［摘要］共生理論已逐漸成為教育領(lǐng)域的重要研究范式。闡釋共生理論與社區(qū)教育及其資源整合的耦合性和可行性，剖析社區(qū)教育資源整合的共生單元、共生關(guān)系、共生環(huán)境以及共生界面，可以構(gòu)建社區(qū)教育資源整合的理論框架?；诠采碚摚鐓^(qū)教育資源整合存在共生單元協(xié)作不深、共生理念不強、共生環(huán)境不佳、共生界面不暢等問題。未來，應(yīng)從樹立共生發(fā)展理念、提高共生協(xié)作效能、優(yōu)化共生共享環(huán)境、暢通共生流通界面等方面實現(xiàn)社區(qū)教育資源的整合共建共享。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)教育；共生理論；教育資源整合

［作者簡介］吳杰（1981- ），男，江蘇泰州人，江蘇開放大學，江蘇基層社會治理研究協(xié)同創(chuàng)新基地，副教授，博士。（江蘇? 南京? 210013）

［基金項目］本文系2022年江蘇省社科應(yīng)用研究協(xié)同創(chuàng)新基地專項重點項目“美好生活視域下江蘇城市社區(qū)教育資源精準供給機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：22XTA-39，項目主持人：吳杰）

［中圖分類號］G720? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）16-0073-07

社區(qū)教育是公共服務(wù)體系的重要組成部分，也是建設(shè)學習型社會的重要途徑。關(guān)注社區(qū)教育資源整合是推進社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國社區(qū)教育已經(jīng)基本形成政府統(tǒng)籌、教育行政部門主管、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界積極支持、社區(qū)自主活動、居民廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同運作機制和格局。政府、社區(qū)、居民及社會各界既是社區(qū)教育資源供給的多元主體，也是社區(qū)教育資源共建共享的利益共同體，相互之間的合作不斷深化，呈現(xiàn)出“共生”發(fā)展的主要特征和基本規(guī)律。共生理論已被廣泛運用到教育學領(lǐng)域，用來解釋教育者、受教育者共同構(gòu)建教學關(guān)系和師生關(guān)系的共生過程。因此，共生理論可闡釋社區(qū)教育發(fā)展及資源整合的基本理論問題，并用于指導社區(qū)教育資源整合的實踐操作。本文以共生理論為基礎(chǔ)，梳理社區(qū)教育資源整合的關(guān)鍵要素，構(gòu)建社區(qū)教育資源整合理論框架，闡釋資源整合的現(xiàn)實和困境，厘清供給主體的利益訴求，提出資源整合的實現(xiàn)路徑，以期推動社區(qū)教育資源整合從獨立分散走向共建共享。

一、應(yīng)然邏輯：共生理論與社區(qū)教育資源整合的契合性

（一）社區(qū)教育資源整合的內(nèi)涵分析

社區(qū)教育資源是各種資源的儲備和配置，能夠為社區(qū)所掌握、支配、使用的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源的總和。整體而言，當前我國的社區(qū)教育資源建設(shè)缺乏完整、系統(tǒng)的設(shè)計方案，資源審核門檻低，對資源建設(shè)需要什么內(nèi)容和媒介及如何銜接缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計標準，沒有統(tǒng)一的資源分類標準和方法。因此，需要社區(qū)教育管理者遵循一定的理論原則和基本依據(jù)，合理分布、有效整合、充分使用這些教育資源，這就涉及如何整合社區(qū)教育資源的問題。社區(qū)教育資源整合是指在厘清社區(qū)教育資源建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有效整合社區(qū)教育多元主體的不同立場，構(gòu)建社區(qū)教育資源整合的共生主體，形成社區(qū)教育資源共建共享格局。當前社區(qū)教育存在主體多元、各主體條塊分割、資源整合開發(fā)阻礙、資源建設(shè)水平不高、缺乏有效指導標準等問題。因此，要整合協(xié)調(diào)隸屬不同主體的各類資源，通過建立政策保障、行政整合、社會資本、數(shù)字化學習資源共享等各種有效機制，建立資源建設(shè)指導標準，不斷提高資源建設(shè)質(zhì)量，形成社區(qū)教育資源建設(shè)新生態(tài)。

