鹽城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與解決對(duì)策探究

李心雨

摘 要：黨的十八大以來，鹽城市始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展基本原則，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市民、游客滿意度日益提高。但是，鹽城市旅游產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，仍存在一些問題亟待解決。本文主要對(duì)鹽城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題進(jìn)行深度分析，在此基礎(chǔ)上，提出鹽城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)鹽城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；解決對(duì)策；鹽城市

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活水平不斷提高，鹽城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，近年來全市游客接待量持續(xù)增長，旅游總收入不斷增加，但與一些知名旅游城市旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平仍有一定差距。面對(duì)全球形勢(shì)向好、旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的態(tài)勢(shì)，鹽城市必須緊跟時(shí)代步伐，抓緊發(fā)展機(jī)遇，在深入分析現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)合理的解決策略，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

鹽城，別名瓢城、登瀛、鹽瀆，又稱百河之城，是江蘇省的一個(gè)地級(jí)市，位于中國東部沿海地區(qū)，江蘇省中部，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，全市面積16 931 km2，灘涂約有4 533 km2，約占全市面積的1/3，常住人口約671萬人。鹽城市下設(shè)3個(gè)區(qū)、5個(gè)縣、1個(gè)縣級(jí)市，適合候鳥棲息，擁有江蘇省唯一的世界自然遺產(chǎn)——中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）。鹽城市交通便利，基本形成鐵路、高速公路、航空、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)五位一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，還擁有3條高鐵線路和1座機(jī)場(chǎng)，是同時(shí)擁有機(jī)場(chǎng)和港口的開發(fā)港城市，適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

鹽城市現(xiàn)有2A級(jí)及以上旅游景區(qū)59家，其中國家5A級(jí)景區(qū)1家、國家4A級(jí)景區(qū)20家、3A級(jí)景區(qū)32家、2A級(jí)景區(qū)6家。鹽城市以文化和旅游相結(jié)合為基礎(chǔ)，發(fā)揮文化旅游的感染性和滲透性，以打造生態(tài)型、國際化、世界級(jí)旅游目的地為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)[1]。2022年，鹽城市共接待海內(nèi)外游客2 574萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入285億元，旅游外匯收入2 463萬美元。

（一）以獨(dú)特的生態(tài)放大世界文化遺產(chǎn)品牌效應(yīng)

位于鹽城市的中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，鹽城自然濕地成為我國第14處世界自然遺產(chǎn)、江蘇首個(gè)自然遺產(chǎn)。鹽城市還依托獨(dú)特的林地、蘆蕩、沼澤地和森林草灘等生態(tài)環(huán)境成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)——中華麋鹿園。

（二）以深厚的人文底蘊(yùn)加強(qiáng)文化保護(hù)與傳承

鹽城市射陽、亭湖、鹽都3個(gè)縣（區(qū)）創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范區(qū)，東臺(tái)、建湖入選全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣，仰徐村創(chuàng)成全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，恒北村入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。同時(shí)，鹽城市積極挖掘本地紅色文化內(nèi)涵，建成新四軍紀(jì)念館、三倉烈士園等紅色景區(qū)；傳承發(fā)展千年海鹽文化，建成中國海鹽博物館。

（三）以“文旅+”新業(yè)態(tài)立足長三角市場(chǎng)

鹽城市積極響應(yīng)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，充分貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越。鹽城市還新創(chuàng)水街生態(tài)景區(qū)和大洋灣生態(tài)旅游景區(qū)，推動(dòng)“文旅+”發(fā)展，立足長三角市場(chǎng)。

（一）全市地區(qū)旅游發(fā)展不平衡

近年來，鹽城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、旅游資源分布散亂等問題。例如，東臺(tái)市、大豐區(qū)和鹽都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地區(qū)生產(chǎn)總值位居全市前三，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，旅游項(xiàng)目投資大，旅游服務(wù)設(shè)施完備，旅游景區(qū)品質(zhì)較好，依托當(dāng)?shù)匚幕Y源和地理環(huán)境創(chuàng)建了1個(gè)國家5A級(jí)旅游景區(qū)與多個(gè)國家4A級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)等，吸引了大量游客，旅游總收入破百億元；但是，其他區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，配套的旅游設(shè)施服務(wù)也不完善，景區(qū)知名度不高。

（二）旅游住宿和娛樂設(shè)施缺乏

鹽城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，極大地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但旅游項(xiàng)目較少，缺乏新意。全市旅游產(chǎn)業(yè)類型以觀光旅游為主，缺少度假、休閑等服務(wù)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，游客只能參觀游覽，不能實(shí)現(xiàn)住宿、娛樂一體化；自然資源開發(fā)過少，僅有1處世界自然遺產(chǎn)地和兩處國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)；雖然各類新建景區(qū)數(shù)量較多，但是旅游文化底蘊(yùn)不足。

