新冠肺炎疫情常態(tài)化防控中公共利益與個人利益沖突的帕累托改進分析

劉開飲 王媛

摘?要：2020年年初新冠肺炎病毒（COVID-19）突襲，各國經(jīng)濟發(fā)展、人們生命財產(chǎn)安全、居民生活等受到巨大影響，截至目前已經(jīng)造成全球600多萬人死亡。為了打贏這場無硝煙的戰(zhàn)爭，各國在包括藥物醫(yī)學領(lǐng)域和非藥物醫(yī)學領(lǐng)域不斷努力，試圖盡快戰(zhàn)勝疫情。文章側(cè)重分析疫情防控過程中涉及的個人利益和公共利益沖突，以及實現(xiàn)抗疫效果的帕累托改進方向，促進個人利益提升，實現(xiàn)個人利益和公共利益的協(xié)同向上。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情；公共利益；個人利益；帕累托改進

中圖分類號：F812文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）16-0018-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.16.018

1?新冠肺炎疫情影響現(xiàn)狀分析

自2019年12月，新冠肺炎病毒暴發(fā)并迅速席卷全球，給世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來巨大影響和傷害。2021年11月，世界衛(wèi)生組織表示，新冠肺炎病毒奧密克戎毒株比德爾塔毒株傳播速度更快，且會感染新冠疫苗接種者與感染康復者，給世界各國抗擊疫情帶來了更大的挑戰(zhàn)。截至2022年7月，全球累計確診病例達到5億以上，累計死亡人數(shù)達到600多萬。

為了盡快阻止新冠肺炎疫情的迅速蔓延，各國政府不遺余力加大人力、物力和財力的投入，試圖盡快研發(fā)出有效疫苗戰(zhàn)勝疫情，同時不同國家結(jié)合自身國情和制度因素采取不同的防疫措施，包括以中國、新加坡、韓國、泰國等為代表的國家所采取的策略和措施，可以稱為“類SARS防控策略和措施”；以美國、日本、意大利、法國、瑞士等為代表的國家所采取的策略和措施，可以稱為“類大流行流感防控策略和措施”［1］。兩類防控策略有著本質(zhì)的區(qū)別，包括防控目標、立論依據(jù)和成本效益觀念的不同。類SARS策略的防控目標是控制流行，徹底阻斷傳播，消除危害，實施“五早”機制，即“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早調(diào)查、早隔離、早治療”。然而類大流感策略的防控目標是控制傳播，延緩流行速度，減輕總體危害，強調(diào)的是對重癥病例的救治。為了避免醫(yī)療負荷過重也會適當增加社交距離，并不強調(diào)所有病例的早期發(fā)現(xiàn)，不強調(diào)輕癥病例的隔離治療以及對病例密切接觸者的排查和管理。以中美兩國為代表的防控措施表現(xiàn)出很大的不同，體現(xiàn)在央地、跨區(qū)域合作和多元主體合作治理等方面［2］。

2?疫情防控過程中公共利益和個人利益的沖突

2.1?公共利益和個人利益的界定

閆勇（2006）從理性角度分析了公共利益的概念及其實現(xiàn)，強調(diào)公共利益應以不損害少數(shù)人的利益為前提，進而產(chǎn)生公共補償理論。在我國法律制度的建構(gòu)上也必須從實體法和程序法兩個方面促成公共利益的有效實現(xiàn)，著重分析公共利益產(chǎn)生的源頭，并且是以不損害相對少數(shù)人利益為前提的大多數(shù)人的利益［3］。

高志宏（2019）從公共利益觀的源流和時代要義角度分析，強調(diào)科學公共利益觀是一種和諧包容利益觀，既不主張個人利益無限膨脹，更不主張公共利益無限擴大，而是倡導在公共利益有限優(yōu)位的前提下各種利益平衡共生。從理論上講，公共利益實際上來源于個人利益并蘊含在個人利益中，兩者不應當發(fā)生沖突。因為公共利益是個人行使權(quán)利、追求利益時不能超越的外部界限，可能會導致現(xiàn)實生活中公共利益限制功能的濫用，而忽視公共利益的保障功能，加劇了公共利益與個人利益的對立［4］。

