□文/馬 芮

（西安財經(jīng)大學法學院 陜西·西安）

［提要］ 數(shù)字化賦能是社會救助的時代機遇和變革選擇。本文以社會救助為出發(fā)點和落腳點，系統(tǒng)分析數(shù)字技術(shù)賦能社會救助的內(nèi)在機理、主要問題和實現(xiàn)路徑。數(shù)字化技術(shù)正成為時代應(yīng)用工具，并與社會救助深度融合，實現(xiàn)社會救助過程智慧化，助力社會救助效率和質(zhì)量提升。數(shù)字賦能還提高社會救助監(jiān)管效用，為我國社會救助工作提供創(chuàng)新解決方案。當前，數(shù)字技術(shù)發(fā)展不平衡和不均等的問題依然突出。數(shù)字化賦能社會救助仍然存在技術(shù)短板、數(shù)據(jù)孤島化、受救助者的信息和隱私面臨威脅等問題。未來，要從立法、執(zhí)法和司法層面對數(shù)字化賦能社會救助進行發(fā)力，才能真正實現(xiàn)以數(shù)字技術(shù)賦能社會救助權(quán)利。

數(shù)字時代的發(fā)展速度之快，讓社會救助制度既擁有發(fā)展創(chuàng)新的機會又面臨著極大的困難。在傳統(tǒng)社會救助理念和方法已不能符合人民對于社會發(fā)展需求時，如何加強對數(shù)字化賦能社會救助權(quán)的法律保障成為當前需思考的重要課題。將數(shù)字技術(shù)運用到社會救助工作中是數(shù)字時代發(fā)展的客觀選擇，同時為社會救助工作的質(zhì)量與效率兼顧雙效發(fā)展提供了新思路。

一、數(shù)字化賦能社會救助權(quán)內(nèi)在機理

大數(shù)據(jù)、人工智能AI、5G 通信等新興數(shù)字技術(shù)作為新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的助推器，正引領(lǐng)人類社會進入全新的數(shù)字經(jīng)濟時代。數(shù)字經(jīng)濟同樣為社會救助帶來了全新的發(fā)展機遇，社會救助制度通過與數(shù)字技術(shù)的融合重新構(gòu)建數(shù)字化背景下的社會救助制度。數(shù)字經(jīng)濟通過與政府幫扶和企業(yè)慈善等方面相融合夯實了社會救助的強大經(jīng)濟基礎(chǔ)，使得我國的社會救助質(zhì)量提升、救助模式多樣化、救助管理更加井然有序、政務(wù)服務(wù)更加便民。數(shù)字化治理通過數(shù)字賦能優(yōu)化和重構(gòu)了社會救助的模式空間，最終通過數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)以及數(shù)字管理將社會救助制度實現(xiàn)智慧協(xié)同發(fā)展。

（一）數(shù)字化經(jīng)濟給予社會救助經(jīng)濟基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟通過提高交易效率和資源合理配置，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，特別是企業(yè)平臺的壯大，推動了共享經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展形勢大好。政府通過支持非營利性企業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持個人、企業(yè)和其他組織通過捐贈救助物品、設(shè)立救助項目、提供救助服務(wù)等方式從事不同類型的志愿慈善活動，動員和引導慈善機構(gòu)增加社會支出。堅決落實數(shù)字經(jīng)濟對社會救助扶持，通過數(shù)字化手段拓寬我國社會救助的資金來源，不斷加強我國大中小型企業(yè)的社會責任感與捐贈力度，鼓勵各種合法慈善行為，以實現(xiàn)社會救助目的。通過數(shù)字化經(jīng)濟的平臺，在社會中募集各種合法資金以幫扶救助對象，提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字化技術(shù)提供社會救助技術(shù)支撐。數(shù)字化技術(shù)促使社會救助向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、多元化發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與社會救助工作的結(jié)合，會豐富社會救助形式，提升社會救助效率，使線上與線下救助服務(wù)緊密融合。數(shù)字技術(shù)的特點是廣泛易用、經(jīng)濟實惠、方便快捷，優(yōu)點是消除信息共享的障礙，提高社會救助工作效率和受救助者數(shù)據(jù)的準確性。

