甘培榮 李明 廖勝揚

【摘 要】中小學(xué)生近視問題不僅關(guān)系到教育的未來，而且關(guān)系到民族的未來。為了有效降低學(xué)生近視率，應(yīng)建構(gòu)協(xié)同管理機制，以《綜合防控兒童青少年近視實施方案》為指導(dǎo)，以班級防控為抓手，動員與協(xié)調(diào)各職能部門，落實建、推、保、評等措施。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同管理 中小學(xué)生 近視

【中圖分類號】G40-013.9? ? 【文獻標(biāo)識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2023）09-09-04

甘培榮 / 廣西桂林市田家炳中學(xué)，正高級教師，從事學(xué)校管理工作；李明 / 廣西桂林市田家炳中學(xué)，高級教師，從事中學(xué)語文教學(xué)；廖勝揚 / 廣西桂林市田家炳中學(xué)，正高級教師，從事中學(xué)體育教學(xué)（桂林 541010）

【基金項目】廣西教育科學(xué)規(guī)劃“雙減”專項重點課題“在‘雙減背景下減負增效協(xié)同管理機制實踐研究”（2021ZJY1232）

中小學(xué)生近視問題一直是社會關(guān)注的熱點問題。習(xí)近平總書記對此作出重要指示，“我國學(xué)生近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢，嚴(yán)重影響孩子們的身心健康，這是一個關(guān)系國家和民族未來的大問題，必須高度重視，不能任其發(fā)展”［1］。2018年8月30日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《方案》）。2023年3月27日，教育部辦公廳印發(fā)《2023年全國綜合防控兒童青少年近視重點工作計劃》。近年來，教育部先后出臺“五項管理”（即作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理）文件，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”），進一步壓實責(zé)任，促進中小學(xué)全面回歸“立德樹人”教育根本任務(wù)，保證中小學(xué)生全面健康成長。廣西桂林市田家炳中學(xué)積極響應(yīng)國家“雙減”政策，牢記教育使命，堅持問題導(dǎo)向，全面對標(biāo)對表，開展反思性研究，主動擔(dān)當(dāng)，啟動學(xué)校全員參與的協(xié)同管理機制，開啟降低學(xué)生近視率的研究與探索。

一、中小學(xué)生近視防控總體情況及存在的主要問題

全國各地中小學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、教育教學(xué)研究部門、教育行政主管部門從學(xué)生健康發(fā)展出發(fā)，對中小學(xué)近視問題進行了深入的調(diào)查研究，提出了一系列建設(shè)性意見，指導(dǎo)各地中小學(xué)開展防控近視工作。

（一）中小學(xué)生近視總體情況

基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展迅速，但是片面追求升學(xué)率的問題仍然存在，部分學(xué)校重智育、輕體育，導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)有所下降。特別是中小學(xué)生視力問題不容樂觀，成為全社會關(guān)注的焦點?！?020年，我國兒童青少年總體近視率為52.7%”“其中6歲兒童為14.3%，小學(xué)生為35.6%，初中生為71.1%，高中生為80.5%”“近視低齡化問題仍然突出”［2］。中小學(xué)生近視問題不僅關(guān)系教育未來，而且關(guān)系民族未來。

（二）中小學(xué)生近視防控存在的主要問題

學(xué)生長時間持續(xù)用眼或在光線不足的條件下看書，造成近視率居高不下。而在這種情形的背后，包含著學(xué)生、教師、家長的認識偏差問題，也有學(xué)生成長環(huán)境及壓力等因素。這些問題及因素交織在一起，給學(xué)生近視防控帶來較大阻力。

1．學(xué)業(yè)壓力使學(xué)生視力缺乏保護

中考、高考這兩門考試是社會關(guān)注、家長重視的人生大考，由此給學(xué)生帶來一定的學(xué)業(yè)壓力。

（1）學(xué)生方面。學(xué)習(xí)環(huán)境不佳、不良的用眼習(xí)慣、有近視遺傳史、戶外活動和體育鍛煉少、日均學(xué)習(xí)時間長是導(dǎo)致學(xué)生近視的主要原因。有研究表明，用眼習(xí)慣是影響學(xué)生視力的重要因素。［3］