綜合以上分析，公共利益是社會發(fā)展在公共領(lǐng)域的需要，是保障人權(quán)為最終目的的，但是公共利益并不是和個人利益相對立的，而是在有限優(yōu)位的前提下的利益平衡。

黃金聲等（1998）講述在社會主義市場經(jīng)濟條件下追求個人利益的特征和應該遵守的原則，強調(diào)正當?shù)膫€人利益的追求是社會主義社會生活資料所有制決定的?？梢灾鲝堅诎褔液腿嗣窭娣旁谑孜坏耐瑫r，尊重、維護和發(fā)展個人的正當利益。承認個人利益追求的必然性、合理性，并不等同于個人利益也包括正當?shù)膫€人利益在任何時候任何條件下都是至高無上的，還要具有服從性，就是服從集體和國家利益。個人利益只有在國家、社會利益的實現(xiàn)中獲得，并且不能損害國家、集體和他人的利益［5］。

吳燦新（1988）認為個人利益存在“真善美”：“真”是指個人利益都是一種客觀的存在；“善”是指當個人利益與社會利益相沖突時，虛幻出以社會成員形式的普遍利益來干涉和約束個人利益；“美”是指人在謀利的過程中具有超越性，能夠擺脫個人利益的狹隘，避免成為物質(zhì)、金錢、權(quán)利和名譽的奴隸［6］。

綜上所述，個人利益存在一定的客觀性，追求合法的利益是應該理解和支持的，但是當在一定的特殊情況下正當?shù)膫€人利益損害國家利益、集體利益的時候，個人利益應該展現(xiàn)出“真善美”，因為個人利益也是在公共利益中實現(xiàn)的，并且具有一致性。

2.2?現(xiàn)有關(guān)于公共利益和個人利益沖突的觀點

曲玉萍等（2011）將公共利益和個人利益平等地看待，認為當公共利益和個人利益存在沖突時，如果對彼此的范圍界定不清很容易造成公共利益侵犯個人利益，那么建立平等憲政體系就顯得格外重要。公共利益應該具有社會共享性、合法性、程序正當原則，并且以合理補償為前提，在犧牲個人利益換取公共利益時保障受損方得到公平合理的補償［7］。

張?zhí)戽?009）從私權(quán)保護的角度定義公共利益，正如彭誠信教授說法：只有制度化了的公共利益才是正義的，才能作為法律的依據(jù)。只有經(jīng)過正當性評價的公共利益才是被法律所認可的。同時，公共利益不得高于個人的基本人權(quán)，個人利益的犧牲理應存在著禁區(qū)，那些與個人的生命、生存和發(fā)展密切相關(guān)的，個人的最基本的利益是不能為公共利益讓步的。公共利益要優(yōu)先于個人利益，必須是在有現(xiàn)實危險的情況下，并且此時限制個人利益是唯一方法的情形下方具有優(yōu)先性［8］。

2.3?疫情防控中公共利益和個人利益的沖突

新冠肺炎疫情發(fā)生后，為了降低傳播速度，盡快戰(zhàn)勝病毒，一開始武漢采取了封城措施、全國相關(guān)地區(qū)都進行居家隔離，可以說在一定程度上限制了居民的“自由”，但是這種“限制”也是在保護居民的個人利益，因為一旦有人感染將會影響到整個家庭，影響到自身的切身利益，而人人居家隔離減少疫情傳播的速度和范圍，那時將不會再計較此刻短暫的“個人利益”，保護了集體也就是保護了自己。

然而，隨著疫情常態(tài)化，疫情防控措施也在常態(tài)化進行，疫情可能沒有之前發(fā)生的大范圍、沒有那么突然，為了防止疫情反彈，全國各地仍然堅持一定程度的防控措施，比如進出小區(qū)、商場、人員密集區(qū)等需要安康碼、行程碼，甚至24小時、48小時的核酸檢測報告等，在一定程度上給個人活動帶來了不方便，損害了“個人利益”，關(guān)于防控的松緊程度、是否必要等還存在一些爭議，有人認為防控過度，有人認為防控可以理解，這就需要人們更進一步地理解“個人利益”和“公共利益”的關(guān)系。