實現(xiàn)社會救助主體參與多元化和社會救助部門管理高效化，促進社會救助精準化的架構(gòu)和發(fā)展。利用科技手段建立的社會救助保護信息平臺將為社會救助部門和組織提供堅實的數(shù)據(jù)支持，在一定程度上消除正確識別的障礙。根據(jù)對不同的受救助者的經(jīng)濟狀況、家庭情況精準核查，可以分析解決處于邊緣貧困群體識別以及受救助者需求了解困難等問題，通過改善社會救助供需精準化匹配，有助于提高受救助者的精準度和救助項目的精細化實施，同時促進受益人參與多元化。

（三）數(shù)字化管理助力社會救助精準有序。數(shù)字化治理提高了社會救助部門的管理效率。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了不同政府部門之間信息的數(shù)字化傳播，完成數(shù)字信息資源共享。目的在于解決政府與社會救助等不同機構(gòu)之間的信息障礙，整合分散在不同角落的社會救助工作信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，高效提供服務(wù)。基于移動設(shè)備的數(shù)字技術(shù)還可以讓社會服務(wù)的受助者實時詢問有關(guān)社會服務(wù)的政策、法律法規(guī)、授權(quán)程序和治理效果等問題，并對政府部門的表現(xiàn)提供反饋，從而減輕其負擔，并有助于提高社會救助服務(wù)的質(zhì)量。

二、數(shù)字化賦能社會救助權(quán)法律問題分析

進入21 世紀后，我國社會救助制度不斷取得進步，符合我國國情的城鄉(xiāng)一體化社會救助制度已慢慢成型。但是，隨著數(shù)字化浪潮的來臨以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，社會環(huán)境逐漸變化，社會矛盾相對復雜，我國現(xiàn)存的社會救助制度在國情的不斷變化和法律實踐的過程中難免開始跟不上腳步，暴露出其弊端。

（一）立法問題：數(shù)字化賦能社會救助權(quán)設(shè)計存在不足。數(shù)字化治理環(huán)境下，社會救助權(quán)對象指向的群體范圍更加廣泛。以新冠肺炎疫情期間確診患者為例，首先要利用數(shù)字化手段統(tǒng)計確診人數(shù)以及醫(yī)院的藥物資源儲備量和空余病床量，以用來保障患者得到醫(yī)療救助，但若此時社會救助的對象范圍僅僅局限于金錢上的“貧困”標準，那么如何救助新冠肺炎疫情下的患者，如何評估新冠肺炎患者的“貧困”程度？我國傳統(tǒng)的社會救助理念無法更好地融合在具體特殊事例中，今后應(yīng)當通過受救助者的具體能力來認定而不是以金錢為主要因素來確定受救助者的具體范圍。國家對于社會救助資源適用上的有限性決定了社會救助從事實上不可能真正惠及到每一位公民身上。

以上文所提到的疫情例子來看，不同的社會救助項目的救助對象范圍應(yīng)當是不一樣的，可以隨著救助內(nèi)容的不同而變化。那么，以數(shù)字化技術(shù)為手段介入不同的社會救助項目，精準進行救助工作如何進行，法律尚未對此部分進行設(shè)計。比如，住房則關(guān)注住房困難人群，利用數(shù)字技術(shù)統(tǒng)計住房困難人群的經(jīng)濟收入以及家庭隱私情況是否在法律允許的范圍內(nèi)；需要醫(yī)療救助的人群，利用大數(shù)據(jù)收集該人群的過往病史以及家族史是否得到法律的許可。在這些不相同的救助項目中如何利用數(shù)字化精準賦能社會救助，如何進行符合國情和民心的法律設(shè)計問題成為了難題，設(shè)計上的稍有不足就會使得社會救助與其立法本意背道而馳。