（2）家長方面。一些家長很少關(guān)注孩子的視力問題，少數(shù)家長甚至認為，只要成績好，視力無所謂。

（3）學(xué)校方面。在存在升學(xué)壓力、一些學(xué)校教育評價不夠科學(xué)的情況下，一些教師秉持“抓分?jǐn)?shù)才是最實際的”的思想。這也導(dǎo)致一些學(xué)校的近視防控工作存在形式主義的問題。

（4）社會方面。社會對育人認識還存在誤區(qū)，部分人過于關(guān)注考試、分?jǐn)?shù)，輿論導(dǎo)向中存在負面影響，給學(xué)生形成了不可忽視的學(xué)業(yè)壓力。

2．防控視力管理存在的問題

（1）缺乏深度設(shè)計防控近視的機制與舉措。對于中小學(xué)生近視問題，雖然一些學(xué)校采取了一系列措施，但由于缺乏對近視防控的足夠認識，因此沒能達到預(yù)期效果。

（2）家校對近視防控缺乏應(yīng)有的重視。一些家長和學(xué)校對學(xué)生近視問題習(xí)以為常，對近視學(xué)生的成因和采取的措施缺乏深入了解。

二、防控中小學(xué)生近視的目標(biāo)與任務(wù)

諸多因素交織在一起，使中小學(xué)生近視問題蔓延到全國中小學(xué)校，影響學(xué)生視力的正常發(fā)育?！斗桨浮窂娬{(diào)，到2030年，“小學(xué)生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下”。同時，“將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核”“對兒童青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的地方政府和學(xué)校依法依規(guī)予以問責(zé)”。

《方案》明確提出：“到2023年，力爭實現(xiàn)全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上，近視高發(fā)省份每年降低1個百分點以上?！睘榱吮Ｕ辖暦揽毓ぷ鞯挠行?，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)設(shè)計，細化工作措施，積極穩(wěn)妥推進。

三、防控中小學(xué)生近視的主要措施

面對中小學(xué)生近視率較高的現(xiàn)狀，中小學(xué)必須深刻思考，努力探索在“雙減”政策背景下，大力推進防控近視的綜合實踐改革，借助政策的強大力量，扎實做好學(xué)校自身的防控工作。

（一）“雙減”政策背景下，全面構(gòu)建防控近視內(nèi)部管理機制

《方案》印發(fā)后，各地中小學(xué)進行了有效的實踐探索，并取得了一些新進展。但由于人們對學(xué)生近視的現(xiàn)象司空見慣，且近視防控涉及根源性問題的配套政策沒有跟進，防控近視效果還是打了折扣。2021年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價方案》的通知，要求“加強中小學(xué)生‘五項管理”，為學(xué)生全面發(fā)展保駕護航。2022年初，“雙減”政策繼續(xù)發(fā)力，強力促進育人的回歸，近視防控到了穩(wěn)控的關(guān)鍵階段。

1．以服務(wù)學(xué)生視力提升為重點，動員全校管理力量，協(xié)同推進防控目標(biāo)的達成

在全面理解貫徹落實“五項管理”和“雙減”政策的條件下，針對學(xué)生的近視狀況，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，細化防控工作方案，建構(gòu)全校防控一體化協(xié)同管理機制，有計劃地推進防控工作有序開展。

