郭燕妮

摘要：管理會計與傳統(tǒng)會計存在明顯差別，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立管理會計體系，參與到行政事業(yè)單位統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)營決策制定、項目評價和內(nèi)部資源控制等工作中，保障行政事業(yè)單位綜合服務(wù)質(zhì)量。行政事業(yè)單位在現(xiàn)代化政策執(zhí)行階段，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)完善內(nèi)部管理系統(tǒng)，改變管理會計的工作內(nèi)容與工作模式，有效提升行政事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量，合理進行財政分配，有效促進行政事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，滿足現(xiàn)代化財稅體制改革的根本需求。本文分析管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用的重要性，提出管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用面臨的主要問題，總結(jié)管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略，不斷強化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作。

關(guān)鍵詞：管理會計；行政事業(yè)單位；應(yīng)用分析

為了適應(yīng)更加復(fù)雜的國際發(fā)展形勢，行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容發(fā)生了改變，管理會計不僅需要完成數(shù)據(jù)計算、財務(wù)分析等基礎(chǔ)工作，還需要履行業(yè)務(wù)管理與財務(wù)監(jiān)督職能，以行政事業(yè)單位內(nèi)部管理環(huán)境的改善為工作標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的特殊性在于政府的直接參與，管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用與發(fā)展能夠?qū)π姓聵I(yè)單位綜合體系改革起到積極促進作用，結(jié)合管理會計系統(tǒng)構(gòu)建的約束條件，管理會計要提供數(shù)據(jù)化指導(dǎo)意見，提高行政事業(yè)單位的財政預(yù)算管理質(zhì)量，改善績效管理環(huán)境。

一、管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用重要性

（一）打造良好的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境

行政事業(yè)單位想要高效、公平的處理社會各類公共發(fā)展事務(wù)，需要在改革與創(chuàng)新的過程中優(yōu)化內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，及時有效的調(diào)整行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，優(yōu)化行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)，有效進行權(quán)力與資源分配，協(xié)調(diào)好行政事業(yè)單位各項經(jīng)營活動與社會發(fā)展之間的關(guān)系。改革開放以來，國家一直致力于政府管理機構(gòu)的改革與創(chuàng)新，為了更好的適應(yīng)現(xiàn)代化社會經(jīng)濟發(fā)展需求，踐行分類管理制度，探尋明確行政事業(yè)單位未來的改革方向，全面落實國家提出的各項發(fā)展政策，協(xié)調(diào)好管理部門與政府單位之間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)各組織部門之間的有效配合。國家對行政管理制度改革方案進行了詳細部署，要求分類推進行政事業(yè)單位改革政策，建立全部門職責(zé)體系，會計部門轉(zhuǎn)變固有的工作理念，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)新行政事業(yè)單位內(nèi)部信息評價機制，在行政事業(yè)單位內(nèi)部落實各項激勵政策。完善現(xiàn)代化績效管理體系，打造高效的管理會計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對有價值信息的充分利用，為行政事業(yè)單位各項經(jīng)營決策的制定提供有效參考。在復(fù)雜的政治經(jīng)濟環(huán)境下，要進一步提升行政事業(yè)單位的會計部門管理成效，秉持公平、公正的發(fā)展原則，細致的參與到社會公共事務(wù)中，以海量信息為前提，賦予行政事業(yè)單位管理會計監(jiān)督管理職責(zé)。

（二）促進社會公共財政體制改革

行政事業(yè)單位的特殊性，要求行政內(nèi)部管理需要與市場經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立公共財政體制，管理會計需要在完成部門預(yù)算的同時，動態(tài)化監(jiān)管收支兩條線的發(fā)展情況，對當(dāng)前政府采購、國庫集中支付等工作進行績效評價。不斷創(chuàng)新政府預(yù)算收支科目的工作流程，實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的合理分配，在公共財政體制的約束下，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的合理應(yīng)用，秉持公開、公正、透明的發(fā)展原則，確保監(jiān)察機構(gòu)的合理性。充分發(fā)揮出管理會計的監(jiān)督執(zhí)行效果，嚴格控制政府的采購成本，對各項財政資金的使用方向進行有效監(jiān)管。通過復(fù)雜政府會計信息的計算與分析，輔助政府財政部更好的滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求，嚴格按照國家提出的《財政總預(yù)算會計制度》和《行政單位會計制度》等相關(guān)決策，滿足不斷變化中的經(jīng)濟環(huán)境，發(fā)揮出管理會計對行政事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境的約束管理作用。建立嚴格的預(yù)算制度，實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部成本控制，保證會計信息的準(zhǔn)確性，會計信息充分反映出當(dāng)前行政事業(yè)單位在一段時間內(nèi)的預(yù)算收支情況，在信息整理與分析中提取出市場上與行政事業(yè)單位項目經(jīng)營質(zhì)量相關(guān)機構(gòu)的動態(tài)化信息。優(yōu)化行政事業(yè)單位管理會計崗位的工作程序，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立會計管理系統(tǒng)，完善各項事業(yè)單位預(yù)算報告，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機制的科學(xué)性和有效性。

