自然資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在支撐“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的作用與挑戰(zhàn)分析

甄彥龍 楊青峰 郄欣 趙一行

摘 要：隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，中國(guó)提出的“雙碳”目標(biāo)（即碳達(dá)峰和碳中和）顯得尤為重要。在這一背景下，建立一個(gè)有效的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。本文通過(guò)探討自然資源與“雙碳”目標(biāo)之間的聯(lián)系，分析自然資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在支撐“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的作用及其面臨的挑戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)了合理利用和保護(hù)自然資源在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的重要性，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，從而為未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和發(fā)展提供了方向及策略指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：雙碳目標(biāo)，自然資源，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系，可持續(xù)發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.003

0 引 言

面對(duì)全球氣候變化這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]，2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重宣布“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[2]。中國(guó)堅(jiān)定地提出了碳達(dá)峰和碳中和的“雙碳”目標(biāo)，旨在大幅減少溫室氣體排放，并積極推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求[3]。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅需要深刻轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，而且亟需對(duì)自然資源進(jìn)行高效管理和合理利用。在這個(gè)關(guān)鍵過(guò)程中，自然資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角色顯得尤為重要[4]。

自然資源是建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體[5]，主要包括森林、濕地、草原等[6 ]，這些資源不僅提供了眾多生態(tài)服務(wù)——例如，碳的吸收和儲(chǔ)存，也構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基。因此，合理利用和保護(hù)這些寶貴資源對(duì)于達(dá)成“雙碳”目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。然而，我們現(xiàn)階段仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境破壞和生態(tài)平衡的失衡。在這樣的背景下，自然資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)變得異常重要，它們?yōu)樽匀毁Y源的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、利用和保護(hù)提供了科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，不僅有助于提高資源利用的效率，也能有效減少資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

當(dāng)前，自然資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚存在一些不足，如標(biāo)準(zhǔn)的不完整性[7]、執(zhí)行的不一致性[8]，以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題等。鑒于此，本文旨在通過(guò)深入分析自然資源與“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀[9]、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，以及它們?cè)趯?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的關(guān)鍵作用，探討在建設(shè)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，提出推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和運(yùn)用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理思維[10]，從而為完善自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系、提升資源管理效率及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供有益的思路和建議。

1 自然資源與“雙碳”目標(biāo)

在全球共同努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的大背景下，自然資源如森林、濕地、草原和海洋在碳循環(huán)中扮演著不可或缺的角色。作為一個(gè)地理多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)繁多的國(guó)家，中國(guó)在自然資源管理方面面臨著獨(dú)特的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)直接關(guān)系到國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的能力和效率。

1.1 森林資源在碳循環(huán)中的作用

森林，作為地球上主要的碳匯之一，通過(guò)光合作用吸收大氣中的二氧化碳，將其轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)。近年來(lái)，中國(guó)的森林覆蓋率不斷增加，對(duì)于緩解氣候變化和提升碳匯能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而，森林資源同樣面臨著過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞的風(fēng)險(xiǎn)，尤其在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)尤為明顯。因此，平衡森林保護(hù)與合理利用，成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。

1.2 濕地的碳儲(chǔ)存能力

濕地，尤其是泥炭濕地，因其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，成為重要的碳儲(chǔ)存庫(kù)。通過(guò)儲(chǔ)存大量有機(jī)碳，濕地顯著減少了溫室氣體的排放。在中國(guó)，保護(hù)和恢復(fù)濕地對(duì)于維持其碳匯功能至關(guān)重要。然而，隨著城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)擴(kuò)張，許多濕地遭受了嚴(yán)重破壞，這不僅危及生物多樣性，也削弱了其作為碳匯的潛力。

1.3 草原和農(nóng)田在碳循環(huán)中的角色

草原和農(nóng)田通過(guò)植被的生長(zhǎng)和土壤中有機(jī)碳的積累，對(duì)碳匯產(chǎn)生顯著貢獻(xiàn)。中國(guó)遼闊的草原地帶，如內(nèi)蒙古高原，擁有巨大的碳吸存潛力。但目前，這些地區(qū)面臨著過(guò)度放牧、土地退化和荒漠化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)施合理的草地管理和農(nóng)業(yè)實(shí)踐，如輪牧制和保護(hù)性耕作，對(duì)于提高這些生態(tài)系統(tǒng)的碳匯潛力至關(guān)重要。