3?疫情防控過程中公共利益與個人利益的帕累托最優(yōu)理論和帕累托改進

3.1?帕累托最優(yōu)理論

帕累托最優(yōu)理論是由意大利經(jīng)濟學家帕累托研究經(jīng)濟效率和收入分配關(guān)系時提出的一種狀態(tài)標準，是指在某種既定的資源配置狀態(tài)，任何改變都不可能使至少一個人的狀況變好，而又不使任何人的狀況變壞，否則就存在帕累托改進。

帕累托改進是經(jīng)濟學的一個名詞，即一種制度的改變中沒有輸家，而至少有一部分人能贏。帕累托改進是基于人們的既得利益而言，而不是人們正在試圖取得的東西，因為后者是沒有止境的。帕累托改進是通過改善來提高社會的公平與效率，從而使社會和事物達到“理想王國”狀態(tài)。

3.2?公共利益與個人利益的帕累托改進

劉義臣等（2018）研究帕累托最優(yōu)理論在農(nóng)村黨建質(zhì)量效果時認為，農(nóng)村基層黨組織隊伍優(yōu)化的帕累托改進，可以從隊伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和思想素質(zhì)方面提高隊伍的整體效用，踐行帕累托最優(yōu)的宏觀價值取向，更新農(nóng)村基層黨組織隊伍管理理念。并且，應該注重在黨員隊伍領(lǐng)導力的提升和管理制度創(chuàng)新方面下工夫，實現(xiàn)在不降低個人利益的情況下提升整體服務水平［9］。

新冠肺炎疫情肆虐，給國家經(jīng)濟秩序、居民生活、企業(yè)生產(chǎn)等方面帶來了嚴重沖擊，為了快速戰(zhàn)勝疫情，國家號召各地居民、企業(yè)等組織嚴格配合政府的防疫措施，在一定程度上給居民生活帶來了不便。隨著疫情防控的常態(tài)化，為了避免疫情反彈，全國各地仍然在采取不同方式、不同程度的防疫措施，這就需要居民個人仍然要繼續(xù)配合各地疫情防控，對自己行為等進行一定的約束，比如進出商場、醫(yī)院、學校、人員聚集的場所等佩戴口罩、參加核酸檢測，甚至還會出現(xiàn)小范圍內(nèi)短暫的封閉等，可能在一定程度上影響了居民的個人利益，但是可以借鑒已有成果，實施精準防疫，注重在防疫措施、方式方法上進行改進，在減少對居民生產(chǎn)生活影響的同時，改善整體的服務水平，提升服務能力，增強社會福利，在不影響個人利益的情況下增進社會福利，提高共同利益，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

4?如何精準做好疫情防控，增進個人利益與公共利益協(xié)同向上

在疫情防控常態(tài)化的今天，繼續(xù)做好疫情防控仍然任務艱巨，為了將防控效果最大化，新時期防控措施也可能會有所不同，比如在防控的方式、松緊度、檢測頻率等方面也會適時調(diào)整，為了不影響居民生產(chǎn)生活，又能達到較好的防控效果，兼顧個人利益與公共利益，以防出現(xiàn)突然反彈和因為病毒變異帶來的措手不及，常態(tài)化下的防控措施應該更加具有針對性、簡易性和高效性。

4.1?城市和單位組織防控

新型冠狀病毒肺炎疫情仍在世界范圍內(nèi)持續(xù)流行，奧密克戎（Omicron）毒株成為主要流行株，新型冠狀病毒肺炎患者臨床表現(xiàn)呈現(xiàn)新的特點。為了更好地做好疫情防范工作，國家衛(wèi)健委組織專家對《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第八版修訂版）》進行修訂，執(zhí)行最新的《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第九版）》。與此同時，防控措施也要更加精準有效。