（三）滿足各項管理政策的執(zhí)行需求

會計作為一項管理活動，從行政事業(yè)單位各項經(jīng)營職能中分離出來，具有較強的約束性和監(jiān)督性作用，行政事業(yè)單位的工作開展不以盈利為目的，不參與物質(zhì)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)，通過提供豐富的業(yè)務(wù)服務(wù)活動，為社會發(fā)展、生產(chǎn)建設(shè)和人們生活提供有效服務(wù)，由政府和非營利組織管理。從現(xiàn)代化行政事業(yè)單位會計管理體系來看，主要負責(zé)內(nèi)部資源分配工作，缺少對行政事業(yè)各類項目的監(jiān)督與管理。為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢下社會與政府的信息需求，需要明確組織結(jié)構(gòu)的變化和服務(wù)環(huán)境的變化都會影響到管理會計的工作執(zhí)行，近年來，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)市場變化趨勢，積極參與到形式各樣的社會管理活動重，擴展經(jīng)濟活動的參與范圍，會計業(yè)務(wù)不再以簡單的信息提供為主，而是為行政事業(yè)單位經(jīng)濟與管理決策的制定提供有效信息，堅持理論與實踐相結(jié)合的發(fā)展原則，構(gòu)建管理會計服務(wù)體系，保障行政事業(yè)單位經(jīng)濟與管理活動的綜合成效。

二、管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用問題

（一）管理會計工作制度不完善

管理會計這一概念的提出為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來了良好成果，行政事業(yè)單位也開始認識到管理會計轉(zhuǎn)型的重要性，但行政事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)的市場經(jīng)營結(jié)構(gòu)，兩者的會計工作方向存在明顯差別，我國管理會計與行政事業(yè)單位正處于磨合發(fā)展期，行政事業(yè)單位的管理會計工作缺乏健全的制度作為約束，在實際應(yīng)用中過于隨意。行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制工作面臨著一系列問題，管理會計的監(jiān)督管理權(quán)限流于表面，行政事業(yè)單位受到社會、政治、經(jīng)濟等方面的制約，會計核算制度得不到有效落實，核算方式過于單一，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善，各部門之間缺乏有效溝通，數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性得不到保障，管理會計經(jīng)過數(shù)據(jù)分析后得到的結(jié)論和成果缺乏指導(dǎo)性價值。

（二）缺乏管理會計重要性的認識

盡管在國家政策的約束下，行政事業(yè)單位的財政部門正在逐漸加大管理會計發(fā)展力度，但仍然有一部分行政單位未設(shè)立單獨的管理會計崗位。行政事業(yè)單位與企業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)存在明顯差異，行政事業(yè)單位的各項經(jīng)營活動更加偏向于公益性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者忽視成本效益提升的重要意義，管理理念十分落后，管理會計相關(guān)制度得不到有效落實。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟來源主要依靠政府財政撥款，生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的公共服務(wù)不參與到市場競爭中，經(jīng)營目標(biāo)不以盈利為目的，經(jīng)營壓力較小。領(lǐng)導(dǎo)人員對管理會計的認知存在偏差，認為只要完成上級下達的內(nèi)部控制指令即可，管理會計工作執(zhí)行階段，無法從各部門獲得精準(zhǔn)的財務(wù)報告和市場信息，負責(zé)財務(wù)管理的工作人員對管理會計工作的認識只停留在理論學(xué)習(xí)階段，缺乏實踐機會。

