劉志剛

［摘 要］隨著城市汽車數(shù)量的增加，交通運(yùn)輸承受的壓力也在逐漸增加，給生態(tài)環(huán)境的建設(shè)帶來了一定的威脅?；谏鷳B(tài)文明的交通運(yùn)輸管理，對于促進(jìn)行業(yè)升級、激發(fā)內(nèi)源驅(qū)動有著積極的作用，本文主要圍繞生態(tài)文明視域下的交通運(yùn)輸管理展開積極探討。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)文明；交通運(yùn)輸；交通運(yùn)輸管理；低碳

［中圖分類號］U11文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

生態(tài)文明建設(shè)是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而交通運(yùn)輸管理與生態(tài)環(huán)境有著密切的關(guān)聯(lián)，交通運(yùn)輸是社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對于經(jīng)濟(jì)增長有著良好的促進(jìn)作用。因此，在生態(tài)文明背景下實(shí)施交通運(yùn)輸管理，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與交通運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，制訂綠色、低碳的交通運(yùn)輸規(guī)劃方案，不斷順應(yīng)綠色交通發(fā)展趨勢，拓展交通運(yùn)輸管理形式，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

1 生態(tài)文明視域下的交通運(yùn)輸管理基本概述

1.1 生態(tài)文明建設(shè)概述

生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、開發(fā)利用新能源等多種形式，降低能源消耗，減輕二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展模式。

1.2 生態(tài)文明視域下的交通運(yùn)輸管理概述

生態(tài)文明視域下的交通運(yùn)輸管理，即在生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與理念的指導(dǎo)下，按照生態(tài)文明建設(shè)的空間布局、交通運(yùn)輸管理體系、交通運(yùn)輸管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化等生態(tài)文明交通運(yùn)輸要求，制訂科學(xué)的生態(tài)文明交通運(yùn)輸管理方案，逐漸形成對全國生態(tài)文明交通規(guī)劃的指導(dǎo)方向。生態(tài)文明視域下的交通運(yùn)輸管理貫徹生態(tài)文明建設(shè)要求，降低能源消耗，促進(jìn)交通運(yùn)輸與自然資源的和諧相處，同時(shí)不斷拓展交通系統(tǒng)運(yùn)行形式，促進(jìn)交通運(yùn)輸與社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展；整合運(yùn)輸資源，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)等大型產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸提供聯(lián)合的運(yùn)輸服務(wù)，減少運(yùn)輸過程中的碳排放；實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明交通運(yùn)輸方式的創(chuàng)新。

2 生態(tài)文明視域下交流運(yùn)輸管理實(shí)施的必要性

城市的不斷發(fā)展，城市人口的逐漸增加，給交通運(yùn)輸管理帶來了更多的壓力，同時(shí)對生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。交通運(yùn)輸管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要發(fā)展模塊，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳的交通運(yùn)輸管理目標(biāo)，是生態(tài)文明建設(shè)的基本形式，也是現(xiàn)階段交通運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要前提，是促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展的重要保障。其作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)管理模式的創(chuàng)新，加大資金投入，完善制度管理機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明交通運(yùn)輸管理體系的構(gòu)建，滿足生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展需要；第二，在技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)上，提供更加綠色、低碳的交通運(yùn)輸產(chǎn)品；第三，應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)減輕能源消耗，促進(jìn)交通運(yùn)輸管理效率的有效提升，降低交通運(yùn)輸管理的外部壓力；第四，掌握客運(yùn)與貨運(yùn)的基本情況，了解交通運(yùn)輸管理形式，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸管理結(jié)構(gòu)，適應(yīng)生態(tài)發(fā)展需要，促進(jìn)綠色交通運(yùn)輸管理體系的完善；第五，整合交通運(yùn)輸管理資源，充分利用交通資源，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；第六，建設(shè)完善的制度體系，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸管理的監(jiān)督，促進(jìn)生態(tài)文明交通的有效發(fā)展［1］。