（三）旅游公共服務(wù)設(shè)施不配套

鹽城市旅游公共服務(wù)設(shè)施不完善，一定程度上影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，市內(nèi)各景區(qū)之間沒有規(guī)劃建設(shè)旅游通道，無法滿足自駕出游、高鐵出游與親子和家庭出游游客的需求，容易打擊游客的出游積極性，阻礙景區(qū)發(fā)展；景區(qū)游客服務(wù)接待中心數(shù)量過少，多數(shù)景區(qū)只設(shè)置1個(gè)游客服務(wù)接待中心，服務(wù)范圍較小，不能及時(shí)解決游客提出的問題，無法為游客提供滿意的出游服務(wù)；缺乏平價(jià)酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，部分游客無法承擔(dān)過高的住宿費(fèi)，多選擇單次或單日游玩，重游率不高；旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)仍處于萌芽階段，配套設(shè)施落后，限制旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高水平、數(shù)字化發(fā)展，與“國內(nèi)一流、國際知名”旅游城市建設(shè)目標(biāo)存在較大差距。旅游公共服務(wù)設(shè)施缺乏不但會(huì)影響游客對(duì)景區(qū)的印象，而且會(huì)造成旅游資源利用率較低等問題，導(dǎo)致游客單次旅游時(shí)長相對(duì)較短，極大阻礙旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）宣傳手段單一，缺乏新意

鹽城市景區(qū)繁多，但其宣傳手段單一，缺乏新意，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初步階段。以鹽城丹頂鶴濕地生態(tài)公園為例，其雖然擁有一定的知名度，但是旅游品牌宣傳力度不足、影響力較小。同時(shí)，在大力推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展的大背景下，鹽城市對(duì)紅色文化的開發(fā)利用不足，除新四軍紀(jì)念館外，其他紅色景區(qū)知名度不高，宣傳工作需要加強(qiáng)[2]。

（五）市場(chǎng)監(jiān)管力度不足，相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全

鹽城市旅游產(chǎn)業(yè)缺少相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管和政府指導(dǎo)，旅游管理能力急需提升。例如，政府與旅游景區(qū)間的交流較少，缺乏相關(guān)政策輔助景區(qū)發(fā)展；市旅游產(chǎn)業(yè)主管部門缺乏對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量薄弱；鹽城市文化廣電和旅游局旅游管理工作人員不足，工作量大，工作效率低，同時(shí)旅游信息中心和旅游規(guī)劃處建設(shè)落后，未提供相關(guān)咨詢服務(wù)，不能為游客提供合理準(zhǔn)確的信息。

新時(shí)代，新發(fā)展，新要求，鹽城市應(yīng)積極響應(yīng)國家號(hào)召，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，以發(fā)展生態(tài)旅游為重點(diǎn)，打造國際品牌，面向世界，實(shí)現(xiàn)精品發(fā)展、綠色發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升全市旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)美麗鹽城全面發(fā)展。

（一）圍繞高標(biāo)準(zhǔn)定位，促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

鹽城市要堅(jiān)持并深入實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，注重“綠色騰飛”和“藍(lán)色崛起”，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，爭取建成“國內(nèi)一流、國際知名”的旅游勝地。首先，鹽城市要圍繞打造“國際生態(tài)旅游目的地城市”高標(biāo)準(zhǔn)定位，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“一廊一核三區(qū)四帶”的發(fā)展思路布局全域旅游，有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游園區(qū)整合提升，逐步形成全域發(fā)展格局，不斷加強(qiáng)全市各地區(qū)之間旅游產(chǎn)業(yè)的分工合作，突出各縣區(qū)的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)全市旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。其次，鹽城市要堅(jiān)決貫徹“藍(lán)色崛起”和“綠色騰飛”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，保護(hù)生態(tài)濕地，申報(bào)世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建國家級(jí)自然景區(qū)，發(fā)展生態(tài)度假旅游，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從“濕地生態(tài)觀光”向“生態(tài)休閑、生態(tài)度假”轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。最后，鹽城市要依托海洋旅游資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大海洋資源開發(fā)利用力度，加強(qiáng)濱海港發(fā)展，以江蘇為腹地，面向世界發(fā)展，響應(yīng)國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，推動(dòng)國際旅游興起，升級(jí)旅游品質(zhì)，全面服務(wù)全域發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

（二）建立健全旅游住宿、娛樂等設(shè)施

鹽城市要全面推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造多層次、全方位、一體化的旅游景區(qū)。首先，鹽城市要不斷加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)國家各項(xiàng)政策和計(jì)劃，加緊重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)景區(qū)，如阜寧黃河故道桃花源、東臺(tái)黃海森林公園、大洋灣生態(tài)風(fēng)景區(qū)、響水云梯關(guān)等4個(gè)國家優(yōu)選旅游項(xiàng)目，提升核心競(jìng)爭力。其次，鹽城市要大力推進(jìn)休閑度假景區(qū)項(xiàng)目，完善“生態(tài)旅游+”康養(yǎng)、研學(xué)、文化、體驗(yàn)等業(yè)態(tài)布局，建設(shè)“文化休閑型”“研學(xué)型”“運(yùn)動(dòng)型”等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目。再次，鹽城市要緊緊圍繞鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游，推動(dòng)城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展，號(hào)召城市積極幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村尋找自己的特色，挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)，利用現(xiàn)有資源充分發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快“一縣十金花，一村一特色”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|臺(tái)安豐古鎮(zhèn)等重點(diǎn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)[4]。最后，鹽城市要圍繞重點(diǎn)旅游園區(qū)資源布局，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)特色酒店和精品民宿，提升旅游住宿接待能力，為游客的出行住宿提供更多選擇。

