基于OBE理念的數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)路徑探析

摘? 要：隨著數(shù)字中國戰(zhàn)略的深入推進，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為社會治理的未來方向。目前，基層還面臨數(shù)字化社會治理人才短缺的問題，亟需通過多種渠道培養(yǎng)。數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)要基于OBE理念，理想定位是培養(yǎng)基層政府和公共部門亟需的復合型數(shù)字化管理人才，注重思想政治素質(zhì)、知識體系、能力結(jié)構(gòu)和數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字化社會治理人才的培養(yǎng)，要從以下方面著手，堅持立德樹人的根本任務；優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)；緊扣數(shù)字化社會治理人才核心能力培養(yǎng)；打造全流程參與的教學模式；完善數(shù)字化社會治理的教學場景。

關鍵詞：數(shù)字化社會治理；人才培養(yǎng)；OBE理念；路徑選擇；教學模式

中圖分類號：C961? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2023）32-0151-05

Abstract： With the deepening of the digital China strategy， digital transformation has become the future direction of social governance. At present， the grassroots still faces the problem of shortage of digital social governance talents， which needs to be trained through various channels. The cultivation of digital social governance talents should be based on the concept of OBE， and the ideal positioning is to cultivate complex digital management talents urgently needed by grassroots governments and public sectors， focusing on ideological and political quality， knowledge system， ability structure and digital literacy. The cultivation of digital social governance talents should be carried out from the following aspects： to adhere to the fundamental task of moral cultivation， to optimize the teaching staff structure， to keep close to the core competence training of digital social governance talents， to create the teaching model of the whole process participation， and to perfect the teaching scene of digital social governance.

Keywords： digital social governance; personnel training; OBE concept; path selection; teaching model

基金項目：國家社科基金項目“基層社會治理數(shù)字化智能化研究”（21BSH046）

作者簡介：杜偉泉（1978-），男，漢族，江西贛州人，博士，副研究員，碩士研究生導師。研究方向為社會治理、數(shù)字社會、社會流動。

黨的二十大報告強調(diào)，“加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”[1]。隨著智慧社會的加速來臨，數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)深刻影響了人們的工作、生活，基層社會治理數(shù)字化智能化是智慧社會的必然趨勢。一些發(fā)達地區(qū)在社會治理數(shù)字化智能化方面進行了積極探索，取得了積極成效。尤其是在抗擊新冠感染疫情工作中，依靠大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，融合網(wǎng)格化管理、健康碼等應用，數(shù)智研判、統(tǒng)籌合力、靶向治理的效能充分顯現(xiàn)。但是，我們也要看到：由于治理理念、治理方法的滯后性，現(xiàn)有的基層社會治理人才可能難以適用于以算法、數(shù)據(jù)為主體的應用環(huán)境[2]。面對基層社會治理數(shù)字化、智能化的趨勢，高校亟需根據(jù)國家治理能力現(xiàn)代化體系的總體布局和社會治理轉(zhuǎn)型需要，加強數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)，下面主要從研究生培養(yǎng)的視角進行論述。

一? 社科類人才培養(yǎng)要堅持OBE理念取向

隨著高等教育大眾化步伐加快，高校大學生畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年高校畢業(yè)生規(guī)模預計1 158萬人，其中人文社科類專業(yè)畢業(yè)生近40%，約463萬人。當前，社科類畢業(yè)生就業(yè)難的問題更為突出。一是受到疫情沖擊，不少企業(yè)經(jīng)營受到嚴重影響，如房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的企業(yè)裁員；由于疫情期間，全國高校學生都經(jīng)歷了或長或短網(wǎng)上授課，且出校實習的機會大大減少，使得這批學生的實踐能力明顯缺乏鍛煉，對其找工作帶來了直接影響。二是受到“雙減”政策影響，教育培訓行業(yè)上千萬規(guī)模的從業(yè)人員面臨轉(zhuǎn)型再就業(yè)，原本這一行業(yè)能吸納社科類畢業(yè)生的渠道基本關閉，也給社科類畢業(yè)生帶來另一重沖擊。三是受到世界經(jīng)濟周期影響。我國對外貿(mào)易企業(yè)生存面臨一定的困境，不少企業(yè)減少新員工招聘，使得這些企業(yè)吸納畢業(yè)生的人數(shù)減少。

