程亮 徐順青 劉雙柳 陳鵬

摘要：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，可以有效緩解資源、環(huán)境瓶頸制約，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐產(chǎn)業(yè)，具有促進經(jīng)濟增長和解決環(huán)境問題的雙重特征。該文以福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為研究對象，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題全面評估，結(jié)合“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和優(yōu)化路徑，為全面推進福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強提供支撐。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；實施路徑

*基金項目：中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略福建研究院項目“福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及實施路徑研究”（編號：2023-FJ-ZD-6）。通訊作者：徐順青，E-mail：xusq@caep.org.cn。

“十四五”時期是我國深入踐行習近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)碳中和、美麗中國建設目標的基礎時期[1]。我國是全球碳排放總量最高的國家之一，高投入、高消耗和高排放仍是當前工業(yè)發(fā)展面臨的主要困境，由此引致生態(tài)環(huán)境保護受到資源能源約束、環(huán)境質(zhì)量要求不斷提升的雙重壓力。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深入滲透經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，除了帶動經(jīng)濟增長外，在應對環(huán)境問題方面發(fā)揮了重要作用[2]，是當下我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要驅(qū)動力量。

立足省情，特別是科技、經(jīng)濟發(fā)展基礎，2011年，福建省正式確立了包括新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、海洋高新產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，并對這些產(chǎn)業(yè)給予重點關(guān)注和政策扶持，使它們得到優(yōu)先發(fā)展。十多年來，福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對全省經(jīng)濟拉動作用明顯，并刺激產(chǎn)生了諸多新的科學技術(shù)成果，影響著其他行業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，仍存在產(chǎn)業(yè)總量不高、基礎支撐水平低、科技創(chuàng)新能力差、資源利用率不高等問題，在一定程度上影響了福建省經(jīng)濟的綠色低碳轉(zhuǎn)型。為全面推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強，非常有必要開展“雙碳”目標下福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究，針對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題開展評估，提出促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展成效

1.受惠政策紅利，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展良好

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用三大產(chǎn)業(yè)類別[3]。據(jù)統(tǒng)計，2017—2022年，福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)受惠于財政、價格等政策支持，總體發(fā)展狀況良好，保持較快增長，產(chǎn)值從831.8億元增長至2400億元，約占全省生產(chǎn)總值的4.52%，年均增長23.6%（圖1）。

2021年，列入福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計的324家企業(yè)營收430.3億元，同比增長38%，營業(yè)利潤總和約40.4億元。其中，大氣污染治理領域營收占比最大，為39.2%，主要是龍頭企業(yè)龍凈環(huán)保的突出貢獻；土壤和噪聲領域營收較少，合計占比不足1%。

2.企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模效益差距明顯

截至2021年底，福建省節(jié)能環(huán)保企業(yè)數(shù)量超500家，在31個?。▍^(qū)、市）中處于中游水平，位列第15名。其中，列入《2021年度福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告》的324家企業(yè)中，營業(yè)收入5000萬元以下的企業(yè)269家，占比83%，營業(yè)收入億元以上的33家，占比僅10.2%。總體來看，福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，大型企業(yè)以17%的數(shù)量創(chuàng)造了91.4%的營收，收入規(guī)模占絕對優(yōu)勢，而中小微企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，規(guī)模效益不明顯（表1）。

3.市場健康發(fā)展，營業(yè)利潤普遍增長

2021年，福建省節(jié)能環(huán)保企業(yè)營業(yè)利潤率增長大于0.02%，達7.7%，較南方16個省（區(qū)、市）平均水平7.3%高出0.4個百分點。其中，324家企業(yè)營業(yè)利潤總和35.1億元，凈利潤26.3億元，同比增長18.1%。其中，環(huán)境保護設備與產(chǎn)品銷售領域年經(jīng)營利潤10.9億元，平均利潤率6.6%，環(huán)境應急設備制造、水污染防治設備、環(huán)境污染治理配套材料等三個領域利潤率均在10%以上；環(huán)境保護服務業(yè)年經(jīng)營利潤24.2億元，平均利潤率17.4%，土壤修復、噪聲與振動控制、固體廢物處理處置服務等三個領域利潤率均在20%以上。

