文/蔣 可 文菁菁 曾 萍

黨的二十大報告指出，要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行?！?近年來，四川長寧天然氣開發(fā)有限責任公司（簡稱：長寧公司）紀委結(jié)合“油公司”特點，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署要求，積極探索并完善適應(yīng)“油公司”模式運行的紀檢監(jiān)督機制，深入推進紀檢監(jiān)督工作與公司業(yè)務(wù)相融合，形成了國企紀檢監(jiān)督的“長寧模式”。

長寧公司紀檢監(jiān)督的特殊性

紀檢機構(gòu)精簡。“油公司”模式國企以提高市場化效率為目的，通過扁平化組織結(jié)構(gòu)進行設(shè)置，機構(gòu)普遍較為精簡，上下層級比較簡單。在這種組織架構(gòu)下，為了節(jié)約成本和簡化管理，企業(yè)的紀委部門也往往難以獨立設(shè)置。目前，長寧公司設(shè)置的紀委辦公室就是實行與黨建部和組織部等合署辦公。

監(jiān)督力量薄弱。“油公司”模式企業(yè)采取扁平化的組織模式，層級關(guān)系簡單，這樣的組織架構(gòu)有利于縮短上下級的距離，減少管理成本，但也存在較大的管理難度。長寧公司目前有超過10 個業(yè)務(wù)部門和2 個下屬單位，員工達到300 多人，而合署辦公的紀委辦公室只有1 至2 名專職干部。

監(jiān)督輻射較廣?！坝凸尽蹦Ｊ絿蠼?jīng)營鏈下屬范圍廣、線路長，市場風險大，所以對這類國企紀檢監(jiān)督要覆蓋全方位、圍繞全過程展開。在“油公司”模式下落實紀檢監(jiān)督，還要加強與石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，尤其石油企業(yè)的涉外項目投資金額多、生產(chǎn)效益大、業(yè)務(wù)覆蓋廣，這也使得不少經(jīng)營人員難以抵擋誘惑，發(fā)生腐敗變質(zhì)。

長寧公司完善紀檢監(jiān)督機制的實踐

建立健全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作機制。長寧公司通過整合各類紀檢主體建立了由公司紀委、紀委辦公室、職能監(jiān)督部門和各業(yè)務(wù)部門協(xié)同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。在此領(lǐng)導(dǎo)體制下，公司按要求成立了以紀委書記為組長、各部門為成員的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。公司紀委辦公室與各職能部門、業(yè)務(wù)部門之間建立了紀檢監(jiān)督風險聯(lián)絡(luò)點，在基層黨支部設(shè)立紀檢專員。紀委辦公室負責督促各職能部門和業(yè)務(wù)部門嚴格貫徹落實各項規(guī)章制度，定期開展業(yè)務(wù)自查和配合各項專項檢查。

完善與業(yè)務(wù)融合的多元監(jiān)督機制。長寧公司綜合運用日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、內(nèi)部自查、第三方監(jiān)督檢查等方式，形成內(nèi)外監(jiān)督、紀委與部門監(jiān)督相結(jié)合的多元監(jiān)督模式。公司紀委通過出臺實施一系列制度文件完善多元監(jiān)督的制度規(guī)范體系；聚焦公司黨委關(guān)于勘探開發(fā)、安全環(huán)保、疫情防控等重點工作部署，制定監(jiān)督工作方案，督促業(yè)務(wù)主管部門落實監(jiān)管責任；對同級黨委成員權(quán)力運行中的重點環(huán)節(jié)進行“全覆蓋”梳理，規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督，強化措施，切實推進，不斷提升廉潔風險防控能力；借助數(shù)字化監(jiān)督平臺建設(shè)加快推進紀檢監(jiān)督信息化智能化創(chuàng)新，不斷完善長寧鐵軍信息系統(tǒng)，推進紀檢工作與業(yè)務(wù)工作數(shù)字化融合。

強化問題導(dǎo)向的外部監(jiān)管機制。長寧公司聘請第三方專業(yè)公司共同開展合同選商專項檢查，發(fā)現(xiàn)競爭性談判選商不規(guī)范問題，提出整改建議。全面梳理公司廉潔風險防控點，業(yè)務(wù)部門聘請專業(yè)團隊全面梳理、優(yōu)化完善公司規(guī)章制度體系，從源頭上防范管理薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，為紀檢監(jiān)督和黨風廉政建設(shè)提供制度保障。針對內(nèi)部自查發(fā)現(xiàn)的共性和個性管理問題，對各部門整改措施進行核查，并對實施情況“回頭看”，進一步強化各部門業(yè)務(wù)人員嚴格按制度辦事的工作理念。

建立常態(tài)化思想教育宣傳機制。一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入開展黨的二十大精神和十九屆六中全會精神學習、黨史學習教育、“轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?、高質(zhì)量、創(chuàng)一流”主題教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是廣泛開展廉潔教育，用好第一種形態(tài)，層層傳遞壓力。通過講廉政黨課、舉辦廉潔文化作品展、開展清風講述活動等方式，不斷營造廉潔氛圍，進一步筑牢員工思想防線。三是加強正面典型與反面警醒宣傳教育，借助微信公眾號、期刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等載體廣泛宣傳黨中央重要文件和法規(guī)，及時發(fā)布正面典型和反面警醒教育信息。