（二）共生理論與社區(qū)教育資源整合的契合性

當前，共生理論在教育學中已得到廣泛運用，成為研究基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的重要理論和方法論基礎(chǔ)。社區(qū)教育存在主體多元、覆蓋面廣、對象復(fù)雜、內(nèi)容龐雜等多維特征。社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展要依靠多元主體協(xié)同推動，有效整合豐富的社會資源，不斷提高資源的共享程度和使用效率。社區(qū)教育資源整合的難點在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同主體的利益，構(gòu)建資源建設(shè)的共生關(guān)系，推動各主體共建共享資源，以達到互利共生的目標。這與共生理論所提倡的形成良好共生關(guān)系、構(gòu)建暢通共生界面、實現(xiàn)一體化共生發(fā)展等理念不謀而合。因此，共生理論為社區(qū)教育資源整合提供有效的理論支撐。此外，由于社區(qū)教育資源整合需要協(xié)調(diào)不同主體的利益，這就需要在資源整合過程中盡量滿足多方參與主體的訴求，形成一條能夠高效穩(wěn)定地推進資源整合工作的專業(yè)化路徑。共生理論恰好為資源整合路徑的建設(shè)提供了方法論，即共生發(fā)展過程是從單利共生的初級階段發(fā)展到差異化的共生階段，最終發(fā)展至均衡互利的一體化共生階段。社區(qū)教育資源整合應(yīng)遵循共生發(fā)展的基本規(guī)律，即從不同主體的單利共生發(fā)展到協(xié)調(diào)差異的共生發(fā)展，最終形成一體化共生發(fā)展。

（三）共生理論視角下社區(qū)教育資源整合框架

本文提出共生理論視域下的社區(qū)教育資源整合理論框架，主要包括資源整合共生單元、資源整合共生關(guān)系、資源整合共生界面以及資源整合共生環(huán)境。具體框架如下圖所示。

一是資源整合共生單元。共生單元是共生關(guān)系中的基本單位，其主要特征有共生度、同質(zhì)度、關(guān)聯(lián)度。共生度是共生單元變化的關(guān)聯(lián)度，同質(zhì)度描述同類共生單元的關(guān)系，關(guān)聯(lián)度描述異類單元之間的關(guān)系。社區(qū)教育資源整合的共生單元有政府及有關(guān)部門、社區(qū)、居民、社會組織等?；诓煌采鷨卧g的關(guān)系，可用共生度描述政府與社區(qū)的關(guān)系，用同質(zhì)度描述社區(qū)機構(gòu)和社區(qū)之間的關(guān)系，用關(guān)聯(lián)度描述社區(qū)居民和社會組織的關(guān)系。社區(qū)是最基層的組織單位，是政府聯(lián)系居民的“最后一公里”。社區(qū)教育是教育與社區(qū)相結(jié)合的一種教育方式。社區(qū)教育的根本在于運用教育手段探索社區(qū)發(fā)展的方式，為居民提高生活品質(zhì)提供有效途徑。社區(qū)機構(gòu)和社區(qū)之間的同質(zhì)性表現(xiàn)為：社區(qū)機構(gòu)依托社區(qū)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，策劃形式多樣的社區(qū)教育活動，為居民提供多樣化的便捷教育服務(wù)。因此，社會組織與居民的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在：通過參與社區(qū)各類公共服務(wù)項目，為居民生活和社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。

二是資源整合共生關(guān)系。共生關(guān)系按照主體行為差異，分為寄生、偏利共生、非對稱互惠共生以及對稱互惠共生等類型；按照主體運行方式，分為點共生、間歇共生、連續(xù)共生以及一體化共生等類型。在社區(qū)教育資源整合中，不同主體在不同共生階段會形成不同的共生模式，每一種模式都會不斷深化主體的共生關(guān)系，也不斷促進資源整合。在偏利共生階段，共生關(guān)系偏向政府一方，政府通過公布資源清單、開放公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)立資源建設(shè)項目等方式，完成資源開放任務(wù)。進入對稱互惠的共生階段，資源整合朝著互惠雙方的方向發(fā)展，政府積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部門的資源，居民免費享有各種公共服務(wù)資源，社會組織也以項目化方式參與社區(qū)教育從而獲得激勵和獎勵。

