陽 青

一、引言

信訪舉報是公民的維權(quán)和監(jiān)督的一項重要手段，也是紀檢機構(gòu)監(jiān)督和執(zhí)紀的第一道關(guān)口，在發(fā)現(xiàn)問題線索、強化監(jiān)督執(zhí)紀、保護群眾切身利益、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著國有企業(yè)正風肅紀反腐力度持續(xù)加大和職工群眾的維權(quán)意識、政策觀念普遍增強，涉及反映干部員工違紀違法問題的信訪舉報日益增多，其中，越級舉報、重復舉報占了相當?shù)谋壤?，且呈現(xiàn)上升趨勢。越級舉報、重復舉報如果得不到及時有效化解，容易積累矛盾、增加處理問題難度，甚至影響企業(yè)和社會穩(wěn)定，影響紀檢機構(gòu)形象，影響黨群、干群關(guān)系。此外，按照有訪必接、有訪必查、有訪必回的處理要求，每一件重復舉報，都會造成大量的人力、物力、財力以及時間上的浪費，大幅增加執(zhí)紀成本。本文以某國有企業(yè)在近三年存在的重復舉報問題為例，分析產(chǎn)生的原因，堅持“集中化解存量重復舉報，嚴防新增重復舉報”原則，從消除存量、遏制增量兩個維度提出化解的對策和建議，為助推實現(xiàn)信訪舉報數(shù)量大幅下降目標、進一步凈化政治生態(tài)提供參考。

二、重復舉報產(chǎn)生的原因分析

2020 年以來，某國有企業(yè)接收的越級信訪舉報占比高達17.39%，接收的重復舉報占比高達9.65%。本文根據(jù)信訪某國有企業(yè)的實際情況，重點從舉報人自身、業(yè)務(wù)部門、紀檢機構(gòu)三個角度開展分析。

（一）從舉報人自身角度分析

一是對信訪舉報政策規(guī)定不夠了解。一些舉報人不了解紀檢機構(gòu)受理的信訪舉報和大信訪受理的信訪的區(qū)別，搞“天女散花”式到處舉報；一些舉報人遇到問題時過于沖動，不愿意給機會有關(guān)部門（單位）進行調(diào)解，而是選擇不斷向紀檢機構(gòu)提出申訴，以盡快得到回應(yīng)。二是個人訴求未能得到及時滿足和解決。部分問題解決不合理，舉報人不得已再次信訪，使初訪變成復訪；部分問題已按規(guī)定解決，但舉報人認為與其個人訴求和意愿存在差距，導致重復訪、越級訪；還有部分舉報人希望一舉報就很快得結(jié)果，但紀檢機構(gòu)處置、初核等工作程序耗時相對較長，時間上不能滿足其要求。三是故意誣告陷害。個別舉報人由于在日常工作生活中與被舉報人發(fā)生恩怨或者存在利益沖突，為泄私憤，將道聽途說的問題進行舉報，實際缺乏事實，目的主要是希望借助組織力量給被舉報人在提拔晉升等方面設(shè)置障礙、制造影響。

（二）從業(yè)務(wù)部門角度分析

一是初信初訪問題解決不夠徹底。有的業(yè)務(wù)部門對紀檢機構(gòu)轉(zhuǎn)來信訪舉報辦理重視不夠，對有關(guān)訴求引導和解決不力，對有關(guān)監(jiān)督建議書整改流于形式，導致舉報有關(guān)問題沒有得到真正解決，致使矛盾進一步激化，群眾因此重復訪。二是業(yè)務(wù)部門黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分。有的基層黨支部未發(fā)揮好管到人頭的優(yōu)勢，教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責沒有完全落實好，警示教育、談心談話等規(guī)定動作做得還不到位，對職工群眾的矛盾和訴求掌握、了解不夠充分，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小不夠及時。三是部分業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。有的業(yè)務(wù)部門對業(yè)務(wù)延伸管理不到位，出現(xiàn)有制度不執(zhí)行或者制度執(zhí)行出現(xiàn)偏差等問題，導致職工群眾部分利益受到損害時又沒有及時化解，出現(xiàn)職工群眾重復多次舉報。

（三）從紀檢機構(gòu)角度分析

一是部分紀檢干部經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔恪２糠旨o檢干部對新形勢下政策學習不夠深、理解不夠準確、把握不夠到位，做群眾思想工作辦法不多、業(yè)務(wù)不精、耐心不足，導致舉報人誤認為干部在推脫責任，因此越級重復舉報。還有一些紀檢干部處理檢舉控告能力不足，調(diào)查不深入、不徹底，調(diào)查結(jié)果缺乏公正性和嚴謹性。二是部分信訪舉報核查處理不及時。因手頭信訪件多、人手不足、上級交辦核查任務(wù)急等因素影響，出現(xiàn)一些信訪件超期限未完成核查及反饋的情況，引起舉報人不滿，進而導致重復舉報或越級上訪等情況。三是個別紀檢干部對實名舉報答復不夠重視。個別紀檢干部在對舉報人核查結(jié)果反饋時，存在重答復程序輕答復效果和答復不全面等問題，引起舉報人的不滿，產(chǎn)生重復舉報。