一方面，要全鏈條落實好外防輸入的各項措施，不斷提高常態(tài)化防控情況下疫情監(jiān)測的敏感性。比如，完善口岸、醫(yī)院、學校、集中隔離點等重點場所、重點單位的防控指引，做實做細防控措施和應急預案。另一方面，疫情發(fā)生后，措施要堅決果斷，以快制快，力爭用最有效的措施控制疫情，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性現(xiàn)象。同時，防止簡單化、“一刀切”和層層加碼等現(xiàn)象，堅決做到“九不準”，爭取用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果。

例如，2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，成都市出臺《成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局等四部門關(guān)于有效應對新型冠狀病毒肺炎疫情維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定支持企業(yè)復工復產(chǎn)有關(guān)問題的意見》（新都人社發(fā)〔2020〕4?號），解決了職工企業(yè)用工處理問題和工資待遇問題，同時還涉及解決雙職工子女看護等詳細環(huán)節(jié)，能夠較好地為復工復產(chǎn)提供支持。2022年7月7日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)布疫情工作指揮部《全區(qū)貫徹落實新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）實施方案》，保證疫情防控及時有效，實現(xiàn)科學化、精準化、規(guī)范化防疫，按照“預防為主、防治結(jié)合、依法科學、分級分類”的工作原則，突出防范重點、及時有效處理問題，不斷提升疫情防控綜合協(xié)同處置能力，將疫情控制在最小范圍，切實保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響［10］。

4.2?鄉(xiāng)村和社區(qū)組織防控

盧文剛等（2021）在社區(qū)疫情防控能力提升路徑方面進行的研究分析認為，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國各地積極應對共同抗疫，但是在抗擊疫情過程中還存在一些不足和改進的方面，比如應急預案可操作性不強，干部消極被動，預案實施困難；社區(qū)應急資源不足，包括經(jīng)費不足、人員不足、整體素質(zhì)較低和物資儲備不足；應急措施不完善，包括風險意識不強、缺乏專業(yè)社區(qū)工作方法、缺乏心理治療措施、缺乏補漏措施。強調(diào)完善疫情防控組織體系、樹立專業(yè)崗位權(quán)大于行政職別權(quán)、完善應急預案和物資儲備、整合信息共享發(fā)布機制等［11］。

鄉(xiāng)村和社區(qū)是社會中居民生活的基本單元，社區(qū)做好疫情防控對居民生產(chǎn)生活起到關(guān)鍵作用，在疫情防控常態(tài)化情況下，提升社區(qū)防控能力具有重要意義。設(shè)置綠色通道，為老人、兒童、孕婦等群體提供快速采樣服務?？茖W設(shè)置采樣點位，形成快速核酸檢測采樣方便區(qū)域。制作“大規(guī)模核酸檢測流程圖”，強調(diào)“兩米線、測體溫、記身份、留電話、采樣本、快離開”的18字流程標準，組建上門檢測隊，優(yōu)化檢測程序。［12］

號召社區(qū)建立疫情防控應急志愿隊，號召黨員居民和非黨員居民加入，在日常防控過程中結(jié)合大家的時間便利性加入本小區(qū)疫情防控活動中，可以在年底根據(jù)志愿者參與情況給予志愿者在小區(qū)服務或者活動中提供更多的增值服務獎勵，激發(fā)大家參與熱情，充分發(fā)揮業(yè)余時間服務小區(qū)疫情防控。

5?總結(jié)

新冠無情人有情，突然來襲的新冠肺炎病毒疫情影響了原有的經(jīng)濟社會秩序，為了盡快消滅新冠肺炎病毒，減少其對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的影響，黨和政府投入巨大人力、物力、財力抗擊疫情，隨著新冠防控進入常態(tài)化，疫情防控方式、措施、松緊度也有所不同，通過改善防控組織能力、物資儲備以及完善監(jiān)督機制，按照國家最新要求和疫情的發(fā)展變化，采取有針對性、精準化防控措施，在抗擊疫情的同時提升居民的幸福度，減少疫情防控措施對居民幸福生活追求的影響，最終達到疫情防控中公共利益與個人利益沖突的帕累托改進。

參考文獻：

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