三是資源整合共生環(huán)境。社區(qū)教育資源整合的環(huán)境主要包括場地、設(shè)施、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等有形環(huán)境，以及政策法規(guī)、道德觀念、社區(qū)文化等無形環(huán)境。按照影響方式，共生環(huán)境分為直接、間接共生環(huán)境。社區(qū)教育資源整合的直接環(huán)境包括社區(qū)場地、設(shè)備、人員、各類場館等，間接環(huán)境包括政策法規(guī)、社會觀念、社會文化等。按照作用程度，共生環(huán)境分為主要、次要共生環(huán)境。主要共生環(huán)境有政策法規(guī)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)人員等。次要共生環(huán)境有社會觀念、社會發(fā)展程度、行業(yè)協(xié)會、各類基地等。共生環(huán)境的整體優(yōu)化有助于整合優(yōu)質(zhì)的資源，吸引優(yōu)質(zhì)的共生單元參與社區(qū)教育資源整合，對共生發(fā)展起促進作用。

四是資源整合共生界面。共生界面是共生單元之間相互作用的媒介和運行機制。社區(qū)教育資源的整合共生界面指共生單元之間的資源接觸方式和運行機制，包括物質(zhì)流、信息流、能量流的傳遞通道。物質(zhì)流是指社區(qū)教育資源的運行機制，具體包括社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制。信息流是指通過搭建社區(qū)教育學習平臺和公共文化服務(wù)平臺，促使社區(qū)教育信息及時流通。能量流是指社區(qū)教育資源的價值生成與傳播，包括歷史價值、理論價值、政策價值、實踐價值等的生成方式和傳播渠道。通過塑造社區(qū)教育資源價值理念，暢通社區(qū)教育資源運行機制，建立社區(qū)教育資源整合服務(wù)平臺，構(gòu)建社區(qū)教育資源整合的共生界面，在不同主體之間形成資源傳遞通道，破除資源信息孤島現(xiàn)象，對資源進行重組、匯集，以形成資源集合，進而建立資源傳遞的長效機制。

二、實然狀態(tài)：社區(qū)教育資源整合的困境

（一）資源整合共生理念不強

共生理念不強主要表現(xiàn)為共生單元對共生概念的認知不深刻。首先，社區(qū)教育的受關(guān)注度不高，社會各界對社區(qū)教育缺乏認識?，F(xiàn)代意義上的社區(qū)教育經(jīng)歷了服務(wù)青少年校外教育、構(gòu)建終身教育體系、推動學習型社會建設(shè)、提升社會治理體系現(xiàn)代化等不同發(fā)展階段，在促進社區(qū)發(fā)展、提升居民綜合素養(yǎng)、推進和諧社會建設(shè)、提升社會治理能力等方面發(fā)揮了獨特作用。但由于社區(qū)教育面對社區(qū)所有居民，服務(wù)對象廣泛，涵蓋內(nèi)容豐富，導致社區(qū)教育邊界比較模糊，難以精準把握社區(qū)教育內(nèi)涵，社會各界對社區(qū)教育取得的成就缺乏認知度和認同度。其次，社區(qū)教育共生單元缺乏共生理念。盡管社區(qū)教育多主體協(xié)同運作機制已基本形成，但各主體共生發(fā)展的理念還不深刻，社區(qū)教育的發(fā)展仍舊依賴于政府主導，其他主體參與程度較低。社區(qū)居民缺乏以社區(qū)主人的姿態(tài)積極貢獻的意識和行動。社會組織能夠有效彌補政府資源供給單一的問題，但由于政策激勵和保障不夠而未能向社區(qū)輸出更多資源。

（二）資源整合共生關(guān)系不密切

政府及有關(guān)部門、社區(qū)、居民以及社會組織是社區(qū)教育資源供給的主體。從主體的行為差異來看，社區(qū)教育資源供給主體在性質(zhì)、職權(quán)以及功能等方面都有差異。政府是社區(qū)教育的發(fā)動者和主導者，通過制定規(guī)劃、設(shè)置項目、進行監(jiān)督等措施來推動社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)依靠街道開展環(huán)境建設(shè)，社區(qū)教育依托社區(qū)開展各類服務(wù)居民的教育活動。社會組織要通過投標政府發(fā)布的各類公共服務(wù)項目，參與社區(qū)教育建設(shè)活動。從不同主體職權(quán)范圍上看，政府擁有絕對主導權(quán)，但在政策制定與實施方面仍要兼顧居民需求和社區(qū)發(fā)展需要。從主體運行方式來看，不同主體的推進程度不同。政府及有關(guān)部門可以從宏觀層面影響資源投放總量和未來發(fā)展規(guī)劃，但在中觀層面和微觀層面還需要得到其他社會組織和社區(qū)的幫助，特別是在建立政府—社區(qū)—居民三級協(xié)同合作的運行機制上需要充分發(fā)揮社區(qū)上傳下達的信息紐帶作用。評估資源使用情況和建設(shè)質(zhì)量工作也需要引入各種社會組織及專業(yè)團體，加以輔助。社區(qū)居民是社區(qū)教育的學習主體直接受益者，居民對社區(qū)教育資源投放的意見也是制定未來社區(qū)教育改革政策的重要依據(jù)。但是，當前各個參與主體之間缺乏有效聯(lián)動，合作程度相對松散，這使得社區(qū)教育資源在開發(fā)、利用、評估等環(huán)節(jié)上無法形成高效共建、合作共贏的工作格局。