在嚴峻的就業(yè)形勢下，社科類相關專業(yè)的職業(yè)發(fā)展前景并不讓人滿意。以社會學類畢業(yè)生為例，根據(jù)《2022年中國本科生就業(yè)報告》的數(shù)據(jù)顯示，2019—2021屆社會學類專業(yè)的畢業(yè)生畢業(yè)半年后的月收入為4 811、4 868、5 188元，分別比同年度全國本科畢業(yè)生平均值低629、603、645元；2019—2021屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后從事社區(qū)工作者的收入分別為4 396、4 415、4 459元，比同年度全國本科畢業(yè)生平均值低1 044、1 056、1 374元[3]。

隨著人工智能等技術(shù)飛速發(fā)展，也將給未來社科類人才培養(yǎng)模式帶來巨大沖擊。例如，Chat Generative Pre-trained Transformer（ChatGPT）的誕生，給現(xiàn)有的教育體系帶來巨大的沖擊，尤其是對人文社科類專業(yè)的沖擊更為殘酷。作為一款生成式人工智能軟件，它會寫詩歌、論文、文案，撰寫的文字水平甚至超過一般人。雖然它在未來一段時間內(nèi)主要角色可能是輔助學習、輔助教學、輔助科研，但ChatGPT種種表現(xiàn)對現(xiàn)行社科類人才培養(yǎng)的沖擊不能低估，不能否認它迭代升級后可能會帶來更多的挑戰(zhàn)。如果我們對社科類人才的培養(yǎng)還不主動適應未來的智慧社會，還停留在傳統(tǒng)的知識傳授，忽視學生獨立思考、創(chuàng)新能力、學習品質(zhì)，未來我們培養(yǎng)的社科類人才極有可能面臨“一畢業(yè)就失業(yè)”的窘境。

目前，導致社科類人才就業(yè)難最為關鍵的問題是人才培養(yǎng)與現(xiàn)實脫節(jié)。從南京某高校社會工作專業(yè)的學生來看，每屆本科畢業(yè)生約60人，但是實際在畢業(yè)后從事社會工作相關專業(yè)的僅為個位數(shù)，學生對本專業(yè)的認可度很低，認為學的東西用不上。大部分學生本科畢業(yè)后選擇攻讀其他專業(yè)的研究生，或者從事其他與專業(yè)無關的工作。從這些事實可見，社科類人才培養(yǎng)與社會需求的契合度有待提高，亟需樹立結(jié)果導向、需求導向的OBE理念。

20世紀90年代以來，基于學習產(chǎn)出的教育模式（Outcome-Based Education，OBE）在北美開始發(fā)展起來，“清晰地聚焦和組織教育系統(tǒng)，使之圍繞確保學生獲得在未來生活中獲得實質(zhì)性成功的經(jīng)驗[4]”。根據(jù)OBE理論，學生產(chǎn)出而非教科書或教師經(jīng)驗成為驅(qū)動教育系統(tǒng)運作的動力[5]，以結(jié)果為基礎的教育轉(zhuǎn)變類似于全面質(zhì)量管理在制造業(yè)中的應用[6]。在高等教育大眾化背景下，高等教育人才培養(yǎng)也是市場行為，尤其是數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)更需要樹立OBE人才培養(yǎng)理念，堅持人力資源市場需求導向，充分考慮社科類專業(yè)所面向行業(yè)的需要，深度推進產(chǎn)教融合，動態(tài)調(diào)整研究生培養(yǎng)方案。

二? 數(shù)字中國背景下亟需數(shù)字化社會治理人才

隨著數(shù)字中國戰(zhàn)略的深入實施，各地政府大力推進數(shù)字政府、數(shù)字化社會治理的戰(zhàn)略，這種背景下對于從事數(shù)字化社會治理的人才有了新要求，目前我國數(shù)字化社會治理人才比較短缺，不少基層領導干部也提到過類似觀點。本課題組在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些數(shù)字化社會治理客戶端或APP過于復雜，群眾反映數(shù)字化平臺“操作太復雜”（36.21%）、“設計缺陷多”（19.98%），平臺或設備卡頓、系統(tǒng)崩潰“經(jīng)?！焙汀氨容^多”的占21.34%，29.39%的群眾認為數(shù)智技術(shù)在社會治理中“毫無作用”“作用不明顯”或“作用一般”。這些問題的存在，如果從人才培養(yǎng)的角度來審視，某種程度上也反映了基層政府中真正懂得數(shù)字化社會治理的人才比較匱乏，不了解群眾需求，導致一些數(shù)字化治理平臺脫離實際。