（1）建立學(xué)校防控學(xué)生近視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以校長為防控組長，各分管校長為成員的防控領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干工作組，其中有視力發(fā)展指導(dǎo)組、監(jiān)督評比組、防控保障組等機構(gòu)。其任務(wù)包括以下三個：組織指導(dǎo)職能部門開展保護視力思想教育、培養(yǎng)學(xué)生良好的用眼習(xí)慣、做好眼保健操、積極參加“陽光體育”活動。開展日常的體育活動、眼保健操檢查評比，進行通報表揚和批評。定期檢查有關(guān)設(shè)備，添加有關(guān)設(shè)施，保障教室和功能室燈光符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，安排經(jīng)費開展有關(guān)體質(zhì)健康和視力提升教育活動。

（2）落實防控近視責(zé)任制，合力推進“亮眼”工程。對于學(xué)生近視問題，家校都有責(zé)任。學(xué)校是育人的主要場所，必須落實黨的教育方針，在防控近視總體方案指導(dǎo)下，進行責(zé)任分解。以建構(gòu)有效管理機制為手段，推進部門協(xié)同管理，做實“管保教評”工作，確保近視防控工作有效有序推進。即政教線突出“管”，進行防控近視的思想意識教育。后勤線突出“?！?，安排必要經(jīng)費，保障設(shè)施設(shè)備到位和有關(guān)活動的開展。教學(xué)線突出“教”，幫助學(xué)生掌握防控近視的知識和技能。體育、藝術(shù)、衛(wèi)生突出“評”，對防控工作進行評價評比，引導(dǎo)防控工作朝著既定目標(biāo)前進。

2．堅持以防控近視為目標(biāo)，以班級管理為落腳點，建立以評促控的管理體制

在班級教學(xué)的形式下，近視防控工作也可以融入班級教學(xué)中，以學(xué)校防控總目標(biāo)為導(dǎo)向，進一步細化班級目標(biāo)，讓班主任做到心中有數(shù)、心中有人，全面掌握班級學(xué)生總體視力狀況，并做好“兩個關(guān)注”，即關(guān)注臨界近視學(xué)生，關(guān)注新近視（假性近視）學(xué)生，達成“不讓臨界近視變近視，讓假性近視恢復(fù)正?！钡哪繕?biāo)。

（二）堅持問題導(dǎo)向，強化管理功能，推進防控措施的有效落實

1．課題拉動，實現(xiàn)“減負增效”最優(yōu)化

根據(jù)課程改革要求，積極倡導(dǎo)教師靈活運用先進教育理念，注重內(nèi)容和形式創(chuàng)新，致力通過課題研究解決“雙減”政策背景下的實際問題，達到在研究中解決問題，在解決問題中實現(xiàn)發(fā)展的目的。學(xué)?？梢酝ㄟ^課題研究，讓教師學(xué)會運用科學(xué)原理和理論、方法，進行數(shù)據(jù)的梳理和對比分析，找到優(yōu)化措施，從而深化提質(zhì)和加大近視防控管理力度，提升近視防控的工作效率。

2．師生共同參與，實現(xiàn)“減負增效”最大化

為了深入學(xué)習(xí)貫徹“雙減”精神、扎實開展好“雙減”工作，學(xué)校應(yīng)采取系統(tǒng)、有效的措施。例如廣西桂林市田家炳中學(xué)制訂進一步加強學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的實施方案和進一步加強保護眼睛預(yù)防近視的活動方案。學(xué)校各職能部門各司其職，協(xié)同管理，共同提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。班主任、任課教師、后勤人員等全員參與，共同推進“減負增效”工作，全面實施“四個一”活動。一是落實“減時”硬指標(biāo)，即要做到《方案》中要求的“初中不得超過90分鐘，高中階段也要合理安排作業(yè)時間。寄宿制學(xué)校要縮短學(xué)生晚上學(xué)習(xí)時間”。二是改革作業(yè)方式?？茖W(xué)布置作業(yè)，重在基礎(chǔ)性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，減少機械、重復(fù)訓(xùn)練。三是指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品，在信息化環(huán)境下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣。嚴(yán)禁學(xué)生將個人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要進行統(tǒng)一保管。四是全面落實初中階段每周3課時、高中階段每周2課時的體育課，中小學(xué)每天安排30分鐘大課間體育活動。