（三）資源整合共生環(huán)境薄弱

共生環(huán)境建設(shè)的薄弱性主要表現(xiàn)為資源整合的有形環(huán)境和無形環(huán)境尚待優(yōu)化。在有形環(huán)境方面，轄區(qū)高校、職業(yè)院校、中小學?；诎踩珕栴}、運行成本、設(shè)施維護等多方面考慮，并沒有向社區(qū)居民完全開放；很多社區(qū)硬件設(shè)施不完善，難以提供良好的學習空間；農(nóng)村社區(qū)教育資源尤為匱乏，部分偏遠的農(nóng)村社區(qū)甚至缺乏基本的圖書室和活動室。在無形環(huán)境方面，現(xiàn)有關(guān)于社區(qū)教育的國家政策法規(guī)比較寬泛籠統(tǒng)，硬性條文較少，可操作性不強。例如，《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出，“堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源”為社區(qū)教育發(fā)展的基本原則，但未明確說明資源開發(fā)整合的標準、數(shù)字化資源的建設(shè)標準、資源的保障機制。此外，社會傳統(tǒng)觀念中蘊含豐富的社會教育思想，有待繼承和弘揚。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化既是塑造現(xiàn)代公民的精神資源，又是居民形成積極生活觀念的有力引導，但這些優(yōu)秀資源并未完全惠及社區(qū)教育，只有不到1/3的社區(qū)教育機構(gòu)關(guān)注社會教育理論并在推進社區(qū)教育過程中關(guān)注學習者的需求。

（四）資源整合共生界面不暢通

共生界面?zhèn)鬟f不暢具體表現(xiàn)為社區(qū)教育資源能量流的價值生成和傳遞渠道不暢、物質(zhì)流的運行機制不健全、信息流的平臺建設(shè)有待加強。首先，價值生成和傳遞渠道不暢。從實踐層面來看，雖然各地通過新聞媒體積極宣傳社區(qū)教育的成效，但相對于學校教育、家庭教育而言，社會的認知度和參與度仍然有限。從學術(shù)層面來理解，社區(qū)教育理論體系至今尚不完善，作為理論體系重要組成部分的價值體系尚未形成，對社區(qū)教育的理論價值、政策價值、歷史價值、實踐價值等缺少深度探討。因此，要生成社區(qū)教育的價值體系，通過各種新興媒體傳遞和弘揚社區(qū)教育的價值內(nèi)涵。其次，基于物質(zhì)流的運行機制尚不完善。以政府為主導、以教育行政主管部門為主管、各部門協(xié)同參與的社區(qū)教育運行機制尚不完善，尚未建立起各部門協(xié)同推進的社區(qū)教育資源整合機制，資源的總量、存量、增量有待進一步明晰，現(xiàn)有資源的閑置率較高、使用率較低，不能很好地實現(xiàn)“物盡其用”。最后，信息整合平臺亟待優(yōu)化。社區(qū)教育公共服務(wù)平臺使用率不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已建社區(qū)教育網(wǎng)站242個，省級社區(qū)教育網(wǎng)站實現(xiàn)全覆蓋，但僅有上海學習網(wǎng)、江蘇學習在線、浙江學習網(wǎng)、西安市全民學習網(wǎng)、青島市全民學習網(wǎng)等社區(qū)教育公共服務(wù)平臺的課程資源比較豐富、居民參與率較高、社會影響較大。更多地區(qū)的平臺由于缺乏專業(yè)運營，課程內(nèi)容陳舊且更新慢，學習交互性低，居民關(guān)注度低，部分地區(qū)平臺甚至出現(xiàn)停更的現(xiàn)象。