由于數(shù)字化社會治理是新生事物，目前從事數(shù)字化社會治理工作的很多干部基本上沒有計算機等技術(shù)背景，他們對于數(shù)字化社會治理的理解可能還存在一定的誤區(qū)，因此，在他們主導下設計的數(shù)字化社會治理系統(tǒng)很容易淪為華而不實、脫離實際的“盆景”，群眾滿意度不高。從具體操作數(shù)字化系統(tǒng)的基層干部來看，尤其是農(nóng)村基層干部，年齡普遍偏大、文化水平相對較低，他們應用數(shù)字化智能化平臺存在困難，從而影響了數(shù)字化社會治理的深入實施。

再從高?，F(xiàn)有的師資隊伍師資結(jié)構(gòu)情況來看，從事社會治理教學和研究的教師一方面缺乏地方政府工作經(jīng)驗，不熟悉基層政府的運作流程，缺乏對基層社會治理數(shù)字化情況的真正了解，在從事數(shù)字化社會治理研究中，容易陷入坐而論道、脫離實際的誤區(qū)；另一方面，這一領域的教師大多數(shù)是人文社科類學歷背景，對于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)缺乏常識，要研究其在實際社會治理中的應用，存在一定的技術(shù)障礙。

三? 數(shù)字化社會治理人才的理想定位

數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)要堅持OBE理念，體現(xiàn)應用導向、需求導向，瞄準基層政府和公共部門的實際需求，培養(yǎng)基層政府急需的復合型人才。數(shù)字化社會治理人才素質(zhì)體現(xiàn)在研究生的思想政治素質(zhì)、知識體系、管理能力和數(shù)字素養(yǎng)四個方面（表1）。思想政治素質(zhì)方面，應當掌握馬克思主義基本原理和習近平新時代中國特色社會主義思想，具備較高的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德。知識體系方面，不但需要掌握社會治理和公共管理的相關科學理論知識，了解國外社會治理的前沿發(fā)展動態(tài)，尤其是掌握數(shù)字化社會治理相關的理論知識。管理能力方面，不但要具備公共管理能力和公共政策分析判斷能力，還需要具備積極聆聽、有效的口頭溝通能力、服務他人的能力；數(shù)字素養(yǎng)方面，包括數(shù)字化信息采集、分析、研判能力，以適應數(shù)字化社會治理的現(xiàn)實需要。

研究生課程設置上，需要增加數(shù)字化社會治理的相關模塊，這一模塊應當包括大數(shù)據(jù)與社會治理、人工智能與社會治理、數(shù)字化社會治理實踐等課程，涵蓋大數(shù)據(jù)處理、數(shù)字化社會治理平臺設計、數(shù)字化社會治理系統(tǒng)運作和大數(shù)據(jù)輔助決策等相關方面。尤其需要安排一定的實踐課程，讓研究生到基層政府和村（社區(qū)）等組織進行實習，以體驗基層治理的真實情況；此外，應當不定期邀請相關領域的專家學者、負責數(shù)字化社會治理項目的企業(yè)技術(shù)負責人、從事數(shù)字化社會治理方面工作的政府官員為研究生開展前沿講座，幫助研究生了解這一領域的理論前沿問題。研究生畢業(yè)論文的寫作可以是咨詢報告、調(diào)研報告、項目規(guī)劃和學術(shù)論文等多種形式，體現(xiàn)理論與實踐的緊密結(jié)合。

四? 數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)路徑探索

推進數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)中，要牢記大學使命，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為中國式現(xiàn)代化建設背景下的“中國之治”提供有力的人才支撐。