3．重視校本，實現(xiàn)“減負提質(zhì)”校本化

為了更好地激發(fā)學(xué)生對課間操的興趣，學(xué)校除了做好國家推出的廣播體操，還可以與高等學(xué)校合作。例如廣西桂林市田家炳中學(xué)邀請廣西師范大學(xué)體育學(xué)院專家到校，專門針對學(xué)生實際情況，量身定制一套“陽光啦啦操”，以滿足學(xué)生發(fā)展需求。這套“陽光啦啦操”動作輕快、旋律動感、動作難度適中，充滿青春氣息，深受學(xué)生喜愛。

4．分層負責(zé)，實現(xiàn)防控近視精準(zhǔn)化

（1）建立防控責(zé)任制，實施全員管理。積極推進學(xué)校相關(guān)近視防控方案的落實，確保眼保健操高質(zhì)量完成，強調(diào)教師不“拖堂”“留堂”，并且把組織學(xué)生做好眼保健操作為教師的職責(zé)，構(gòu)建防控學(xué)生近視管理網(wǎng)絡(luò)，明確校長的第一責(zé)任，分管教學(xué)、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生的副校長的主管責(zé)任，教務(wù)處等職能部門的具體責(zé)任，全體班主任和任課教師的直接責(zé)任。通過層層落實責(zé)任，共同推進防控近視措施的有效落實。

（2）堅持科學(xué)管理，精準(zhǔn)保護視力。一是多措并舉，嚴(yán)格眼保健操管理。落實每天2次的眼保健操，認真執(zhí)行眼保健操流程和強調(diào)動作準(zhǔn)確到位。教會學(xué)生正確掌握執(zhí)筆姿勢，督促學(xué)生讀寫時坐姿端正，監(jiān)督并隨時糾正學(xué)生不良讀寫姿勢，提醒學(xué)生遵守“一尺、一拳、一寸”要求，按不同的年級從坐姿、穴位、動作上強化有效性和針對性，對臨界近視學(xué)生進行修復(fù)訓(xùn)練，以便有效提升學(xué)生視力。為輕度近視（假性近視）學(xué)生制訂防控個人檔案，開展精準(zhǔn)幫控，爭取恢復(fù)正常視力。對高度近視學(xué)生則預(yù)防近視繼續(xù)加深。二是開展視力保護主題活動，強化保護眼睛的思想意識。對初一和高一兩個初始年級學(xué)生注重坐姿、用眼習(xí)慣和眼保健操動作準(zhǔn)確的培養(yǎng)。對初二和高二年級學(xué)生積極開展提高視力競賽活動。對初三和高三畢業(yè)年級學(xué)生要“保穩(wěn)定、守底線”。

5．堅持科學(xué)評價，發(fā)揮激勵作用

堅持以評促控，發(fā)揮評價機制的激勵引導(dǎo)功能。建立班級日常防控近視工作檢查制度和眼保健操的評比制度，堅持常態(tài)化檢查和開展競賽相結(jié)合，樹立先進典型，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。堅持把近視防控工作納入一年一度的文明班級、優(yōu)秀班主任評比中，營造積極向上的制度建設(shè)和精神文化氛圍，努力構(gòu)建促進學(xué)生全面發(fā)展的育人生態(tài)環(huán)境。