（三）完善旅游公共設(shè)施

鹽城市政府要加快完善旅游公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，推動(dòng)市場(chǎng)精細(xì)化發(fā)展，發(fā)揮景區(qū)、酒店的市場(chǎng)主體作用，充分發(fā)揮旅游市場(chǎng)活力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)營銷向數(shù)字營銷轉(zhuǎn)變。首先，鹽城市要完善公共設(shè)施，推動(dòng)全市美麗鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，配套建設(shè)旅游服務(wù)驛站和節(jié)點(diǎn)小品，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)外與干線路網(wǎng)的無縫對(duì)接、對(duì)內(nèi)與重點(diǎn)景區(qū)的緊密聯(lián)系，極大方便游客出行，提升游客滿意度；合理規(guī)劃各景區(qū)之間的旅游路線，利用集聚效應(yīng)聚集相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)最大效益[5]。其次，鹽城市要瞄準(zhǔn)長三角地區(qū)市場(chǎng)需求，積極舉辦文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商推介會(huì)、文創(chuàng)企業(yè)家座談會(huì)，開展一系列推介宣傳活動(dòng)，開展專題招商營銷，不斷提升鹽城市生態(tài)旅游的影響力。最后，鹽城市要在抓好國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)開拓國際市場(chǎng)，充分利用國家政策紅利，借助地理位置優(yōu)勢(shì)，吸引國外資金投資，并充分利用外企資金發(fā)展數(shù)字化旅游產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供高水平、高質(zhì)量、數(shù)字化的旅游服務(wù)。

（四）加強(qiáng)旅游監(jiān)管，提升旅游質(zhì)量

鹽城市應(yīng)注重政府對(duì)景區(qū)的監(jiān)督、指導(dǎo)，穩(wěn)定旅游市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。首先，鹽城市政府要加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，依法治旅，運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)，保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合法合規(guī)。例如，開展文明旅游宣傳，健全景區(qū)管理和服務(wù)制度，完善旅游市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)和政府相互配合，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。其次，鹽城市政府相關(guān)部門要積極與本地高校合作，增添濕地研究與保護(hù)、文化、旅游等方面的專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技能型人才，為旅游管理隊(duì)伍添磚加瓦；同時(shí)，將導(dǎo)游等相關(guān)職業(yè)納入全市人才培養(yǎng)計(jì)劃，為旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。最后，鹽城市要盡快建設(shè)旅游信息中心和旅游規(guī)劃處，啟用“鹽城智慧文旅”平臺(tái)，加快整合全市各景點(diǎn)景區(qū)、文博場(chǎng)館、酒店、旅行社資源，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)采集分析技術(shù)，為全域旅游管理、營銷和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐和智慧支撐。

鹽城市旅游資源豐富，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在一些階段性問題，如各區(qū)縣發(fā)展不平衡、缺乏旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)施和完善的公共服務(wù)設(shè)施；特色旅游宣傳手段單一，缺少創(chuàng)新；市場(chǎng)監(jiān)管、指導(dǎo)不足等?；诖?，鹽城市要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字化發(fā)展；各區(qū)縣要全力打造特色景區(qū)，推動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；政府與市場(chǎng)要相互配合，推動(dòng)旅游營銷手段創(chuàng)新，指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升游客滿意度；政府要大力吸引外資，優(yōu)化旅游環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

[1] 沈成宏. 鹽文化與鹽城精神[J]. 江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）：56-60.

[2] 吳曉丹. 江蘇省鹽城市：弘揚(yáng)鐵軍精神助力決勝全面小康[J]. 黨建，2020（9）：35-37.

[3] 王登佐. 海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下鹽城海洋文化保護(hù)開發(fā)探究[J]. 鹽城工學(xué)院學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版），2015（1）：1-5.

[4] 鹽城市人民政府. 鹽城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快全市旅游高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)政策的通知[EB/OL].（2019-07-07）[2023-07-12].http：//www.yancheng.gov.cn/ art/2020/2/11/art_23697_138.html.

[5] 鹽城市人民政府. 鹽城市人民政府關(guān)于成立鹽城市文化旅游投資發(fā)展有限公司的通知[EB/OL].（2019-10-29）[2023-07-12].https：//www.yancheng.gov.cn/art/2020/2/13/ art_23698_156.html.