（一）? 堅持立德樹人的根本任務

人才培養(yǎng)工作涉及學校工作的方方面面，而貫通其中的是思想政治工作體系。首先要堅持正確的政治立場，牢記“為黨育人、為國育才”的根本使命，用生動活潑的方式引導研究生堅定不移聽黨話、跟黨走，培養(yǎng)堪當民族復興重任的時代新人。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神進教材、進課堂、進頭腦“三進”工作，深入推進習近平教育思想進學術(shù)、進學科、進課程、進培訓和進讀本“五進”工作。要以課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡育人、心理育人、管理育人、服務育人、資助育人和組織育人等“十大育人”體系為基礎，全面統(tǒng)籌數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)各方面的育人資源和育人力量，推動全體教職員工把工作的重心和目標落在育人成效上，構(gòu)建具有中國底色、本校特色、與國際接軌的數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)方案，將思想政治工作融入數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)知識教育與價值塑造、能力培養(yǎng)有機結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（二）? 優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)

建設高素質(zhì)教師隊伍，首先要注重提高教師政治素質(zhì)，要鼓勵引導廣大教師學習領會、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，并融入到教育工作中去。要引導廣大教師不斷增強使命感，加強自身道德修養(yǎng)，以德立教，切實在實際工作中把立德樹人作為工作的出發(fā)點和根本任務，讓教師真正起到“吐辭為經(jīng)，舉足為法”的作用。

為解決從事數(shù)字化社會治理的師資隊伍存在知識體系、能力結(jié)構(gòu)不合理的問題，一方面可采取教師掛職的方式，鼓勵教師以“科技鎮(zhèn)長團”“科技副總”等身份進入基層政府、科技企業(yè)掛職鍛煉，可以對基層政府如何開展社會治理、企業(yè)如何研發(fā)數(shù)字化社會治理技術(shù)有比較深刻的理解。鼓勵教師與政府部門開展深度合作，共同申報課題、參與典型案例研究、承擔政府部門委托的課題等。另一方面可以采取“雙導師制”吸納行業(yè)人才，聘任地方政府數(shù)字化部門技術(shù)型干部和企業(yè)的技術(shù)人才作為行業(yè)導師，彌補高校教師知識、技能結(jié)構(gòu)的短板。這些行業(yè)導師應當深度參與數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)過程，包括參與研究生培養(yǎng)方案的制訂、開設相關實踐課程、指導研究生實習和參加畢業(yè)論文答辯等等。通過這些方式充分體現(xiàn)OBE的理念，提升數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)的針對性、實效性，縮小學校人才培養(yǎng)與社會需求的鴻溝。

（三）? 緊扣數(shù)字化社會治理人才核心能力培養(yǎng)

高質(zhì)量發(fā)展的人才需求、多元化的價值觀沖擊和數(shù)字化智能化發(fā)展的時代背景對社科類人才培養(yǎng)帶來新挑戰(zhàn)。要改革現(xiàn)有的研究生課程體系，注重“多學科交叉”，拓寬課程覆蓋面，與社會融合共創(chuàng)，推動社會科學成為適應未來智慧社會的創(chuàng)新型文科，提高社會科學類專業(yè)與社會需求的有效銜接，提升社科類學科和專業(yè)的競爭力。完善課堂教學設施，推動智能實驗室、綜合性實驗室建設，為新文科人才提供有力的技術(shù)支持，優(yōu)化課堂教學方式，靈活采取多種新型教學方式，有利于提高課堂教學效益夯實第二課堂活動，通過開展經(jīng)典閱讀、研究生科研創(chuàng)新項目、學科競賽和社會調(diào)查等各種渠道，有助于幫助研究生拓寬理論視野，培養(yǎng)學術(shù)興趣，打好學術(shù)基礎，培養(yǎng)學生的學習力、表達力、思維力和情商力，能夠有效提升社科類人才核心能力，將學生培養(yǎng)成適應未來時代需要的創(chuàng)新拔尖人才。南京郵電大學社會與人口學院積極探索“新文科核心能力提升計劃”，構(gòu)建社科類人才核心能力培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)，解決社科類人才培養(yǎng)質(zhì)量與時代發(fā)展需求脫節(jié)的問題。近年來，本學院學生在“挑戰(zhàn)杯”“互聯(lián)網(wǎng)+”、大學生雙創(chuàng)計劃等重大比賽和項目中屢獲佳績，獲得國家級獎項5項、省級獎項6項；獲批省級一流課程1門。

（四）? 打造全流程參與的實踐教學模式

根據(jù)OBE的人才培養(yǎng)理念，研究生培養(yǎng)既要積極響應國家戰(zhàn)略需要，也要主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展進程。以社科類專業(yè)為例，大學的社會服務不僅體現(xiàn)在科技成果轉(zhuǎn)化，也要體現(xiàn)在數(shù)字化社會治理復合型人才的輸出，以及為政府提供決策咨詢參考。

