扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，重視制度對(duì)接和政策協(xié)同，增進(jìn)港澳青年對(duì)灣區(qū)前景的了解與認(rèn)同，增強(qiáng)政府的政策合力，優(yōu)化治理能力，吸引更多港澳青年能來(lái)灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，喜歡灣區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍，并能留下來(lái)創(chuàng)業(yè)，更能創(chuàng)業(yè)成功。

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