1.4 海洋的碳吸收作用

作為地球最大的碳匯，海洋通過(guò)其生態(tài)系統(tǒng)，如海草床、珊瑚礁和浮游生物，通過(guò)生物泵和物理泵作用吸收大氣中的二氧化碳。中國(guó)擁有廣闊的海域和豐富的海洋生物多樣性，這些生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)對(duì)于增強(qiáng)海洋的碳匯功能至關(guān)重要。

自然資源的有效管理和保護(hù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。通過(guò)提高森林和草原的碳匯能力、保護(hù)和恢復(fù)濕地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，可以顯著增加碳儲(chǔ)存量，減少溫室氣體的排放，不同自然資源科學(xué)利用技術(shù)措施如表1所示。此外，通過(guò)科學(xué)的管理和保護(hù)措施，還可以提高生態(tài)系統(tǒng)的抵御氣候變化的能力，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)。然而，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要克服眾多挑戰(zhàn)，包括資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境的破壞和氣候變化的影響。因此，制定和實(shí)施有效的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跨部門(mén)和跨區(qū)域的合作，對(duì)于保護(hù)和合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。

2 自然資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的作用

在積極推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，自然資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在提升資源管理效率、促進(jìn)資源的可持續(xù)利用、保護(hù)環(huán)境以及支持政策的制定和執(zhí)行等方面，扮演著至關(guān)重要的角色。這些標(biāo)準(zhǔn)不只是為資源管理提供了科學(xué)的依據(jù)，更是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

2.1 提高資源管理效率的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高自然資源管理效率具有核心意義。這些標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)規(guī)范資源評(píng)估、監(jiān)測(cè)、利用的方法，有助于優(yōu)化資源的分配和利用，從而減少資源的浪費(fèi)。

資源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)規(guī)定如何準(zhǔn)確評(píng)估森林、濕地、草原等自然資源的存量和質(zhì)量，確保資源管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。例如，森林資源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)如何測(cè)量樹(shù)木的生長(zhǎng)率和碳儲(chǔ)存能力。資源監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)涉及如何使用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和其他工具來(lái)監(jiān)測(cè)資源狀態(tài)和變化，通過(guò)持續(xù)監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源過(guò)度利用或退化的跡象，從而采取相應(yīng)的管理措施。資源利用標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)我們?nèi)绾慰沙掷m(xù)地利用自然資源，以確保長(zhǎng)期的生態(tài)平衡和資源的可持續(xù)性。例如，可持續(xù)林業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)旨在平衡木材生產(chǎn)和森林生態(tài)系統(tǒng)健康。

2.2 促進(jìn)可持續(xù)利用和保護(hù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不僅有助于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，還有助于維持生物多樣性和生態(tài)服務(wù)。

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)涉及如何減少資源開(kāi)發(fā)和利用對(duì)環(huán)境的影響。例如，水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)旨在防止水體污染和過(guò)度開(kāi)采。生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)在資源過(guò)度開(kāi)發(fā)或環(huán)境退化的情況下，可以提供生態(tài)恢復(fù)的方法和技術(shù)。例如，濕地恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)如何恢復(fù)退化濕地的生態(tài)功能。生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)旨在保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，特別是在受威脅的生態(tài)系統(tǒng)中。例如，保護(hù)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了如何有效管理自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)生物多樣性。

2.3 支持政策制定和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為政策制定和執(zhí)行提供了重要支持，不僅為政策制定者提供了科學(xué)依據(jù)，還有助于確保政策的有效實(shí)施。

政策制定支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為政策制定提供了必要的技術(shù)和科學(xué)依據(jù)。例如，碳排放標(biāo)準(zhǔn)可以幫助制定更有效的溫室氣體減排政策。政策執(zhí)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有助于監(jiān)督和評(píng)估政策的執(zhí)行效果，通過(guò)定期評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，可以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)際合作促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全球氣候變化應(yīng)對(duì)的國(guó)際合作中，有助于促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)間的合作。例如，國(guó)際碳交易標(biāo)準(zhǔn)有助于促進(jìn)全球碳市場(chǎng)的發(fā)展。

3 “雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的挑戰(zhàn)與對(duì)策

自然資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在提高資源管理效率、促進(jìn)可持續(xù)利用和保護(hù)環(huán)境、以及支持政策制定和執(zhí)行方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。隨著全球氣候變化的挑戰(zhàn)日益加劇，這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中將變得更加重要。通過(guò)不斷完善和更新這些標(biāo)準(zhǔn)，可以確保自然資源的有效管理和保護(hù)，從而為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，建立一個(gè)全面、高效的標(biāo)準(zhǔn)體系成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。然而，在構(gòu)建和實(shí)施這一體系的過(guò)程中，中國(guó)面臨著多項(xiàng)挑戰(zhàn)，同時(shí)也需要采取有效的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