三、共生發(fā)展：社區(qū)教育資源整合的路徑

（一）優(yōu)選共生單元，加強資源整合主體協(xié)作

一是政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，建立并完善以政府為主導、居民為主體、社區(qū)為主陣地、各方參與的資源整合共建共享機制。政府應(yīng)發(fā)揮主導作用，引導和帶動整個社會共同建設(shè)、合理開發(fā)、有效利用社區(qū)教育資源，形成橫向相連、縱向相合的相互交叉網(wǎng)絡(luò)狀資源開發(fā)模式，盤活社區(qū)教育資源存量，激活社區(qū)教育資源增量，充分發(fā)揮資源開發(fā)整合的整體效應(yīng)。此外，政府有關(guān)部門要在政策支持、法律法規(guī)、保障激勵等方面做好一體化頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)共生單元的遴選與服務(wù)工作，針對資源整合中出現(xiàn)的不同主體利益訴求問題，可依據(jù)政策法規(guī)對社區(qū)教育共生單元的發(fā)展實踐進行研究探討，在政策制定、總體布局、整體推進、監(jiān)督評估、科學研究等方面給予保障和支持。

二是篩選優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，資源整合的目標是破除碎片化合作的桎梏，明確并滿足不同主體的需求，以達到資源整合的最優(yōu)效能。社區(qū)教育資源整合應(yīng)將聚焦社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展、充分發(fā)揮不同主體優(yōu)勢、有效提升服務(wù)能力、合理優(yōu)化資源配置等，作為共生單位的資源遴選標準。從數(shù)量上看，各地建設(shè)大量的社區(qū)教育學習資源。如中國社區(qū)教育網(wǎng)有10大類5萬多的社區(qū)教育課程資源、20大類5000多個老年教育課程資源。上海學習網(wǎng)有在線課程2.8萬多門，整合各類電子書刊7萬多冊，有聲圖書6000多個。江蘇學習在線有2800多門課程、4.5萬多個學習資源。就質(zhì)量而言，資源建設(shè)和使用過程應(yīng)統(tǒng)一技術(shù)標準，實現(xiàn)資源的標準化、規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)教育信息化技術(shù)標準體系（CELTS），高等教育和基礎(chǔ)教育的資源建設(shè)已形成規(guī)范的技術(shù)標準，社區(qū)教育資源建設(shè)也應(yīng)該建立相應(yīng)的技術(shù)標準，對資源的素材、微課、錄像等進行技術(shù)標準規(guī)定。其中，素材包括文字、圖片、聲音等。微課一般為5～15分鐘，圍繞一個知識點進行生動的講解，以適用于居民的碎片化學習方式。視頻參數(shù)要考慮格式、分辨率、編碼、存儲大小、時長等內(nèi)容。錄像是課堂實錄，要做到教學目標清晰、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容合理，并為居民所用。

（二）樹立共生理念，培養(yǎng)一體化共生關(guān)系

一是深化共生理念，營造良好的共生氛圍。社區(qū)教育資源共生的實質(zhì)是不同主體在利益共享、信息互通的基礎(chǔ)上，凝聚社區(qū)教育主體共識，共同開發(fā)社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)資源，分享社區(qū)教育資源價值，提高資源開發(fā)和使用的效率，形成資源開發(fā)使用的增值規(guī)律。社區(qū)教育共生主體應(yīng)塑造資源建設(shè)共同體意識，構(gòu)建社區(qū)教育資源共生系統(tǒng)，建立社區(qū)教育資源共建共享格局。政府應(yīng)在共生系統(tǒng)中突出主導意識，發(fā)揮好政策資源的主導性和強制性作用。社區(qū)教育資源是理論資源與實踐資源的有效整合，要加強對傳統(tǒng)社會教育和當代社區(qū)教育理論資源的傳承，并將理論資源應(yīng)用到資源的實踐層面。此外，數(shù)字化資源是社區(qū)教育資源的重要形式。要堅持社區(qū)教育數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，樹立社區(qū)教育數(shù)字化發(fā)展理念，不斷優(yōu)化數(shù)字化學習資源，形成數(shù)字化資源建設(shè)新生態(tài)。