在交通規(guī)劃中，不能為了改善、緩解交通擁堵和提高交通速度而犧牲環(huán)境。從某種意義上說，公共交通是一種集約化的交通方式，提高公共交通在交通中的份額有利于減少交通污染總量。因此，必須大力發(fā)展公共交通，不斷提高交通效率，降低能源消耗。交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，使其對能源的需求增加，從而導(dǎo)致能源短缺問題更加突出，因此有必要更加重視公共交通的發(fā)展，這也是發(fā)展綠色交通的重要舉措。

3 生態(tài)文明視域下交通運(yùn)輸管理現(xiàn)狀

3.1 生態(tài)文明交通規(guī)劃存在漏洞

在以往交通方式匱乏的時(shí)候，交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域劃分主要以運(yùn)輸功能與運(yùn)輸形式為發(fā)展依據(jù)，而沒有對人們居住與出行的需求進(jìn)行充分的考慮。隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)張，人口急劇增長，交通運(yùn)輸方式也在不斷增多，但是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然處于比較滯后的階段，最顯著的問題是生態(tài)文明交通規(guī)劃與城市發(fā)展還存在一定的差距，阻礙了城市的進(jìn)一步發(fā)展，造成了嚴(yán)重的交通擁堵現(xiàn)象，同時(shí)也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大影響。雖然私家車已經(jīng)逐漸在城市普及，但是在部分城區(qū)還沒有形成完善的交通布局規(guī)劃，導(dǎo)致交通擁堵問題愈發(fā)嚴(yán)重。而且在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境并未受到足夠的重視，城市土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，綠化面積不足，汽車數(shù)量的增加造成大量的尾氣排放，對大氣環(huán)境產(chǎn)生污染。此外，交通運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展，但我國對降低交通運(yùn)輸所產(chǎn)生的噪聲沒有明確的方案，嚴(yán)重影響了城市居民的生活質(zhì)量［2］。

3.2 生態(tài)文明交通建設(shè)意識不足

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大進(jìn)步，人民生活水平也在不斷提高，越來越多的家庭選擇購買私家車，為出行提供便利。第一，大多數(shù)家庭已經(jīng)形成了固有的出行方式，逐漸以自駕方式取代公共交通，造成了更多的交通擁堵現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境；第二，很多家庭尚未形成生態(tài)文明交通出行意識，并不清楚生態(tài)文明建設(shè)的真正意義到底是什么，也不了解生態(tài)文明交通的具體推行方式，給生態(tài)文明交通的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

3.3 生態(tài)文明交通缺乏信息化管理

受到地域、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的限制，目前生態(tài)文明交通運(yùn)輸管理仍然有較大的問題，難以實(shí)現(xiàn)智能化的管理，官方發(fā)布的交通信息實(shí)況有一定的滯后性，如堵車情況、交通事故路段與公共交通工具的時(shí)間安排，導(dǎo)致大多數(shù)人為了節(jié)省時(shí)間，更愿意選擇自駕出行。

4 生態(tài)文明視域下交通運(yùn)輸管理的發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)

4.1 發(fā)展趨勢

交通運(yùn)輸管理應(yīng)符合生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，不斷完善生態(tài)文明體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸管理結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，優(yōu)化交通運(yùn)輸管理理念，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與管理體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)，提升綠色交通的運(yùn)輸管理水平。在生態(tài)文明理念下，交通運(yùn)輸管理要不斷實(shí)現(xiàn)綠色、低碳的發(fā)展目標(biāo)，主要包括以下四個(gè)方面。

第一，在生態(tài)文明理念下，交通運(yùn)輸要把控規(guī)模的擴(kuò)張，在生態(tài)環(huán)境有限的承載能力內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，以免對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的消極影響。

第二，完善制度建設(shè)，采取科學(xué)的工程措施，為生態(tài)文明交通運(yùn)輸提供制度保障，依托工程載體，推動生態(tài)文明交通運(yùn)輸管理質(zhì)量的提升。

第三，明確交通運(yùn)輸管理發(fā)展目標(biāo)，奠定生態(tài)文明交通基礎(chǔ)，應(yīng)用節(jié)能運(yùn)輸方式，構(gòu)建高效的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

第四，生態(tài)文明交通主要包括節(jié)約能源、減少碳排放、控制環(huán)境污染、實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，共同構(gòu)成生態(tài)文明交通的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

4.2 面臨的挑戰(zhàn)

