齊春雷

摘 要：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為基層治理現(xiàn)代化的重要組成部分，與基層社會治理具有很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，在目標(biāo)價值、主體力量、推進(jìn)方式等方面高度契合、相得益彰，從而為二者共融共進(jìn)、良性互動提供了充分前提和堅(jiān)實(shí)支撐。應(yīng)將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層社會治理并與之形成良性互動，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，豐富平臺載體，完善協(xié)同機(jī)制，探索數(shù)字賦能，在充分發(fā)掘統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢效能，助力基層治理現(xiàn)代化的同時，促進(jìn)新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線； 基層治理；社會治理；協(xié)商民主

基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為基層治理現(xiàn)代化的重要組成部分，處在整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的前沿陣地[1]，應(yīng)將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層社會治理并與之形成良性互動，在充分發(fā)掘統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢效能，助力基層治理現(xiàn)代化的同時，促進(jìn)新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層社會治理的內(nèi)在契合性

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層社會治理具有很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在目標(biāo)價值、主體力量、推進(jìn)方式等方面高度契合、相得益彰，從而為二者共融共進(jìn)、良性互動提供了充分前提和堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）目標(biāo)價值契合

當(dāng)前，我國處于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，內(nèi)外環(huán)境深刻變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，思想觀念更加多樣，亟須廣泛凝聚共識，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益、全局利益和長遠(yuǎn)利益，基層社會治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大報告指出：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干。”[2]而團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度機(jī)制保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為本質(zhì)要求，能夠團(tuán)結(jié)聯(lián)合不同黨派、不同民族、不同宗教、不同階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，自覺接受、維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，在共同的目標(biāo)下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)，在堅(jiān)持共同思想政治基礎(chǔ)的一致性上，求同存異，聚同化異，正確處理利益多元、思想多元的多樣性，關(guān)注廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的訴求，照顧同盟者利益?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異，鞏固已有共識，推動新的共識，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，從而推動地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化。

（二）主體力量契合

基層社會治理要以廣大基層群眾為治理主體，尊重人民群眾的主體地位，激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，充分調(diào)動群眾在基層治理中的積極作用，通過黨委政府和社會群眾的多元主體協(xié)同合作，提升基層治理效能?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)是指縣及縣以下單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生等單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作[3]，擁有各領(lǐng)域、各行業(yè)豐富的人才、智力、資金，眾多基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員擁有創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的知識技術(shù)、社會資源，是當(dāng)前推進(jìn)中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容、民主協(xié)商的柔性工作方式具有更大的靈活性和機(jī)動性，在多方多元化治理主體的協(xié)調(diào)整合過程中能夠發(fā)揮重要作用。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作深入群眾，聯(lián)系群眾，為群眾依法通過多種途徑參與地方事務(wù)的管理提供制度保障和機(jī)制化渠道，為基層治理中多元化、多樣化、多層次的群眾訴求，提供了表達(dá)、整合的體制內(nèi)機(jī)制、平臺、渠道。通過卓有成效的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，能夠團(tuán)結(jié)最廣泛的力量，凝聚最廣泛的共識，有效地進(jìn)行整合、優(yōu)化配置，充分激發(fā)基層治理多元主體的活力，引領(lǐng)群眾有序地參與基層社會治理，形成基層治理的社會多種力量合力，促使基層社會治理實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治、協(xié)同共進(jìn)的良好局面。