長寧公司紀檢監(jiān)督機制運行中存在的不足

思想意識有待進一步提高。長寧公司業(yè)務(wù)部門廣泛，一些員工存在“重生產(chǎn)輕管理、重發(fā)展輕合規(guī)、重執(zhí)行輕監(jiān)管”的思想，個別員工主動參與監(jiān)管、主動接受監(jiān)管的意識還相對較弱。部分黨員和黨員干部對一體推進“三不”體制的認識理解不深入，統(tǒng)籌運用不到位，雖在一定程度上形成了不敢腐的震懾，但黨風廉政風險依然存在。紀檢監(jiān)督貫穿業(yè)務(wù)全過程的能力有待提升，靠前監(jiān)督和主動監(jiān)督意識有待加強。

機構(gòu)隊伍建設(shè)有待進一步加強。一是長寧公司紀委與黨群部合署辦公，在集中開展監(jiān)督中難以投入較多精力。二是人員隊伍數(shù)量不足，公司紀檢監(jiān)督專職人員短缺。三是紀檢監(jiān)督工作中內(nèi)含的腐敗現(xiàn)象、政治風險等問題帶有復(fù)雜性和隱蔽性特征，長寧公司需要培養(yǎng)和引進既懂法律、又懂經(jīng)濟管理知識的復(fù)合型人才。

監(jiān)督合力有待進一步提升。一是監(jiān)督制度體系尚未完善，目前公司制定實施的若干規(guī)范性制度文件存在碎片化、臨時性等特征，尚未結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際形成系統(tǒng)的制度體系。二是紀委與機關(guān)業(yè)務(wù)部門之間溝通渠道有限，各機關(guān)和業(yè)務(wù)部門之間尚未建立較為緊密的溝通協(xié)調(diào)機制，相關(guān)政策有待進一步落地、落實、落細。三是紀檢監(jiān)督信息公開共享制度尚未建立，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門對紀檢監(jiān)督工作較為陌生。

紀檢監(jiān)督手段有待創(chuàng)新。一方面，一些黨員和黨員干部對公司紀委的情況知之甚少，對紀委監(jiān)督的信息掌握不夠；另一方面，公司紀委在監(jiān)督過程中存在信息收集不全、監(jiān)督點位不準、實時監(jiān)控不足、信息反饋不及時等問題，較大程度上影響了紀檢監(jiān)督時效和質(zhì)量。

長寧公司紀檢監(jiān)督機制進一步完善的路徑

充分運用“四種形態(tài)”，提升紀檢監(jiān)督工作質(zhì)量和水平。對“油公司”模式國企而言，市場化程度高，風險挑戰(zhàn)大，在嚴格落實黨中央從嚴治黨要求和充分發(fā)揮紀委監(jiān)督職責前提下，企業(yè)紀檢監(jiān)督工作要完善“四種形態(tài)”運用的實施細則，構(gòu)建政治監(jiān)督、思想教育、日常監(jiān)管等工作的長效機制，讓“紅紅臉”“出出汗”“咬耳扯袖”成為監(jiān)督運用常態(tài)。

創(chuàng)新全過程監(jiān)督手段，優(yōu)化對業(yè)務(wù)支撐人員的監(jiān)管環(huán)節(jié)。明確對各類業(yè)務(wù)支撐人員的準入門檻和綜合考評，在確保共享項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，注重加強政治引導(dǎo)和思想教育；要注重職責梳理劃分，在業(yè)務(wù)支撐人員進駐后，組織集體學習生產(chǎn)及保障服務(wù)管理規(guī)定，明確工作流程和監(jiān)督管理辦法；要強化綜合技能培訓，轉(zhuǎn)變思想觀念，克服“老好人”思想；紀檢監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合，督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門對業(yè)務(wù)支撐人員進行安全監(jiān)管和質(zhì)量審查。

創(chuàng)新信息化監(jiān)督手段，推動紀檢監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型。借助公司智慧鐵人系統(tǒng)平臺，將公司重點崗位、關(guān)鍵人員日常監(jiān)管信息錄入系統(tǒng)，完善智慧監(jiān)督的實施細則，豐富公司信息化智能化監(jiān)督手段；探索實施新的數(shù)字化平臺和系統(tǒng)，通過招投標開發(fā)或引進新系統(tǒng)；將信息化系統(tǒng)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將紀檢監(jiān)督數(shù)據(jù)和要素與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)進行融合，整合成有機運行的系統(tǒng)工具，進而實現(xiàn)紀檢監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)生產(chǎn)的深入融合和有效運行。

獨立設(shè)置公司紀檢機構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化紀檢監(jiān)督隊伍。做好紀檢機構(gòu)獨立設(shè)置的頂層設(shè)計，提高紀檢機構(gòu)地位，彰顯紀檢工作權(quán)威性；補充紀檢機構(gòu)職數(shù)和員工總量，以確保紀檢監(jiān)督工作適應(yīng)公司生產(chǎn)經(jīng)營的需要；持續(xù)提高紀檢監(jiān)督隊伍的能力質(zhì)素，探索建立健全紀檢監(jiān)督人員教育長效機制，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，提高思想政治素質(zhì)、增強黨性修養(yǎng)，建立穩(wěn)固的廉潔思想防線；通過參加紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓，強化專兼職紀檢人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，以確保公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展與有效推進。