3.1 存在的挑戰(zhàn)

（1）標(biāo)準(zhǔn)體系的不完整性：當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未覆蓋所有相關(guān)領(lǐng)域，特別是在新興領(lǐng)域如碳捕獲、利用和儲(chǔ)存（CCUS）技術(shù)方面，缺乏明確和統(tǒng)一的操作指南。

（2）技術(shù)更新滯后：隨著科技的快速發(fā)展，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)可能無(wú)法及時(shí)反映最新的技術(shù)進(jìn)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求之間存在差距。

（3）實(shí)施一致性不足：由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源條件的差異，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施可能存在地區(qū)差異，影響整體標(biāo)準(zhǔn)體系的效果和公平性。

（4）監(jiān)督和執(zhí)行力度不足：標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施需要強(qiáng)有力的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，但目前在這方面可能存在不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不理想。

3.2 對(duì)策和建議

為了克服上述挑戰(zhàn)，以下對(duì)策和建議可能有助于完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督。

（1）完善標(biāo)準(zhǔn)體系：積極發(fā)展和完善涵蓋新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，如CCUS技術(shù)、新能源利用等，以確保標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性和前瞻性；通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠及時(shí)反映技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化。

（2）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新：增加對(duì)新技術(shù)研發(fā)的投入，特別是在碳減排和碳捕獲技術(shù)方面；促進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流和合作，引入國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

（3）加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督：建立有效的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制，包括定期評(píng)估和審查標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況；加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的執(zhí)法力度，確保各地區(qū)、各部門(mén)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（4）提高公眾和企業(yè)意識(shí)：通過(guò)媒體和教育活動(dòng)提高公眾和企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識(shí)；通過(guò)政策激勵(lì)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界積極參與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和改進(jìn)。

4 結(jié)論與展望

本文深入探討了自然資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在支撐中國(guó)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的作用與挑戰(zhàn)。通過(guò)分析森林、濕地、草原和海洋等自然資源在碳循環(huán)中的作用，強(qiáng)調(diào)了這些資源在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的重要性。同時(shí)，我們也指出了當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)體系在完整性、技術(shù)更新、實(shí)施一致性和監(jiān)督執(zhí)行方面所面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

具體結(jié)論主要有以下三個(gè)方面：（1）自然資源的關(guān)鍵作用：森林、濕地、草原和海洋等自然資源在碳循環(huán)中扮演著至關(guān)重要的角色，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大意義。（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在提高資源管理效率、促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。（3）標(biāo)準(zhǔn)體系的挑戰(zhàn)與對(duì)策：面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的不完整性、技術(shù)更新滯后、實(shí)施一致性不足等挑戰(zhàn)，需要完善標(biāo)準(zhǔn)體系、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督。

未來(lái)展望：（1）標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新：隨著新技術(shù)和新方法的不斷涌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)將需要定期更新，以保持其相關(guān)性和有效性，能夠及時(shí)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境變化。（2）技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)：隨著科技的發(fā)展，新技術(shù)如人工智能、大數(shù)據(jù)在自然資源管理中的應(yīng)用將成為標(biāo)準(zhǔn)制定的新焦點(diǎn)。（3）跨領(lǐng)域整合：隨著環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的相互交織，標(biāo)準(zhǔn)將更加注重跨領(lǐng)域整合，以實(shí)現(xiàn)更全面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。（4）國(guó)際合作加強(qiáng)：在全球氣候變化應(yīng)對(duì)的背景下，國(guó)際合作在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中將發(fā)揮更大作用，特別是在跨境資源管理和全球碳市場(chǎng)方面。（5）支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：自然資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮更加顯著的作用，特別是在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、減少溫室氣體排放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面。（6）公眾參與和意識(shí)提升：公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)提升將促使標(biāo)準(zhǔn)更加注重社會(huì)責(zé)任和環(huán)境倫理，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督。

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作者簡(jiǎn)介

甄彥龍，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樽匀毁Y源調(diào)查與評(píng)價(jià)。

楊青峰，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樽匀毁Y源調(diào)查與評(píng)價(jià)。

郄欣，碩士，助理工程師，研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

趙一行，通信作者，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樽匀毁Y源和國(guó)土空間規(guī)劃。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）