高校學生工作廉政風險防控探究

徐子婷 常詩悅

【摘要】本文闡述加強高校學生工作廉政風險防控的現(xiàn)實意義，分析當前高校學生工作廉政風險防控存在的問題，提出高校學生工作廉政風險防控的對策：健全監(jiān)督機制，強化廉政風險防控；完善規(guī)章制度，筑牢廉政風險防控根基；全面排查風險，制訂防范措施；加強廉政教育，增強廉政風險防范意識。

【關鍵詞】高校學生工作 廉政風險 防控對策

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）24-0068-05

當前，我國高等教育進入了普及化階段，高校招生規(guī)模不斷擴大，高校學生工作外延拓寬，廉政風險發(fā)生率也隨之上升。高校學生工作具有領域廣、層次多、內(nèi)容細的特點，任何一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)廉政問題，帶來不可忽視的負面影響。在新時代背景下，研究高校學生工作領域廉政風險防控，不僅有利于推動全面從嚴治黨工作高質(zhì)量發(fā)展，還能營造風清氣正的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境，為高校創(chuàng)建“雙一流”大學奠定堅實的基礎。

一、加強高校學生工作廉政風險防控的現(xiàn)實意義

（一）貫徹落實全面從嚴治黨的基本要求

黨的二十大報告指出：全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。黨風廉政建設一直是黨和國家關注的重點問題，在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨依靠廉政建設贏得了人民群眾的心，取得了革命的勝利；在和平時期，中國共產(chǎn)黨大力開展廉政建設，構筑了防腐拒變的堅強防線，為各項事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。高校要深刻理解和把握全面從嚴治黨的任務和要求，堅定不移扛起政治責任，推進黨風廉政建設。學生工作廉政風險防控是高校黨風廉政建設和全面從嚴治黨的重要一環(huán)，構建高校學生工作廉政風險防控機制，是高校貫徹落實全面從嚴治黨的需要。加強學生工作廉政風險防控，有利于建設良好的政治生態(tài)，營造風清氣正的校園環(huán)境，更好地落實高校立德樹人根本任務，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構建清廉和諧育人環(huán)境的堅強保障

廉政文化是高校校園文化的組成部分，也是高校黨風廉政建設的重要內(nèi)容。廉潔文化建設能夠為高校反腐倡廉和人才培養(yǎng)提供文化支持、思想保證和輿論引導，是新時代高校一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的基礎工程，是新時代高等教育落實立德樹人根本任務、完善教書育人機制的必然要求（謝曉銳、董翼，2023）。高校作為人才培養(yǎng)的陣地，在弘揚廉潔文化、樹立社會正氣中承擔著重要責任。加強高校學生工作廉政建設，有利于營造公平、公正、和諧的校園文化氛圍，引導教育高校領導干部廉潔從政、教師廉潔從教、學生廉潔修身。學生工作廉政風險有其特殊性，它直接面向?qū)W生，與學生息息相關，會對學生產(chǎn)生潛移默化的影響。大學生在風清氣正的校園文化氛圍中學習生活，能夠提升其個人修養(yǎng)和道德情操，在走上工作崗位后能夠做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。因此，要不斷完善高校學生工作廉政風險防控工作，建設干部清正、教師清廉、校風清朗的育人環(huán)境，為培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義事業(yè)建設者和接班人提供堅強保障。

（三）培育大學生廉潔觀的有效舉措

青年強則國強，青年興則國興。大學生是社會主義事業(yè)建設者和接班人，開展大學生廉潔教育對培養(yǎng)大學生廉潔觀具有重要的意義。當今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都在發(fā)生深刻復雜的變化，拜金主義、享樂主義和奢靡之風等不良思想在很大程度上影響了大學生價值觀的樹立，導致部分大學生存在不同程度的廉潔意識淡薄、理想信念模糊、價值取向扭曲等問題。高校要培養(yǎng)有責任擔當、有家國情懷、有奮斗精神的時代新人，就要大力加強理想信念教育，而廉潔教育是其中不可或缺的重要組成部分。高校要發(fā)揮學生工作的優(yōu)勢，將廉潔教育融入大學生思想政治教育和日常管理工作中，貫穿于學生成長的全過程，以培養(yǎng)學生廉潔自律的品格。