（三）全面建構(gòu)提質(zhì)增效的保障機制，為防控近視保駕護航

1．組建防控管理及師資團隊，保障防控工作有序進行

依托高等學(xué)校的技術(shù)支撐，實現(xiàn)與高等學(xué)校的有效銜接，利用校外優(yōu)秀資源，打造學(xué)校視力提升管理團隊。

2．保障經(jīng)費投入，確保防控措施有效落實

（1）定期開展防控情況監(jiān)測。一是對學(xué)習(xí)環(huán)境進行采光監(jiān)測。落實教室、宿舍、圖書館（閱覽室）等采光和照明要求，使用利于學(xué)生視力健康的照明設(shè)備。二是對視力結(jié)果進行監(jiān)測。建立視力健康電子檔案，確保一人一檔，并隨學(xué)籍變化實時轉(zhuǎn)移。在衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)下，嚴(yán)格落實學(xué)生健康體檢制度和每學(xué)期2次視力監(jiān)測制度，對視力異常的學(xué)生進行提醒教育，為其開具個人運動和保健“處方”，并及時告知家長，讓家長帶孩子到眼科醫(yī)療機構(gòu)檢查。做好學(xué)生視力不良檢出率、新發(fā)率等的報告和統(tǒng)計分析，配合醫(yī)療機構(gòu)開展視力篩查。

（2）定期開展防控工作研討。開展防控研討工作能夠有效推進措施的落實，并進行反思總結(jié)和提升。學(xué)校定期或不定期召開由各部門負責(zé)人參加的專門研討會，根據(jù)研究工作需要和防控工作的進度及情況，進行溝通協(xié)調(diào)，目的就是要有效解決工作推進過程中存在的問題。通過研討協(xié)調(diào)關(guān)系，形成思想共識，發(fā)揮管理力量，促進各自防控責(zé)任的落實，保證有序開展工作。

四、取得的實踐效果及體會

本文以廣西桂林市田家炳中學(xué)為例，闡述學(xué)校防控近視取得的效果。

（一）學(xué)生體質(zhì)健康水平顯著提高，防控近視取得有效成果

1．學(xué)生體質(zhì)健康水平顯著提高

廣西桂林市田家炳中學(xué)初三年級學(xué)生在2021年12月、2022年3月、2022年5月進行了三次體質(zhì)健康水平監(jiān)測（監(jiān)測項目為桂林市體育中考三個項目：50米、女生800米、男生1000米、自選項目，總分60分），監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，學(xué)生體質(zhì)健康水平有顯著提高，見表1。

2．學(xué)生近視率得到遏制

在學(xué)校多部門的共同努力下，學(xué)生低度近視發(fā)展為中高度近視的情況有所下降，高度近視防控取得了一定成效，見表2。2022年5月視力監(jiān)測中全校近視率為74.24%，2021年9月監(jiān)測全校近視率為76.37%，下降了2.13%。

3．體育教學(xué)成果顯著

體育教學(xué)，達到了減負不減質(zhì)的目標(biāo)。在全面豐富課后服務(wù)內(nèi)容的前提下，努力做到讓學(xué)生學(xué)有所獲、學(xué)有所長，以開展高質(zhì)量的體育教學(xué)活動，促進創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

（二）防控近視工作在反思中開展，近視率得到有效控制

近年來，尤其在“雙減”政策背景下，學(xué)校加大學(xué)生體質(zhì)健康和防控近視工作的力度，進行管理機制創(chuàng)新，推進部門協(xié)同管理，形成防控近視整體合力，營造學(xué)生全面健康成長的輿論文化氛圍，有力促進學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)提高，近視率得到有效控制。這也得到社會及家長的普遍關(guān)注和廣泛認同，學(xué)校辦學(xué)滿意度得到進一步提升。

總之，桂林市田家炳中學(xué)在落實“雙減”政策精神上，在提高學(xué)生體質(zhì)素質(zhì)上，特別是在降低近視率上進行了有益嘗試，取得了較為顯著的效果。但在建構(gòu)防控近視的長效機制和落實常態(tài)化管理上，還存在一些問題和困難，例如教師的教育觀念、教育評價等，都需要進一步研究和探索，更需要從根源上尋找解決問題的有效辦法，以遏制不斷提升的學(xué)生近視率，不斷增強學(xué)生體質(zhì)素質(zhì)，促進學(xué)生全面發(fā)展。

【參考文獻】

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