三、化解重復舉報的對策和建議

（一）在健全制度機制上下功夫，促進紀檢機構(gòu)高效履職

1.定期開展重復舉報統(tǒng)計分析和治理，全面消除存量。每季度對重復信訪舉報情況進行統(tǒng)計和分析，從舉報時間、舉報內(nèi)容、舉報次數(shù)、核查進度、核查質(zhì)量、反饋情況等維度全面查找重復舉報背后的問題和癥結(jié)，定期開展專項集中治理。同時，通過建立周管控月匯報、掛牌督辦、聯(lián)審銷號、定期跟蹤回訪等制度機制，加強對重復舉報治理情況的全過程審核把關(guān)力度和銷號后的跟蹤問效，確保措施落實到位、矛盾化解到位、問題整改到位，實現(xiàn)銷號一件、治理一片的目的。

2.嚴抓線索核查和案件查辦，推進質(zhì)量效率雙提升。在抓進度上，建立問題線索核查及案件查辦“周管控、月提醒、季通報、年考核”工作機制，加強對在辦的信訪（尤其實名舉報件）線索案件的管控力度，著力提高線索核查和案件查辦效率。同時，通過開展集中攻堅行動、深化“企·地”聯(lián)合辦案等，解決核查中遇到的痛點難點問題。在抓質(zhì)量上，建立健全重點線索案件提級管控機制，及時糾正事實不清、證據(jù)不足等問題。建立執(zhí)紀聯(lián)系人對接機制，對線索和案件的辦理情況及時跟蹤指導，協(xié)調(diào)解決難題、推進辦理進度。此外，定期開展案件質(zhì)量評查，不斷糾正偏差。

3.構(gòu)建完善的檢舉控告辦理和反饋渠道，主動接受監(jiān)督。對于實名檢舉控告，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》以及中共中央辦公廳印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》有關(guān)要求，依規(guī)依紀依法做好實名核實、受理告知、辦理反饋工作，做到受理時及時告知、核查中緊密聯(lián)系、辦結(jié)后快速反饋。對于重復實名檢舉控告，在反饋結(jié)果時，要做好政策宣貫和溝通解釋工作，提高檢舉控告人對紀檢機構(gòu)信任感和滿意度。對于匿名重復檢舉控告，經(jīng)綜合研判后，應(yīng)當適度公開通報核查情況及處理結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。

4.加強紀檢隊伍建設(shè)，強化履職能力提升。一方面，加大培訓力度，分級開展教育培訓，舉辦紀檢干部綜合能力提升等業(yè)務(wù)培訓班，舉辦紀檢業(yè)務(wù)技能競賽。通過跟班或輪崗學習、聯(lián)合辦案、監(jiān)督執(zhí)紀中心集訓等方式，提高紀檢干部熟練運用紀法制度的能力。另一方面，配強紀檢力量，通過增加人員配置、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，以及交叉核查、區(qū)域聯(lián)動辦案等手段，有效整合執(zhí)紀力量，充分發(fā)揮案件查辦支撐作用。

（二）在壓緊壓實責任上下功夫，提高業(yè)務(wù)部門主動性

1.構(gòu)建完善的“首辦責任制”，提高初信初訪的辦理質(zhì)效。降低重復舉報的最好方法是提高對初信初訪辦結(jié)的質(zhì)量和滿意度。一般情況下，職工群眾第一次反映問題，情緒是比較穩(wěn)定的，是解決訴求的最好時機。可以從三個維度強化首辦責任，提高初信初訪的辦理質(zhì)效：其一，要建立健全辦理情況反饋機制。對于轉(zhuǎn)給業(yè)務(wù)部門辦理的信訪舉報，要明確辦理時限、預(yù)期效果、反饋要求等內(nèi)容，對辦結(jié)情況進行審核，并定期通報信訪閉環(huán)和辦結(jié)情況。其二，建立健全回復抽查機制。每年要按照一定的比例開展辦理情況抽查，對于涉及民生等重點問題以及重復舉報的問題，要重點回訪抽查，確保責任落實到位、問題解決到位、疏導穩(wěn)控到位。其三，將重復舉報情況化解情況納入業(yè)務(wù)部門年度績效考核。對于化解到位，沒有發(fā)生重復舉報的，給予加分；對于發(fā)生重復舉報的，給予扣分。