4.2.1 政策保障力度不足

目前我國雖然倡導(dǎo)節(jié)能減排，但是對交通運(yùn)輸管理的政策保障力度不足，影響了生態(tài)文明交通的發(fā)展進(jìn)程。

4.2.2 生態(tài)文明交通運(yùn)輸管理體系支撐不足

生態(tài)文明交通運(yùn)輸管理體系尚未形成完善的評價(jià)機(jī)制，缺少對節(jié)能減排技術(shù)的具體要求，生態(tài)設(shè)施建設(shè)缺乏必要的體系支撐。

4.2.3 生態(tài)文明交通推行方式有限

生態(tài)文明交通運(yùn)輸管理技術(shù)的落實(shí)主要依靠政府的資金投入，沒有充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的有效作用，導(dǎo)致部分區(qū)域生態(tài)文明交通的推行受到制約。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻

生態(tài)環(huán)境壓力是制約交通運(yùn)輸發(fā)展的主要原因，尤其在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，交通運(yùn)輸不斷受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的束縛。

4.2.5 大氣污染防治難度較大

在城市化程度較高的城市，因交通運(yùn)輸所產(chǎn)生的大氣污染已經(jīng)成為污染的主要來源，嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境治理。

4.2.6 交通運(yùn)輸管理組織低碳程度發(fā)展較低

多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，未能充分發(fā)揮節(jié)能減排的作用，而且城市生態(tài)文明交通運(yùn)輸組織尚未形成完整的發(fā)展體系，影響了新能源運(yùn)輸方式的發(fā)展。

5 交通運(yùn)輸管理與周邊要素的作用機(jī)理

交通運(yùn)輸對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要有消耗能源、占用資源與使用材料三個(gè)方面。消耗能源是指在交通運(yùn)輸管理的過程中所消耗的各種設(shè)施資源與車輛所耗費(fèi)的能源；占用資源是指交通基礎(chǔ)設(shè)施所占用的各類自然資源，如土地與山體；使用材料是指在交通運(yùn)輸?shù)倪^程中運(yùn)行結(jié)構(gòu)所耗費(fèi)的建筑材料。

交通運(yùn)輸管理過程會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響，同時(shí)這些影響也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。第一，建設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施會對施工區(qū)域的土地環(huán)境造成一定的破壞，包括綠色植被、自然動物、微生物環(huán)境與生態(tài)鏈等方面。特別是在修建高速公路時(shí)，為了確保交通安全，高速公路修建時(shí)都要盡量縮小彎度半徑，由此就會導(dǎo)致高速公路在修建的過程中可能會占用自然保護(hù)區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡造成影響。而且修建高速公路的工作任務(wù)較為繁重，施工周期更加漫長。此外高速公路還要建設(shè)安全隔離網(wǎng)，對建設(shè)區(qū)域構(gòu)成了阻隔效應(yīng)，阻礙了建設(shè)區(qū)域所占用的生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。第二，在交通運(yùn)輸?shù)倪^程中，大量的交通運(yùn)輸方式會不斷消耗能源，同時(shí)還會排放汽車尾氣、產(chǎn)生噪聲等活動，對空氣與環(huán)境造成嚴(yán)重污染。此外，交通事故的出現(xiàn)會對事故區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生破壞，如各類有害氣體、物質(zhì)的泄露，不僅會對生態(tài)環(huán)境的自然景觀產(chǎn)生影響，也會破壞生態(tài)與空氣環(huán)境，引發(fā)環(huán)境污染問題［3］。

通過對交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)與周邊要素的作用機(jī)理分析可知，我們在發(fā)展生態(tài)交通的同時(shí)，也要注意交通運(yùn)行的過程與各要素的協(xié)同發(fā)展。

6 生態(tài)文明下交通運(yùn)輸管理策略

6.1 完善生態(tài)文明制度規(guī)劃體系

6.1.1 完善相關(guān)政策

倡導(dǎo)制定生態(tài)文明理念的交通運(yùn)輸法規(guī)，逐漸增加有針對性的生態(tài)文明交通措施，同時(shí)根據(jù)具體的交通運(yùn)輸情況，建設(shè)與生態(tài)文明理念要求相適應(yīng)的生態(tài)文明交通，不斷促進(jìn)重點(diǎn)交通區(qū)域生態(tài)文明政策的落實(shí)。如西藏地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展規(guī)律與交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需求，實(shí)施有效的生態(tài)文明交通政策［4］。