二、高校學生工作廉政風險防控存在的問題

高校學生工作廉政風險防控是廉政文化建設的一部分，但又有其特殊性，學生工作領域的廉政風險有別于其他領域，學生工作覆蓋范圍極廣，涉及學生在校期間的方方面面，且工作內(nèi)容十分煩瑣，不可避免會出現(xiàn)廉政風險點。

（一）廉政風險意識淡薄，思想認識不到位

廉政風險意識淡薄是當前高校學生工作出現(xiàn)廉政問題的重要原因。目前在高校廉政文化建設中，黨政干部、教師以及廣大學生在責任意識的認知方面，存在著不同的主體困境（常素芳，2015）。

首先，部分高校領導干部對學生工作廉政風險防控重視不足。有的高校領導干部對學生工作廉政風險防控認識不到位，認為廉政風險只存在于財務管理、基礎設施建設、科研項目和人事管理等領域，學生工作領域出現(xiàn)廉政風險的概率不高，無須耗費過多的精力，導致廉政風險屏障不牢固，違紀違法事件頻發(fā)。其次，部分師生廉政意識薄弱、思想覺悟偏低。由于缺乏廉政風險意識，不少教師認為廉政問題僅與領導干部相關，與自己毫無關系，由此造成思想上的松懈。有的教師對廉政法規(guī)知之甚少，在廉政問題發(fā)生時未能及時察覺，甚至被動成為他人謀取私利的幫兇。部分學生的廉潔意識薄弱，想當然地將廉政文化建設當作學校的職責，認為學生只需完成學習任務即可，這影響了學生參與廉政建設的積極性和能動性。實際上，學生工作廉政風險并不少見，涵蓋大學生在校期間學習和生活的方方面面，它常見于學生資助工作、日常管理工作、黨員發(fā)展工作、招生就業(yè)工作以及學生干部隊伍建設等方面。由此可見，廉政意識淡薄影響了廉政風險防控工作的推進。

（二）排查防控力度不足，風險查找不全面

高校學生工作廉政風險具有隱蔽性和復雜性的特點，在排查風險時常常容易忽略，導致查找的風險點不全面，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是排查不準確。高校設有紀檢監(jiān)察機構，對二級單位進行紀律檢查與行政監(jiān)察，但由于人員配備不足，無法滿足全校紀檢監(jiān)察工作的需要，尤其在學生工作領域容易出現(xiàn)監(jiān)督不到位或監(jiān)督滯后的情況。學生工作相關部門的紀檢工作人員大多由行政人員兼任，缺乏紀檢監(jiān)察專業(yè)知識和相應的技能，難以精準識別廉政風險點。二是排查不夠?qū)?。高校學生工作廉政風險既存在普遍性也存在特殊性，需要制訂專門的工作方案，按要求梳理廉政風險點。部分高校在風險排查時不按照既定方案和要求進行，工作落實不到位，更有甚者并未擬訂方案，風險排查往“虛”里走，浮于表面，給廉政風險防控工作造成了不良影響。三是排查不全面。學生工作覆蓋面寬、涉及領域廣、面向?qū)ο蠖?，存在諸多廉政風險點，此類風險通常不易發(fā)現(xiàn)，存在排查盲區(qū)。全面查找風險點，要從宏觀層面和微觀層面著眼，但高校在推進廉政風險防控工作時，通常難以做到面面俱到、統(tǒng)籌兼顧，造成風險排查不全面。

（三）防控制度不完善，參與機制不規(guī)范

規(guī)范管理，制度先行。健全的廉政風險防控機制是高校學生工作的基礎，當前高校存在的諸多廉政風險是由于缺乏規(guī)范的廉政制度而引起的。

一方面，責任追究制度不夠完善。在高校學生工作廉政風險防控中，高校主要領導、學生工作分管領導、紀檢監(jiān)察部門、職能部門、二級學院等各司其職，都承擔著相應的監(jiān)督責任。但由于體系不夠健全、責任沒有壓牢壓實，從學校到基層單位再到風險崗位，出現(xiàn)了監(jiān)督責任弱化遞減的情況。在部分高校中，學生工作出現(xiàn)廉政問題時，責任追究不嚴，制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督機制形同虛設，未能起到良好的警示和震懾作用，使廉政風險防控工作推進受阻。另一方面，監(jiān)督制度不夠規(guī)范。為了加大監(jiān)督力度，高校建立了師生民主監(jiān)督機制，開通了師生監(jiān)督與舉報渠道。然而，由于參與機制不夠規(guī)范，多數(shù)師生對高校學生工作領域的事項不夠了解，再加上師生參與監(jiān)督意愿不強，容易出現(xiàn)監(jiān)督不到位甚至是監(jiān)督缺位的情況?？傊咝W生工作廉政風險防控整體性、聯(lián)動性和協(xié)同性不強。