4.細分領域眾多，水務板塊獨占鰲頭

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以節(jié)能環(huán)境保護服務為主，涉及服務類企業(yè)占比接近80%，營收超過30億元。在細分領域上，從事大氣污染防治、水污染防治、固廢處理處置的企業(yè)數(shù)量占到了企業(yè)總數(shù)的92.1%，營收占比87%。其中，水污染防治類型企業(yè)數(shù)量最多，占比65.2%，是福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局企業(yè)最多的板塊，其他業(yè)務領域企業(yè)規(guī)模及數(shù)量均較小。

（二）存在的問題

1.發(fā)展規(guī)模較小，與新時代新要求還有一定差距

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告（2022）》顯示，2021年企業(yè)營收排名前3位的省份依次為廣東、北京、山東，分別為4400億元、3800億元、3600億元。與之對比，福建省營收為廣東的11.8%，僅占全國的2.2%，排名全國第11。另外，從供給結(jié)構(gòu)看，福建省內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中低端產(chǎn)能過剩，高質(zhì)量產(chǎn)品與服務供給不足，與實現(xiàn)“雙碳”目標、加速生態(tài)省建設等的要求不匹配，相關(guān)的前瞻性技術(shù)儲備不足，多污染物、多要素、全過程集成系統(tǒng)治理的服務供給能力不強，與新一代信息技術(shù)、新材料技術(shù)融合發(fā)展也不充分，創(chuàng)新能力有待提升。

2.企業(yè)多而不強，出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象

福建省內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)仍以小微企業(yè)為主，具備較強的科技創(chuàng)新、資源整合、全過程服務能力，可以引領行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)較少，兩極分化嚴重。以抽樣調(diào)查的324家企業(yè)為例，營業(yè)收入1000萬元以下的企業(yè)占比超過50%，營收僅占1.8%；營業(yè)收入5000萬元以上的企業(yè)占比17%，營收占比91.4%。同時，存在龍頭企業(yè)缺乏對上下游企業(yè)進行整合的能力和引領帶動不力的問題。目前，省內(nèi)僅有龍凈環(huán)保和圣元環(huán)保等大型企業(yè)在各自領域一枝獨秀，其他上下游企業(yè)則普遍規(guī)模小、裝備水平低、經(jīng)營管理粗放、生產(chǎn)效率低下。

3.產(chǎn)業(yè)分布不均衡，集聚不明顯

福建省各地市都有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但分布不均衡，主要集中在福州、廈門、泉州三個城市，其中廈門市和福州市位居第一、第二，與江蘇、浙江、山東、湖北等建有主題環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)的省份存在一定差距。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布的不均衡還體現(xiàn)在細分領域分布上，福建省內(nèi)布局在大氣煙氣污染治理、水污染治理的運營企業(yè)數(shù)量和規(guī)模較多，土壤修復、固廢處置與資源化、環(huán)境監(jiān)測等領域代表性企業(yè)較少。同時，受行業(yè)準入門檻低、市場競爭不規(guī)范等因素影響，企業(yè)小而散問題突出，企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作水平低，同質(zhì)化競爭、低價中標等現(xiàn)象仍普遍存在，從而影響了產(chǎn)業(yè)整體效率的提升，導致本土企業(yè)大多無法與國內(nèi)外巨頭企業(yè)和龍頭企業(yè)競爭。

4.研發(fā)創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化能力不強

與江蘇、浙江、廣東和山東等省份相比，福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平方面也存在明顯不足。這種不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是企業(yè)主導的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，作為環(huán)?？萍紕?chuàng)新主要力量的高校或科研院所與企業(yè)之間的匹配度較差，合作能力仍相對薄弱；二是科研成果轉(zhuǎn)化不暢，研究單位與生產(chǎn)單位之間轉(zhuǎn)化機制不順暢，研發(fā)與轉(zhuǎn)化之間的脫節(jié)問題突出，成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)展仍處較低水平；三是政府資助產(chǎn)業(yè)研發(fā)力度較弱，研發(fā)經(jīng)費在全省研究與試驗發(fā)展（R&D）中的比重較低，使得技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力不足，原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力偏低。