6.1.2 修訂生態(tài)文明交通評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

不斷改進(jìn)生態(tài)文明交通評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對各地生態(tài)文明交通運(yùn)輸情況實(shí)施多元化的評價(jià)，制訂生態(tài)文明技術(shù)推廣方案，不斷對生態(tài)文明重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┰圏c(diǎn)工作，同時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體情況修訂評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

6.1.3 建立完善的生態(tài)文明交通規(guī)劃體系

在生態(tài)文明交通法規(guī)落實(shí)以后，要從生態(tài)文明交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明交通運(yùn)輸系統(tǒng)與生態(tài)文明交通能力建設(shè)三個(gè)方面落實(shí)具體措施，以促進(jìn)生態(tài)文明交通規(guī)劃體系的完善。

6.1.4 健全生態(tài)文明交通機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展

不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗等方面的有效銜接，統(tǒng)籌交通運(yùn)行系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源利用和節(jié)約能源的協(xié)同發(fā)展。

6.2 完善生態(tài)文明交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6.2.1 解決交通設(shè)施與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾

交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的有效溝通，共同解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中與生態(tài)環(huán)境之間存在的問題，要積極參與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定，為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留建設(shè)區(qū)域，減少對生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的破壞。

6.2.2 提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保水平

如果在建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的過程中涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，就需要在建設(shè)的過程中全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)最大的保護(hù)效果。要明確掌握現(xiàn)階段的交通基礎(chǔ)設(shè)施所涉及的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的具體情況，根據(jù)實(shí)際情況制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。

6.2.3 推動生態(tài)文明交通示范點(diǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)

現(xiàn)階段的生態(tài)文明交通主要是在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┰圏c(diǎn)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，要逐漸推動試點(diǎn)區(qū)域向全部區(qū)域進(jìn)行轉(zhuǎn)化，采取強(qiáng)制性的推行措施與鼓勵性的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，全面推動生態(tài)文明交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善。

6.3 提升生態(tài)文明交通運(yùn)行系統(tǒng)整體效率

6.3.1 優(yōu)化生態(tài)文明交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

不斷發(fā)揮水路、公路運(yùn)輸?shù)淖饔?，?shí)現(xiàn)公路與水路之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動貨運(yùn)治理的產(chǎn)業(yè)升級，同時(shí)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)的物流體系，落實(shí)生態(tài)文明理念，不斷提高大型專用運(yùn)輸方式的運(yùn)輸比例，促進(jìn)生態(tài)文明交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)化。

6.3.2 構(gòu)建生態(tài)文明交通運(yùn)輸體系

在城市中全面推進(jìn)各類公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐漸優(yōu)化公共交通服務(wù)水平，改善公共交通出行環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃停車位，同時(shí)增加電動車與自行車通道的設(shè)置，提高共享單車服務(wù)的區(qū)域，不斷改進(jìn)公共交通出行路徑，對重點(diǎn)交通區(qū)域，如學(xué)校附近的交通設(shè)施實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃措施，不斷促進(jìn)公共交通的服務(wù)能力的提升［5］。

6.3.3 推動構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)的新模式

通過市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配置，鼓勵大型運(yùn)輸企業(yè)加入多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展中，不斷拓展運(yùn)輸服務(wù)內(nèi)容與形式，探索交通運(yùn)輸?shù)男滤悸罚瑢\(yùn)輸資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合，采用“互聯(lián)網(wǎng)+配送”“互聯(lián)網(wǎng)+租賃”“互聯(lián)網(wǎng)+管理”等運(yùn)輸方式，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)新模式的構(gòu)建。

7 結(jié)語

加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，對于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量具有積極作用。因此，在生態(tài)文明背景下，我國需要不斷完善生態(tài)文明交通法規(guī)，堅(jiān)持以文明建設(shè)理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)文明保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建完善的生態(tài)文明交通運(yùn)輸管理體系，有效提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

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