三、高校學生工作廉政風險防控的對策

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，要經(jīng)常抓、長期抓，這就要求廉政風險防控機制必須真正管用（張永遠，2013）。高校要建設世界一流大學和一流學科，學生工作廉政建設絕不能放松，要以科學規(guī)范的防控舉措構建廉政風險防控的制度體系，真正做到有規(guī)可依、有規(guī)必行、行之必嚴。

（一）健全監(jiān)督機制，強化廉政風險防控

高校要發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，對學生工作領域出現(xiàn)的問題，發(fā)生一起查處一起，以起到良好的警示作用。

第一，強化責任追究，嚴格履職監(jiān)管。要統(tǒng)一思想，加強領導，堅持從上到下，層層壓實責任。高校黨委要高度重視學生工作廉政風險防控，學校黨委是廉政風險防控的責任主體，黨委書記是第一責任人，分管領導有直接領導的責任，“在廉政風險防控方面努力做到‘四個親自’，即重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要事件親自督辦”（姜建忠，2016）。高校紀委要全面履行監(jiān)督職能，加強對職能部門和二級學院的監(jiān)督，學生工作中重大、復雜、敏感的事項要實行集體決策，大宗物資設備的采購要實施全過程監(jiān)督，學生工作科研經(jīng)費的使用要統(tǒng)籌好項目申報、經(jīng)費預算、中期評審和結題驗收等環(huán)節(jié)。學生工作職能部門和二級學院也要針對學生管理工作建立自查、互查和監(jiān)督檢查機制。對違反學生工作紀律的單位和個人，要倒查防控責任，既要追究所在崗位人員的違紀責任，也要追究所在部門廉政風險防控落實不力的責任。只有加大對相關部門和崗位的管理力度，才能切實增強相關人員的工作紀律性和責任意識，嚴格落實各項制度和相關規(guī)定。

第二，規(guī)范權力監(jiān)督，落實防控舉措。一方面，要加強權力運行的校園監(jiān)督。加強對學生工作的監(jiān)督，可以將常規(guī)方式和新媒體手段相結合。在常規(guī)監(jiān)督方面，可以發(fā)揮民主黨派、工會、共青團、學生會等組織的作用，推進學生工作政務公開，擴大師生的知情權，暢通師生權力監(jiān)督渠道。高校可以利用學校新聞網(wǎng)、微信、微博等平臺，加強學生工作事務信息公開，實現(xiàn)對學生工作權力運行的監(jiān)督，增加權力運行的透明度，從而使權力監(jiān)督更為嚴密科學。另一方面，要抓好權力運行的專項監(jiān)督。嚴格落實監(jiān)督條例，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，抓好重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)。既要著眼于學生工作隊伍職務晉升、職稱評定、科研項目、商品購銷、學生活動經(jīng)費等重大風險領域，也要關注學生獎助學金評定、勤工助學、黨員發(fā)展、評優(yōu)評先、招生就業(yè)等風險多發(fā)領域，加強對各類項目的監(jiān)督，不斷優(yōu)化專項監(jiān)督的工作措施和手段，促進權力監(jiān)督的規(guī)范化和科學化。

（二）完善規(guī)章制度，筑牢廉政風險防控根基

規(guī)范、科學、有序的制度體系是保障良好廉政生態(tài)的根本（顏奇英、王國聘，2020）。完善的規(guī)章制度是筑牢廉政風險根基的重要保障，精準有效的規(guī)章制度能起到一定的預防作用，降低高校學生工作廉政風險發(fā)生率。高校要審視、查找學生工作領域的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，針對出現(xiàn)的問題扎扎實實加強規(guī)章制度建設，要通過建立完善的制度不斷加強對涉及人、財、物的關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理。具體而言，可以從以下三個方面加強學生工作廉政制度建設。