二、福建省“雙碳”政策對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

（一）“雙碳”目標納入生態(tài)省建設整體布局，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來重要發(fā)展機遇

2021年3月，習近平總書記到福建考察，強調(diào)要將碳達峰碳中和納入生態(tài)省建設布局，科學制定時間表、路線圖，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2022年4月，福建省人民政府發(fā)布《福建省“十四五”生態(tài)省建設專項規(guī)劃》，強調(diào)在實現(xiàn)碳達峰碳中和的進程中，大力促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，明確提出要持續(xù)壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進環(huán)境污染治理裝備基地建設?！笆奈濉睍r期是全省“雙碳”目標推進的關(guān)鍵期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將布局能源高效與梯級利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，計劃到2025年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值目標值將達到 600 億元。

（二）“雙碳”頂層設計“1”引領，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段

2022年8月，福建省委、省政府發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，明確10個方面、32項重點任務，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，系統(tǒng)、全面地規(guī)劃了福建省碳達峰碳中和工作的路線圖和實施路徑，強調(diào)持續(xù)發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以上目標任務的確定與實施，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵得到了擴展，產(chǎn)業(yè)責任也隨之增加，從主要專注于“治污”到進入治污減碳協(xié)同增效，綠色生產(chǎn)、綠色生活相互促進的新階段。福建省內(nèi)相關(guān)市縣和企業(yè)正在積極推進新技術(shù)新產(chǎn)品的試點示范和推廣，如廈門市推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，采用廢氣回收、水資源綜合利用等措施推動大氣、廢水治理與降碳協(xié)同控制，帶動大氣污染防治、水務等細分領域技術(shù)、工藝的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）分領域“N”政策逐步落地實施，系統(tǒng)全面促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與能源、材料、制造行業(yè)深度融合

福建省省級“雙碳”政策出臺后，各領域陸續(xù)發(fā)布一系列實施和支持保障政策，具體涵蓋了能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他領域深度融合發(fā)展。例如，2023年3月，福建省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委印發(fā)《福建省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》，鼓勵發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。再如，2023年7月，福建省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布《福建省工業(yè)領域碳達峰實施方案》，提出重點發(fā)展高效節(jié)能裝備、先進環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用裝備、節(jié)能材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)細分領域。相關(guān)行業(yè)綠色低碳的升級轉(zhuǎn)型、存量削減等舉措都將直接或間接地影響節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進涵蓋領域內(nèi)容的拓寬延伸，并且與能源、鋼鐵、城鄉(xiāng)建設、制造等行業(yè)深度融合，加快相關(guān)產(chǎn)品的節(jié)能高效研發(fā)及設施運行的低碳化水平。

三、福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建對策

對標“深化生態(tài)省建設、打造美麗中國示范省”目標以及“雙碳”目標的深入落實，福建省亟須加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。通過健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、標準和政策體系、多元化資金體系、資源要素保障體系、全民參與體系，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為引領，確保如期實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標。

（一）健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群體系

借鑒中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園、江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，聚焦福州、泉州、漳州、龍巖等地市高效節(jié)能裝備、先進環(huán)保裝備兩大方向，以上市環(huán)保企業(yè)為重點，篩選并扶持一批成長能力強、技術(shù)優(yōu)勢明顯、規(guī)模效益顯著的節(jié)能環(huán)保企業(yè)[4]，以半導體照明、節(jié)能電機、環(huán)境監(jiān)測儀器設備制造、村鎮(zhèn)污水處理一體化設備集成為核心，圍繞高效照明產(chǎn)品及系統(tǒng)、節(jié)能電機裝備、高性能保溫防水材料、水污染處理處置、固廢資源循環(huán)利用、環(huán)境保護監(jiān)測等六大領域，加快打造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮福建省海上絲綢之路核心區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）健全綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