（二）執(zhí)法問題：數(shù)字化賦能社會救助權(quán)實施力度不夠。數(shù)字技術(shù)存在短板，數(shù)字化賦能社會救助權(quán)的執(zhí)法支撐力不足。目前我國數(shù)字技術(shù)在社會救濟方面的應(yīng)用率不高，從技術(shù)層面看仍然處于發(fā)展的初級階段，這造成智慧救助的發(fā)展水平不高，數(shù)字化技術(shù)與社會救助融合的程度不夠深入。數(shù)字技術(shù)與社會救助還存在應(yīng)用匹配問題，導致數(shù)字化賦能社會救助難以付諸實踐。由于當前的社會數(shù)字技術(shù)更適用于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，盲目將該類數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到不同種類的社會救助項目中，顯然會出現(xiàn)技術(shù)不適用的情形。

從執(zhí)法層面上看，我國法律沒有未明確和細化利用數(shù)字化技術(shù)參與社會救助的法律主體、政府救助的行政法律責任和憲法責任，同時也尚未具備推動數(shù)字化技術(shù)下社會救助工作的有效模式與機制。救助數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)碎片化和信息不對稱等問題的出現(xiàn)，進一步導致社會救助數(shù)據(jù)資源仍然處于數(shù)據(jù)采集和粗加工的淺層面，分析、應(yīng)用和共享能力不足，無法將數(shù)字平臺上的社會救助數(shù)據(jù)應(yīng)用于現(xiàn)實情況，執(zhí)法過程中也沒有形成相應(yīng)的容錯機制和社會參與機制，從而使得社會救助信息分散、數(shù)據(jù)標準無法統(tǒng)一、數(shù)據(jù)支撐能力薄弱等問題直接制約了社會救助中的互聯(lián)互通、協(xié)作協(xié)同以及科學決策。這些現(xiàn)實問題反映了政府缺乏關(guān)注，也在一定程度上體現(xiàn)了有些地方政府在社會救助上的缺位。

（三）司法問題：數(shù)字化賦能社會救助權(quán)監(jiān)督方面缺失。社會救助法律制度的執(zhí)行離不開強大的監(jiān)督機制，只有建立健全監(jiān)督機制和完善制度安排，才能發(fā)揮社會救助應(yīng)有的效果。我國的社會救助工作中利用數(shù)字化技術(shù)的場景越來越多，但社會救助權(quán)的數(shù)字司法保障從制度設(shè)計到具體實施需要歷經(jīng)多道程序，多個不同的實施主體相互配合，在實踐過程中尚未得到驗證。而在整個救助過程中，從管理部門到基層執(zhí)行機構(gòu)，救助措施的實施會出現(xiàn)不同的司法風險，為了避免出現(xiàn)各自為政、政出多門、救助漏洞的現(xiàn)象出現(xiàn)，更加迫切地需要建立一個合理、高效的司法監(jiān)督機制。

三、數(shù)字化賦能社會救助權(quán)實現(xiàn)路徑

（一）完善數(shù)字化賦能社會救助權(quán)立法保障。無論時代如何發(fā)展，社會救助的根本理念在于尊重與保護人權(quán)，以人為本，應(yīng)當在數(shù)字化賦能過程中被遵守。同時，數(shù)字化時代推動社會救助向前發(fā)展進行變革，從立法層面上看有以下兩點：一是樹立以人為本的救助理念，避免采用數(shù)字技術(shù)量化救助群體的行為。社會救助工作要利用數(shù)字化技術(shù)開展但不能過于依賴數(shù)字化技術(shù)，不能拋棄救助工作者的理性思維判斷。二是確立數(shù)字化賦能下社會救助權(quán)的具體內(nèi)容，社會救助權(quán)源于我國《憲法》規(guī)定的物質(zhì)幫助權(quán)，目的在于保障公民生存權(quán)利，保障基本生活原則也成為社會救助法的基本原則之一。隨著從絕對貧困到相對貧困的轉(zhuǎn)變，數(shù)字時代為社會救助權(quán)注入了新的價值理念，導致其權(quán)利理念范疇的擴容與變遷，出現(xiàn)與傳統(tǒng)社會救助權(quán)理念直接相關(guān)聯(lián)的數(shù)字生存權(quán)和數(shù)字時代社會救助法制建設(shè)以人為本原則所要求的數(shù)據(jù)知情權(quán)與數(shù)字參與權(quán)，以及為保障受救助者個人尊嚴而要求的隱私權(quán)保障理念。前者權(quán)利使受救助者獲得數(shù)字技術(shù)接入與有效利用，后者權(quán)利本不屬于傳統(tǒng)社會救助權(quán)的核心理念，但是數(shù)字時代的社會救助權(quán)旨在反信息數(shù)據(jù)控制，消解數(shù)字鴻溝、算法歧視對救助權(quán)的侵害，因此要求對此類被削弱的權(quán)利予以重視。