第一，建立規(guī)范性制度。高校要將學生工作廉政建設的職責和責任制度化，制訂和完善學生工作“權力清單”“權力運行負面清單”“廉政風險點及防控措施一覽表”“廉潔自律規(guī)定”等文件，明確學生工作相關部門在權力和責任方面的“可為”和“不可為”。此外，要細化與學生利益密切相關的工作制度，修訂完善家庭經(jīng)濟困難認定、獎助學金評選、黨員發(fā)展、學生干部選拔等辦法，規(guī)范開展各項管理工作，確保在工作中做到公平、公正、公開，切實維護學生的合法權益。

第二，建立評估性制度。高校要將學生工作廉政建設納入學校發(fā)展評價體系中，可以結合本校實際，對學生工作相關部門及二級單位廉政建設進行年度考核，從任務落實、實施內(nèi)容、方法舉措、結果成效等方面進行考核，全方位考察廉政建設開展情況。通過客觀量化的考核，及時發(fā)現(xiàn)各單位學生工作廉政建設的優(yōu)勢與劣勢。對考核成績優(yōu)秀的單位，可在教學評估、專業(yè)認證、學術科研等方面適當傾斜，并予以獎勵；反之，對考核不合格的單位，高校要對其責任人進行重點談話，督促其增強廉政風險防范意識、構筑廉政防火墻。

第三，建立獎懲性制度。高校要嚴格落實獎懲激勵機制，深入推進學生工作廉政建設。一方面，要發(fā)揮紀律處分懲戒警示作用。將廉潔要求貫穿學生工作全過程，提前明確廉政建設的各項規(guī)定，提高腐敗成本，對在學生工作中違反廉潔紀律的行為要采取零容忍的態(tài)度，對出現(xiàn)的經(jīng)濟腐敗、學術腐敗、師德腐敗等問題要嚴肅追責、及時懲戒。另一方面，要發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。高校要挖掘?qū)W生工作領域的廉潔先進典型事跡，選樹一批先進的清廉典型，大力營造崇廉氛圍。此外，對在學生工作廉政建設中表現(xiàn)突出的集體和個人予以表彰，充分發(fā)揮先進典型的引領示范作用，弘揚主旋律、傳播正能量，形成學榜樣、當先進、做貢獻的良好氛圍。

（三）全面排查風險，制訂防范措施

高校應根據(jù)新形勢和新任務，結合學生工作實際，深入剖析問題，積極主動查找廉政風險點，把真正的風險和隱患排查出來，并制訂相應的預防措施。

第一，要開展全面排查。高校要圍繞學生工作的崗位職責、業(yè)務流程和外部環(huán)境等方面，梳理出可能引發(fā)廉政風險的“觸點”和環(huán)節(jié)，采取個人主動查找、部門統(tǒng)籌排查、師生監(jiān)督反饋等方法，把廉政風險排查延伸到具體崗位和相關人員，將風險點一網(wǎng)打盡，努力實現(xiàn)風險排查全覆蓋。

第二，要開展重點排查。高校要對學生工作中容易出現(xiàn)廉政風險點的領域進行重點排查，如圍繞獎助學金評比、學生干部培養(yǎng)、黨員發(fā)展、招生考試、學籍管理等重點領域進行排查，查找容易出現(xiàn)廉政風險點的環(huán)節(jié)。針對排查出的學生工作廉政風險點，高校要及時制訂并完善學生工作廉政風險防控制度，嚴格落實各項監(jiān)管制度，實現(xiàn)對學生工作廉政風險點的長效管理。此外，高校還要根據(jù)廉政風險的等級有針對性地開展工作，通過日常考察、個別談話、業(yè)務檢查等方式，深入開展風險排查，嚴防各類學生工作風險隱患。

第三，要開展固化排查。學生工作廉政風險防控是一項需要常抓常管、動態(tài)治理的工作，要形成穩(wěn)定的排查機制，讓廉政風險防控成為一種常態(tài)，做到風險排查常態(tài)化、制度化，起到震懾的作用。學生事務無小事，高校各項工作的開展都要以學生為中心，因此，固化排查絕不能流于形式，不能“雷聲大、雨點小”。要把固化排查做深、做細、做實，針對影響學生工作廉政風險防控的根本性問題、基礎性問題，要結合實際對癥下藥，做到對各類隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。此外，固化排查也不能“只排查、不整改”，查出隱患不整改比不排查更危險，學生工作相關部門和人員要認真落實各項風險防控政策，嚴格整改廉政風險防控中存在的突出問題，進一步健全廉政風險防控機制。