（三）管理會計應(yīng)用環(huán)境不理想

在復(fù)雜的市場經(jīng)營環(huán)境下，管理會計的應(yīng)用能夠促進行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型與升級。在實際應(yīng)用中，部分行政事業(yè)單位未設(shè)立科學(xué)的財務(wù)信息系統(tǒng)，管理會計的工作開展缺乏優(yōu)秀內(nèi)外部環(huán)境作為支撐，主要的管理工作分為財政資金計算、資產(chǎn)管理、成本管理，缺少信息共享平臺，各部門之間各自為政，為行政事業(yè)單位市場經(jīng)濟核算和企業(yè)內(nèi)部資金管控帶來困難。對當(dāng)前經(jīng)濟全球化發(fā)展形勢了解不足，行政事業(yè)單位為社會提供的各項服務(wù)缺乏數(shù)據(jù)支撐，管理會計的工作開展面臨一系列風(fēng)險問題，無法充分發(fā)揮出管理會計的監(jiān)督管理價值。

（四）管理會計業(yè)務(wù)人員能力不足

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層忽視了財務(wù)人員的選拔與培訓(xùn)工作，一些基層管理會計人才的選用具有較強隨意性，缺乏公開、透明的競爭機制作為約束，負責(zé)財務(wù)管理的工作人員綜合素養(yǎng)不高，只能完成簡單的財務(wù)業(yè)務(wù)，忽視了對復(fù)雜業(yè)務(wù)管理的把握。行政事業(yè)單位管理會計人員由傳統(tǒng)財務(wù)會計轉(zhuǎn)型而來，各方面管理素質(zhì)欠佳，無法滿足管理會計政策執(zhí)行要求。

三、管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略

（一）健全管理會計工作制度

管理會計工作制度有效性和執(zhí)行力的提升，需要在制度確立階段參考行政事業(yè)單位為了市場環(huán)境制定的長短期內(nèi)部管理目標(biāo)，通過數(shù)據(jù)計算和海量信息分析為管理部門發(fā)展決策的制定提供有效參考，管理會計制度的確立改變了財務(wù)計算為主的會計工作形式，主動調(diào)整管理會計工作結(jié)構(gòu)，參與到行政事業(yè)單位決策制定中，建立與控制目標(biāo)相一致的管理會計工作規(guī)劃。對行政事業(yè)單位發(fā)展條件進行綜合評價，發(fā)揮出管理會計在行政事業(yè)單位在日常管理、預(yù)算編制、成本分析、項目管控、人力資源分配等多個方面的應(yīng)用價值，將信息資源和權(quán)力資源等內(nèi)容納入到綜合績效評價中。管理會計只有了解行政事業(yè)單位的決策信息，才能保證數(shù)據(jù)提供的相關(guān)性，在管理會計工作執(zhí)行前的條件創(chuàng)設(shè)需要建立行政事業(yè)單位內(nèi)部資金綜合管理方案。行政事業(yè)單位開展的業(yè)務(wù)信息通過內(nèi)部管理系統(tǒng)共享到管理會計部門，不斷完善管理會計工作制度，建立預(yù)算決策機構(gòu)、預(yù)算審查機構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)。在行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展過程中做好預(yù)算編制與預(yù)算審核，充分了解政府采購計劃和各項經(jīng)費支出，通過財務(wù)審核結(jié)果進行會計核算，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)營項目的綜合記錄與分析。

（二）提高對管理會計的認識

行政事業(yè)單位的決策者與管理者對管理會計份工作執(zhí)行的支持力度，會直接影響到各部門對管理會計工作的看法與意見，思考是否要主動配合管理會計崗位工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的政治偏好和經(jīng)營發(fā)展敏感度，會直接影響到各級單位和部門工作中財務(wù)數(shù)據(jù)與市場信息的提供情況。需要建立上行下效的企業(yè)內(nèi)部運行環(huán)境，上級主管部門做好管理會計工作的教育引導(dǎo)，通過定期例會和內(nèi)部統(tǒng)一培訓(xùn)等方式，加強各部門負責(zé)人對管理會計的認識，管理會計工作創(chuàng)新需要主動配合完成上級領(lǐng)導(dǎo)下達的數(shù)據(jù)分析與管理任務(wù)。結(jié)合經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，調(diào)整管理會計的工作性質(zhì)與工作流程，構(gòu)建行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展理念，踐行管理會計的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)對海量知識信息和相關(guān)政策的有效傳遞，通過提高領(lǐng)導(dǎo)對管理會計的重視，深入落實管理會計新發(fā)展理念。采用分級管理制度，堅持理論與實踐相結(jié)合，定期開展技術(shù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)，在行政事業(yè)單位打造全員參與的管理會計發(fā)展局面，在行政事業(yè)單位內(nèi)部落實各項管理會計政策。