（二）推進數(shù)字化賦能社會救助權(quán)的執(zhí)法保障。第一，政府應(yīng)把數(shù)字化賦能社會救助權(quán)納入執(zhí)法范圍。政府單位對救助群體的救助工作往往影響著政府對社會救助權(quán)保護的成效。實踐發(fā)展中，數(shù)字化技術(shù)對社會救助工作的應(yīng)用規(guī)則、方法和成效尚未通過執(zhí)法來檢驗，而是在立法中談?wù)摬⑵诖趯嶋H應(yīng)用中發(fā)揮作用。這時政府就應(yīng)當發(fā)揮作用，積極采取行動，運用行政和法律手段準確查處利用數(shù)字技術(shù)進行社會救助所存在的侵害行為并對其進行修正。第二，確定數(shù)字化賦能社會救助執(zhí)法主體，明確責任劃分。各機關(guān)理清體制，明確各自的責任。深化改革，加強對社會救助中數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用執(zhí)法的考核。各機關(guān)單位要端正對數(shù)字化賦能社會救助發(fā)展的認識，加強數(shù)字化賦能社會救助法律保障機制的意識，需要提高執(zhí)法機構(gòu)的素質(zhì)，避免出現(xiàn)效率高于人權(quán)的錯誤認識。第三，建設(shè)社會參與機制。社會公眾對執(zhí)法的監(jiān)督和協(xié)助是社會公眾參與數(shù)字化賦能社會救助的一項重要制度，應(yīng)當根據(jù)社會公眾的具體要求，公布有關(guān)公民私生活和非個人秘密的信息，是為了確保公眾能夠?qū)ΨQ地獲取信息和知情權(quán)，并為社會救助部門順利開展工作提供便利。

（三）強化數(shù)字化賦能社會救助權(quán)的司法監(jiān)督。社會救助工作中的數(shù)字司法監(jiān)督是概念變革與方法創(chuàng)新的重大結(jié)合，就是通過促進數(shù)字化技術(shù)深入社會救助項目中，實現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同、部門融合，將法律監(jiān)督工作深入社會救助工作中，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是在社會救助對象方面，運用大數(shù)據(jù)可以將法律監(jiān)督延伸至社會救助案件的最前端，獲取受救助者關(guān)于需要救助的一系列數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正侵犯隱私以及超越法律范圍等情形；同時，也可以同步完善社會救助工作的監(jiān)督機制，有效預(yù)防和糾正社會救助工作中的不良問題。二是利用大數(shù)據(jù)研究大量社會救助工作案例，總結(jié)異常案例的特點并進行針對性監(jiān)督。三是關(guān)于社會救助的使用方法上面，運用海量大數(shù)據(jù)對不同救助案件應(yīng)用的數(shù)字化技術(shù)進行總結(jié)、分析，通過共享、比對不同類或者同類信息，有效發(fā)現(xiàn)社會救助工作中出現(xiàn)的重點問題和線索。實踐中，很多監(jiān)管盲區(qū)或社會救助困難產(chǎn)生的原因就是數(shù)據(jù)壁壘，工作部門應(yīng)與相關(guān)組織積極合作和協(xié)調(diào)，分享或獲取救助項目當時最相關(guān)的數(shù)據(jù)，搭建數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)雙贏。在這種情況下，社會救助工作雙贏的基礎(chǔ)是通過大數(shù)據(jù)互聯(lián)和使用，將法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督有機地結(jié)合在一起。

建立覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺已是時代發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，可以預(yù)測大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作將促進社會救助工作效率的提高、行政執(zhí)法水平的提升，為立法工作提供參考，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。