2.推行領(lǐng)導班子“帶案下訪”，壓緊壓實各級業(yè)務(wù)部門主體責任。化解重復舉報，如果業(yè)務(wù)主管部門不重視，工作效果就會大打折扣，壓實各級業(yè)務(wù)部門主體責任是關(guān)鍵。通過推行黨委領(lǐng)導班子“帶案下訪”機制，即將領(lǐng)導班子成員調(diào)查研究與解決信訪問題結(jié)合起來，領(lǐng)導班子深入基層一線、矛盾集中的現(xiàn)場，同步調(diào)研紀檢業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報辦理情況、監(jiān)督（紀律檢查）建議書落實情況，指出存在問題，提出解決辦法，這樣可以有效傳導責任和壓力，推動重復舉報問題多的業(yè)務(wù)部門主動分析查找問題、全力全策處置化解矛盾糾紛。

3.業(yè)務(wù)部門要主動作為，深入推進業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。對于初次收到的紀檢外信訪舉報，業(yè)務(wù)部門要高度重視，仔細閱讀信訪反映的問題，積極向信訪人了解情況，并堅持“一件一策”靶向治理。對于屬于職工群眾矛盾訴求問題，在做好調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入開展疏通和解釋工作，妥善解決訴求矛盾。同時，建立定期談心談話、專項警示教育，開設(shè)“工會主席接待日”，設(shè)置合理化信箱等渠道，常態(tài)收集化解矛盾機制，切實將矛盾化解于早、化解于小。對于屬于業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)管理不規(guī)范、處理方式不妥等問題，通過開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椪位蛳掳l(fā)督辦函、工作建議書等方式，推動以完善規(guī)范業(yè)務(wù)運行流程為主線，建立健全配套制度機制，確保制度執(zhí)行剛性、業(yè)務(wù)運行規(guī)范性，從源頭上降低信訪舉報發(fā)生的概率。對于纏訪鬧訪、擾亂正常信訪秩序等重復舉報的，組織多部門共同確定對應(yīng)措施并納入督辦。

（三）在強化思想政治工作上下功夫，營造風清氣正的氛圍

1.加大政策宣傳力度，引導依法依規(guī)表達合理訴求。建立制度定期解讀宣講機制，緊扣信訪舉報受理范圍、受理流程、檢舉控告方式、核查結(jié)果反饋、誣告陷害查處和澄清正名措施等職工群眾關(guān)注的事項，通過下基層巡回宣講、印發(fā)宣傳手冊、張貼宣傳海報、播放宣傳視頻等方式定期宣傳，引導職工群眾知法、懂法、守法。針對換屆選舉、國企三項制度改革等熱點問題，專題開展相關(guān)政策宣傳，及時答疑解惑。同時，鼓勵職工群眾走正常程序表達訴求，逐步杜絕“信訪不信法”“信上不信下”的現(xiàn)象。

2.建立定期全覆蓋談心談話機制，化解矛盾糾紛于未然。把定期開展分層分級全覆蓋談心談話列入全面從嚴治黨規(guī)定動作，結(jié)合信訪舉報案件實際情況，選好談話主體、做足談話前功課，靈活運用談話方式，通過“優(yōu)先談”“重點談”“反復談”，將政策談清、把問題談透，讓有問題的主動交代問題，沒有問題的自覺參與監(jiān)督，讓合理訴求找到解決途徑，讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

3.加大誣告陷害查處力度，讓誣告陷害者付出代價。一是依法依規(guī)引入技術(shù)手段。對于多次重復出現(xiàn)的誣告陷害來信舉報，可在初步鎖定相關(guān)人員的前提下，利用筆跡鑒定等技術(shù)手段確定誣告陷害人。對于多次重復出現(xiàn)的誣告陷害來電舉報，可與通信運營商合作確定誣告陷害人。二是嚴懲誣告陷害人員。對屬于本單位員工的誣告陷害人，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)黨紀政紀處分；對屬于外單位員工的誣告陷害人，按照管理權(quán)限，將誣告陷害線索轉(zhuǎn)誣告陷害人所在單位處理。對于誣告陷害人涉嫌違法犯罪的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時移送屬地公安機關(guān)或司法機關(guān)處理。

四、結(jié)語

本文結(jié)合某國有企業(yè)重復（越級）舉報實際情況，從個人、業(yè)務(wù)部門、紀檢機構(gòu)三個維度深入分析了重復（越級）舉報產(chǎn)生原因，并針對性地提出了化解重復（越級）舉報的對策和建議，希望能對降低信訪舉報數(shù)量、化解矛盾糾紛起到參考作用。