高校在培養(yǎng)數(shù)字化社會治理人才時，需要加強與地方政府、數(shù)字化技術(shù)企業(yè)的交流與合作，除了傳統(tǒng)的全日制研究生培養(yǎng)方式之外，可采取聯(lián)合培養(yǎng)、非全日制研究生班等多種方式，提高數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)的靶向性和契合度。在研究生培養(yǎng)過程中，嵌入數(shù)字化社會治理項目，引導研究生自主設計、實施、評估數(shù)字化社會治理項目，讓研究生以項目運作的方式深度參與到數(shù)字化社會治理的全過程，使其對數(shù)字化社會治理的現(xiàn)實情境、運作邏輯、制約瓶頸都有深刻的了解，畢業(yè)后如果從事相關崗位的工作就能夠較快進入工作角色，實現(xiàn)“無縫對接”，有助于提升人才培養(yǎng)的針對性和實效性。

（五）? 完善數(shù)字化社會治理的教學場景

為了適應數(shù)字化社會治理人才培養(yǎng)的需要，高校可以建立數(shù)字化社會治理虛擬仿真實驗室，以最為常用的數(shù)字化社會治理為藍本，模擬基層數(shù)字化社會治理的運作機制，將其變成研究生可操作的實際場景，采用游戲模擬的方式，在實驗室里演練數(shù)字化社會治理的過程。例如，針對公共衛(wèi)生事件處置程序，打造數(shù)字化場景下公共衛(wèi)生事件處置的流程，將整個公共衛(wèi)生事件處理分為準備階段、虛擬仿真階段、總結(jié)階段三個階段若干個環(huán)節(jié)。其中，準備階段主要是回顧相關的社會治理理論、闡明虛擬仿真操作的基本流程和規(guī)范；虛擬仿真階段，讓學生扮演鎮(zhèn)街領導、社區(qū)干部、衛(wèi)生防疫人員和群眾等角色，在虛擬仿真實驗室模擬某些無法復刻的社會治理場景，讓學生在模擬中體驗數(shù)字化社會治理的場景；總結(jié)階段，對學生在虛擬仿真過程中的表現(xiàn)進行點評，指出存在的問題，并結(jié)合社會治理理論進行討論，提升學生對數(shù)字化社會治理理論的理解（圖1）。

高度重視研究生的實習工作。數(shù)字化社會治理是實戰(zhàn)性很強的領域，人才培養(yǎng)不能閉門造車，需要鼓勵研究生通過實習，進入到基層政府等公共部門，進行半年以上浸潤式體驗，才能真正掌握數(shù)字化社會治理的流程，熟悉數(shù)字化社會治理的模式，發(fā)現(xiàn)當前基層數(shù)字化社會治理所面臨的真實問題。此外，應當鼓勵學生將實習與畢業(yè)論文選題緊密結(jié)合，著眼于研究解決數(shù)字化社會治理中的現(xiàn)實問題，體現(xiàn)理論與實踐的深度融合，并從實踐中總結(jié)先進經(jīng)驗，從實踐中提煉相關的理論，深化對社會治理理論的認識。

五? 結(jié)束語

習近平總書記在中國人民大學考察時強調(diào)，“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”始終是教育的根本問題。我們應該認識到，我國的哲學社會科學既是青年大學生的理想信念和價值觀培養(yǎng)的重要支撐，也是面向國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的學科。首先，要堅持正確的政治立場，牢記“為黨育人、為國育才”的根本使命，用生動活潑的方式引導學生堅定不移聽黨話、跟黨走，培養(yǎng)堪當民族復興重任的時代新人。其次，要積極回應時代之問。社科類研究生培養(yǎng)方面要主動擁抱智能時代、數(shù)字社會，貫徹OBE理念，加快推進文理交叉型研究生培養(yǎng)，動態(tài)調(diào)整研究生培養(yǎng)方案，改進課堂教學方式，夯實第二課堂活動，適應數(shù)字化社會治理轉(zhuǎn)型的需求，為中國式現(xiàn)代化提供大量優(yōu)秀的數(shù)字化社會治理人才。

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