二是培養(yǎng)一體化共生關(guān)系。在社區(qū)教育資源整合中，政府及有關(guān)部門、社區(qū)、居民、社會各界本著促進社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展、滿足居民更美好生活需求的宗旨，形成職責不同、分工不同、行為不同但目標相同的共生關(guān)系。從主體行為差異來看，共生主體存在職責、定位、功能、行為、認知等方面的差異，社區(qū)教育資源整合應(yīng)更好地惠及居民、讓利社會各界，推動各主體形成對稱互惠共生關(guān)系。從主體運行方式來看，社區(qū)教育表現(xiàn)為不同主體點對點（如政府與社區(qū)）共生、不定期合作（如社區(qū)與社會組織）共生、持續(xù)合作（如政府、社區(qū)、居民）共生以及一體化（如政府、社區(qū)、居民、社會各界）共生關(guān)系。共生主體最終在資源整合上形成相互協(xié)作、信息互通、互利共享、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系。

（三）建設(shè)共生環(huán)境，形成資源共建共享機制

一是完善社區(qū)教育資源政策。國家頒布了一系列推進社區(qū)教育發(fā)展的政策文件，從基本原則、資源內(nèi)涵、資源類型、整合路徑等方面，對如何開發(fā)整合社區(qū)教育資源做出明確表述。例如，教育部辦公廳印發(fā)的《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》（教職成廳〔2010〕7號）在一級指標“條件保障”下將“資源開發(fā)和服務(wù)”列為二級指標，將“社區(qū)教育資源開發(fā)”的評分設(shè)為5分，將社區(qū)學校教育資源、社區(qū)非教育資源、社區(qū)無形資源以及學習資源建設(shè)等方面作為資源開發(fā)的評價依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號）將“堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為社區(qū)教育資源建設(shè)的基本原則，并要求積極整合學校教育資源和其他社會資源以服務(wù)社區(qū)居民學習。未來要加強資源政策的頂層設(shè)計，明確資源的布局、開放程度、使用情況、考核機制等，完善社區(qū)教育資源政策體系。

二是加強有關(guān)資源政策的協(xié)同效應(yīng)。除了教育部門發(fā)布社區(qū)教育政策，有關(guān)部委也發(fā)布相關(guān)政策，加強公共服務(wù)能力建設(shè)，不斷豐富資源政策體系。例如，民政部等部門發(fā)布《關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見》（民發(fā)〔2022〕29號），要求建立智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，為社區(qū)教育的數(shù)字化發(fā)展提供新的支撐?！度窨茖W素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（國發(fā)〔2021〕9號）提出，依托老年大學（學校、學習點）、社區(qū)科普大學等，普及智能技術(shù)知識和技能，在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)大學等平臺拓展科普服務(wù)功能。但這些政策在社區(qū)教育政策中并沒有得到很好的呼應(yīng)和系統(tǒng)體現(xiàn)，因此，要加強教育、民政、老齡委、文旅、科技等部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策的協(xié)同性和系統(tǒng)性，增強政策的硬性指標和執(zhí)行力，提升社區(qū)教育資源整合的集群效應(yīng)與輻射效應(yīng)。

三是構(gòu)建資源整合的保障機制。社區(qū)教育資源整合需要有效的保障機制，以保障資源共享的公平性和可操作性。教育行政部門負責制訂社區(qū)教育資源整合開發(fā)的計劃和方案，建立指導標準，出臺社區(qū)教育數(shù)字化資源的建設(shè)標準，形成社區(qū)教育資源整合的監(jiān)督和評估機制，以提高社區(qū)教育資源整合的規(guī)范化和持續(xù)性。此外，還應(yīng)組建由教育部門牽頭、各部門參與的社區(qū)教育委員會，對各部門政策落實、項目實施、資源開放等情況進行督查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立社區(qū)教育工作督導小組，出臺社區(qū)教育資源整合措施，對資源建設(shè)質(zhì)量和統(tǒng)籌情況進行督查和評估，對社會組織資質(zhì)、工作成效進行審查和評估，對社區(qū)的設(shè)施和場所開放情況進行督查，加強社區(qū)人文環(huán)境和設(shè)施條件建設(shè)，不斷提升各種資源的使用效能。