聚焦節(jié)能低碳前沿技術(shù)，設立并推進重大科技專項落地實施，重點開展減污降碳協(xié)同治理、固廢循環(huán)利用、碳捕集利用與封存、氫冶金等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)[5]。持續(xù)強化技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，開展減污降碳協(xié)同治理、環(huán)境友好高分子材料制造等創(chuàng)新中心建設，構(gòu)建前端涵蓋實用技術(shù)研發(fā)、中端支撐項目建設與設備制造市場化、后端強化應用示范與績效考評的全鏈條式科技創(chuàng)新平臺。借助中國·海峽創(chuàng)新項目成果交易會、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，定期發(fā)布綠色低碳環(huán)保技術(shù)白皮書，搭建綠色低碳環(huán)保企業(yè)與需求用戶的有效對接。

（三）健全綠色低碳標準和政策體系

健全支撐“碳達峰”目標的標準體系，建立體現(xiàn)國家和福建省地方特色的生態(tài)環(huán)保、節(jié)能低碳和資源循環(huán)利用標準。加強頂層設計，編制、印發(fā)省級和地市級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點工作進行統(tǒng)籌安排。加大財稅扶持力度，按照國家或省級高新技術(shù)企業(yè)認定標準，加快節(jié)能環(huán)保企業(yè)認定，定期開展企業(yè)對接，宣講國家相關(guān)減免稅政策，引導企業(yè)用足用好稅收優(yōu)惠政策 [6]，落實“誰污染誰付費”原則，加大污染收費標準與污染水平掛鉤力度，調(diào)整相關(guān)收費水平，擴大享受增值稅優(yōu)惠產(chǎn)品及勞務范圍，對難以取得抵扣的再生資源回收企業(yè)按比例抵扣。

（四）健全綠色低碳多元化資金體系

調(diào)整優(yōu)化公共財政資金支出結(jié)構(gòu)，建立財政資金穩(wěn)定投入機制，強化一般公共預算、政府性基金等對節(jié)能環(huán)保領域的支持力度。健全財政補助貼息政策，采用優(yōu)先給予資金補助、貸款貼息等方式，對企業(yè)或政府開展的綠色低碳循環(huán)等領域重大項目給予支持。借鑒浙江、廣東、江西等3個省份綠色金融發(fā)展經(jīng)驗，加快推動銀行等金融機構(gòu)開展排污權(quán)、收費權(quán)等抵質(zhì)押融資。緊跟國家步伐，提前謀劃部署減污降碳協(xié)同增效重大項目，積極搭建涵蓋企業(yè)和金融機構(gòu)的對接平臺。創(chuàng)新資金投入模式，建立吸引企業(yè)及各類社會資本的廣泛參與機制，調(diào)動投資主體積極性，推動資金來源多元化。

（五）夯實綠色低碳資源要素保障體系

健全環(huán)境監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理機制，深化環(huán)保服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意識，聯(lián)動發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門共同參與制定完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題及事項。實施差別電價，高耗能企業(yè)實行較高電價、懲罰電價政策措施[7]。加強人才支持，吸引海外高層次人才來福建從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并推進本地人才隊伍建設[8]。進一步完善地方國土空間規(guī)劃，優(yōu)先支持綠色低碳環(huán)保企業(yè)的發(fā)展需求，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目用地予以優(yōu)先保障。

（六）形成綠色低碳全民參與體系

健全以政府為引導、企業(yè)為市場主體、市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用、公眾積極參與的全民參與體系。各級政府激發(fā)并引領綠色發(fā)展實踐創(chuàng)新，發(fā)掘節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加強交流學習和相互借鑒。強化企業(yè)主體地位和市場調(diào)控機制，充分發(fā)揮市場機制、市場主體調(diào)節(jié)作用[9]，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強大動力。通過機制創(chuàng)新，激發(fā)公眾參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)保意識，積極參加、共同促進綠色低碳生活的實踐。

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