（四）加強廉政教育，增強廉政風險防范意識

加強廉政教育，營造廉潔清正的高校風氣，可以有效降低學生工作領域廉政風險發(fā)生的概率。高校廉政教育的對象不能單一，高校師生都是廉政教育的主體，只有人人參與，才能構筑一道堅強的廉政屏障。

第一，要加強對高校學生工作管理干部的廉政教育。高校學生工作管理干部是廉政風險防控的重要力量，要重點加強對該群體的廉政教育，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，督促其從嚴從實要求自己，堅持政治原則、守好組織紀律、保持清正廉潔、關注學生發(fā)展，切實堅守底線、不碰紅線，帶頭做好廉政風險防范管理的倡導者、參與者、實踐者。

第二，要加強對高校學生工作隊伍的廉政教育。學生工作隊伍長年堅守在學生教育管理第一線，是學生工作廉政風險防控的主要實施者和執(zhí)行者。高校要加強對學生工作隊伍的廉政教育，通過開展廉政主題宣講、廉政教育研討沙龍和以廉政為主題的師德師風建設活動，進一步增強其黨性意識、自律意識，促使其自覺筑牢廉潔防變的思想防線和行為防線。

第三，要加強對廣大青年學子的廉潔教育。思想政治教育是主流思想文化或主流意識形態(tài)“傳導”“承續(xù)”的基本載體和實現(xiàn)形式之一（張澍軍，2015）。廉潔教育作為大學生思想政治教育的重要組成部分，在弘揚廉潔文化、涵養(yǎng)清風正氣上發(fā)揮著重要作用。加強大學生廉潔教育，可以從以下兩個方面著手。首先，第一課堂是廉潔教育的重要陣地。第一課堂教學是學生接受教育最主要、最直接的渠道，通過課堂教學尤其是思政課教學，能夠有效地傳播廉政文化價值觀念和精神內(nèi)核。任課教師要將廉潔文化融入課堂教學，通過理論教學和實踐教學等方式，在潛移默化中使學生根植“清廉之氣”，涵養(yǎng)學生的廉潔素養(yǎng)，使其內(nèi)化于心、外化于行。其次，第二課堂教學是廉潔教育的重要舉措。加強學生廉潔教育不能僅從教育主體著手，要發(fā)揮受教育者的主觀能動性。高?？梢耘e辦內(nèi)容豐富、主題鮮明的第二課堂活動，通過話劇、小品、漫畫、動畫片、紀錄片等多種形式，增加廉潔教育的黏性，有效提升廉潔教育的吸引力和針對性。

綜上所述，當前高校學生工作的廉政風險日益增多，高校要針對學生工作廉政風險防控中出現(xiàn)的思想認識不到位、排查力度不足以及防控機制不完善等問題，創(chuàng)新防控舉措、化解廉政風險。高校要進一步加大學生工作領域廉政風險防控力度，建立健全監(jiān)督機制，不斷完善規(guī)章制度，全面開展風險排查，加強師生廉政教育，提升廉政風險防控的效果，構建“不想腐、不能腐、不敢腐”的長效機制。

參考文獻

［1］謝曉銳，董翼.新時代高校廉潔文化建設的實踐理路［J］.學校黨建與思想教育，2023（3）.

［2］常素芳.高校廉政文化建設主體意識困境的消解路徑［J］.學校黨建與思想教育，2015（14）.

［3］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］張永遠.關于科學構建高校廉政風險防控機制的思考［J］.學校黨建與思想教育，2013（10）.

［5］姜建忠.新時期高校提升廉政風險防控實效的思考［J］.思想理論教育導刊，2016（7）.

［6］顏奇英，王國聘.新時代高校廉政生態(tài)建設芻論［J］.學校黨建與思想教育，2020（18）.

［7］張澍軍.思想政治教育理論前沿論略［M］.北京：人民出版社，2015.

注：本文系廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度學生資助專項重點課題“三全育人視域下高校發(fā)展型資助育人長效機制創(chuàng)新研究”（2021ZJY1362）、廣西師范大學2021年度紀檢工作研究課題一般課題“高校學生工作廉政風險精準防控對策研究”（JJKT2021007）的階段性研究成果。

作者簡介：徐子婷，廣西師范大學外國語學院團委書記，講師，主要研究方向為高校思想政治教育理論與實踐；常詩悅，廣西師范大學美術學院團委書記，講師，主要研究方向為高校思想政治教育理論與實踐。

（責編 雷 靖）