（三）優(yōu)化管理會計應(yīng)用環(huán)境

管理會計有義務(wù)處理好行政事業(yè)單位預(yù)算與內(nèi)部控制體系的合作關(guān)系，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動的全過程動態(tài)化監(jiān)管，以資金管控為工作重心，對行政事業(yè)單位各項經(jīng)營風(fēng)險的有效控制。整理與分析海量財務(wù)信息，通過信息系統(tǒng)將最終的財務(wù)分析結(jié)果，傳遞到行政事業(yè)單位經(jīng)營決策部門，通過動態(tài)化監(jiān)管獲得精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)反饋，借助管理會計信息系統(tǒng)，反映出行政事業(yè)單位各部門的職責(zé)履行情況，動態(tài)化追蹤行政事業(yè)單位現(xiàn)有財政資源的投入渠道。搭建管理會計信息服務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化，通過信息技術(shù)的有效應(yīng)用，構(gòu)建良好的管理會計工作環(huán)境，圍繞行政事業(yè)單位的各項工作程序調(diào)整管理會計的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，為管理者最優(yōu)決策的制定提供有效參考。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，行政事業(yè)單位制定的經(jīng)營發(fā)展決策涉及到的社會機構(gòu)十分復(fù)雜，管理會計信息整合需要采用合適的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析方法，其中常見的分析方法包括數(shù)據(jù)調(diào)查法、比較分析法，了解過去和當(dāng)前的各項社會經(jīng)濟條件，制定科學(xué)的財政預(yù)測分析手段，判斷行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展過程中可能存在的事件和問題，建立科學(xué)的風(fēng)險評估機制。為預(yù)算編制經(jīng)營決策制定提供有效參考，對預(yù)算執(zhí)行過程進行全面監(jiān)控，從經(jīng)費支出、預(yù)算項目統(tǒng)計、信息反饋等多個階段，對行政事業(yè)單位預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)進行全方位管控。利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，分析各部門的經(jīng)營活動成果，將最終的系統(tǒng)執(zhí)行過程直接反饋到行政事業(yè)單位管理部門，根據(jù)管理會計提交的分析結(jié)果，預(yù)防成本問題、公共服務(wù)問題的發(fā)生。

（四）強化管理會計人才素養(yǎng)

信息時代云計算技術(shù)、移動通信技術(shù)等科技在多個領(lǐng)域進行普及推廣，管理會計的工作環(huán)境呈現(xiàn)出智能化、動態(tài)化的發(fā)展趨勢，管理會計部門的工作團隊要始終堅持與時俱進的時代要求，工作形式不能停留在簡單的財務(wù)資金核算，優(yōu)化管理會計人才的專業(yè)素養(yǎng)，在人才選拔中考核管理會計的工作能力，在管理會計相關(guān)政策執(zhí)行階段起到表率作用。通過統(tǒng)一培訓(xùn)進行財務(wù)會計轉(zhuǎn)型，主要的培訓(xùn)方向是管理會計的監(jiān)督管理職能，在系統(tǒng)培訓(xùn)中應(yīng)用案例分析法，為工作人員設(shè)立目標(biāo)管理任務(wù)，根據(jù)員工的任務(wù)完成情況，對表現(xiàn)優(yōu)異的員工進行表揚與鼓勵。

四、結(jié)束語

管理會計的應(yīng)用改變了行政事業(yè)單位的決策制定流程，通過市場數(shù)據(jù)分析打造良好的行政事業(yè)單位內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境，促進公共財政體制改革，但管理會計的執(zhí)行與制度確立仍然存在管理會計工作制度不完善、管理會計工作執(zhí)行缺少有效配合、管理會計應(yīng)用環(huán)境不理想、管理會計業(yè)務(wù)人員能力不足等問題，行政事業(yè)單位需要結(jié)合市場環(huán)境，改變內(nèi)部管理條件，引入信息系統(tǒng)健全管理會計工作制度，定期開展教育大會增強各部門領(lǐng)導(dǎo)者對管理會計的認識，在行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立專職服務(wù)部門，通過信息系統(tǒng)的應(yīng)用簡化工作流程，提高工作效率。

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