（四）暢通共生界面，提高社會組織參與力度

一是建立資源整合模式。在居民社區(qū)，積極統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)資源，打造“社區(qū)居民學習生活10分鐘或15分鐘生活圈”，為居民提供方便的學習生活新樣態(tài)。例如，上海市徐匯區(qū)趙巷片區(qū)依托黨群服務(wù)陣地，建立社區(qū)食堂、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老幼教、運動健身、文體活動中心等各種便民設(shè)施，還將鐘表維修、縫補衣服、管道維修等能工巧匠請進社區(qū)，提供特色服務(wù)，形成“居民15分鐘生活盒子”。在城市區(qū)域內(nèi)，建立資源合作共同體或合作聯(lián)盟，整合零散、閑置的資源，達到現(xiàn)有資源使用率的最大化。昆山市巴城鎮(zhèn)圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，整合環(huán)陽澄湖游學聯(lián)盟和“一社三園”家校社協(xié)同教育團隊資源，積極開放昆曲文化體驗基地、巴城歷史文化展示中心、竹刻藝術(shù)館、昆北民歌館、東寶笛館、玉峰古文物展覽館等，打造區(qū)域社區(qū)教育街鎮(zhèn)資源共同體。在城市區(qū)間，教育行政主管部門牽頭，組建跨區(qū)域資源合作共同體，有效整合社會資源，以實現(xiàn)資源利用效益最大化。江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港市、常熟市聯(lián)合建立社區(qū)教育區(qū)域發(fā)展共同體，由各市教育局牽頭，建立跨地區(qū)合作平臺，通過共建公益游學項目建設(shè)，發(fā)布優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源清單，共建共享優(yōu)質(zhì)資源，培育政府主導下的區(qū)域間“社區(qū)教育資源共享市場”。

二是建立資源整合運行機制。社區(qū)教育多元主體雖然具有不同的訴求和運作方式，但基于社區(qū)教育的共同目標和功能耦合，有必要建立社區(qū)教育資源整合運行機制。社區(qū)教育共同體要通過某種機制的維系與目標的認同，成為組織、開發(fā)、調(diào)配與共享社區(qū)教育資源的重要主體。它既是所有成員共同分享文化特質(zhì)、維護集體利益的系統(tǒng)，也是彼此交融、互相影響的系統(tǒng)。通過建立社區(qū)教育資源整合的一體化機制，形成黨委領(lǐng)導、政府相關(guān)部門負責、相關(guān)部門協(xié)同、社區(qū)教育中心實施、社區(qū)居民和社會力量積極參與的社區(qū)教育資源管理、開發(fā)協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化社區(qū)教育資源整合的協(xié)同開發(fā)，真正將社區(qū)教育資源整合共享落到實處。政府相關(guān)部門要出臺資源開發(fā)方案，積極開放相關(guān)公共文化設(shè)施，提供資源項目服務(wù)清單，不斷加大資源開發(fā)力度，提高公共文化服務(wù)的可能性和可及性。社區(qū)教育機構(gòu)依托社區(qū)，加強社區(qū)活動室、資料室、圖書室的建設(shè)，強化社區(qū)人力資源開發(fā)，積極引導社會組織和社區(qū)自組織參與資源開發(fā)。社會組織發(fā)揮其策劃、組織、實施各類活動的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗，有效利用社區(qū)閑置的場地和設(shè)施，提高社區(qū)資源的使用率。

三是暢通資源信息傳遞渠道。構(gòu)建縱橫交錯的社區(qū)教育資源信息傳遞渠道，縱向政府間信息傳遞完全，橫向政府部門間信息共享協(xié)同。由宣傳部門、新聞辦、網(wǎng)信辦、教育部門等機構(gòu)組成社區(qū)教育資源信息傳播鏈，負責社區(qū)教育信息發(fā)布與傳遞工作。社區(qū)教育資源信息傳播鏈既有官方網(wǎng)站、電視臺、報紙，也有微信公眾號、客戶端等多種信息傳遞方式，使社區(qū)教育資源信息傳遞更加全面、立體、高效。各地要充分利用新興信息科學技術(shù)，搭建優(yōu)質(zhì)便捷的資源共建共享平臺，構(gòu)建集政策發(fā)布、活動開展、項目建設(shè)、課程學習、成果展示、學習認證等為一體的社區(qū)教育公共服務(wù)平臺。此外，還要將報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源整合起來，形成資源互通、利益融通、相互宣傳的社區(qū)教育融媒體資源開發(fā)系統(tǒng)。通過多元化共建、可視化推送、定制化服務(wù)的方式，形成社區(qū)教育資源信息聯(lián)動的新格局，提升社區(qū)教育資源的信息可及性。

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