（三）推進(jìn)方式契合

基層社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，要求深入推進(jìn)政府治理變革，由執(zhí)政黨和政府權(quán)力主導(dǎo)轉(zhuǎn)為黨委政府、社會、市場和群眾之間的協(xié)商共治，需要廣泛吸納社會組織、市場主體和廣大群眾等，使這些治理主體通過制度化渠道合法有序、自覺主動地廣泛參與公共事務(wù)的管理和社會治理。對此，協(xié)商民主成為基層社會治理的重要推進(jìn)方式。通過黨委政府、群眾和社會組織的共同參與、民主協(xié)商，達(dá)成多方治理主體的最大共識，共同應(yīng)對日益復(fù)雜社會環(huán)境中的新矛盾、新問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線為廣大基層的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與社會治理、致力于中國式現(xiàn)代化提供了制度渠道和平臺載體?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系民主黨派、無黨派人士、民族宗教界等方方面面的人士，整合、動員、集聚不同群體的社會精英和人才資源，拓展治理主體參與的多元性，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各階層人士有序參與政治、表達(dá)利益訴求，凝聚多方共識，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展增加助力，減少阻力，聚集合力，引導(dǎo)、發(fā)揮其參與基層治理的積極作用，通過平等交流、民主協(xié)商廣納群言、廣集智慧，提升決策的民主化、科學(xué)化，提升基層治理的效能。因此，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層社會治理高度契合于基層協(xié)商民主的地方實(shí)踐。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層社會治理的必然邏輯

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識?！盵4]新時代新形勢下，亟須統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地挖掘制度優(yōu)勢，積極融入基層社會治理這一國家治理的基礎(chǔ)性工程。

（一）匯聚多元共治合力的必然要求

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，城鄉(xiāng)融合的大趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。隨著脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會的勝利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)與城市實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展，基本公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)得到切實(shí)保障，從而為統(tǒng)戰(zhàn)資源下沉基層奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。大量的投資創(chuàng)業(yè)沉淀在社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等基層一線。新的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的“流動性”特征鮮明、職業(yè)選擇多樣、思想觀念多元，這需要通過細(xì)致深入的統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)注更加廣泛多元的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的需求，將這些分散、流動的力量緊密地凝聚、團(tuán)結(jié)起來，夯實(shí)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。盡管人們工作、學(xué)習(xí)的流動性大為增強(qiáng)，但他們?nèi)粘Ｗ∷鄬潭āＲ虼?，開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有以基層社區(qū)為單位的天然平臺，有利于各類社會組織、多元社會主體共同打造多元主體協(xié)同合作體系。在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域，黨外、體制外的成員數(shù)量比較多，但他們?yōu)榛鶎由鐣卫砗徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量的渠道相對較窄。基層統(tǒng)戰(zhàn)可為組織、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)他們參與基層社會治理提供平臺和渠道；同時，能夠充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策優(yōu)勢和方法優(yōu)勢，將包括民主黨派在內(nèi)的各方面的豐富統(tǒng)戰(zhàn)資源和力量緊密聯(lián)合起來，有效整合起來，使其在地方現(xiàn)代化建設(shè)和社會治理中發(fā)揮積極作用。

（二）維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的必然要求

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會階層結(jié)構(gòu)的分化，群眾訴求不斷趨于多元化、多樣化，社會矛盾錯綜復(fù)雜，疊加世界百年未有之大變局的國際影響，國家治理、社會治理中安全風(fēng)險隱患多發(fā)、頻發(fā)。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的信息時代，突發(fā)狀況、偶然事件等引發(fā)的輿情更容易發(fā)酵擴(kuò)散，對社會的和諧穩(wěn)定造成不同程度的影響。絕大多數(shù)矛盾萌芽于基層、肇始于基層，基層治理處于防范化解矛盾風(fēng)險隱患、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的一線前沿，在國家治理體系中的重要性、緊迫性日益凸顯。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作通過直接聯(lián)系民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會組織，可吸納統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛參與基層社會治理，使他們就基層社會各種問題進(jìn)行民主協(xié)商、對話溝通，尋求最大公約數(shù)，從而協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解基層治理中的矛盾?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作能夠?qū)⑺?lián)系的不同階層、界別、群體的多樣化意愿訴求加以收集、反映；同時，發(fā)揮上傳下達(dá)的橋梁紐帶作用和集思廣益的智庫功能，將基層群眾的所想、所盼、所愿、所求反映到黨委政府。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作通過做黨外人士這個特殊群體的工作促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外關(guān)系的和諧，有助于統(tǒng)籌安全與發(fā)展，防范化解統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患，從而在良政善治中促進(jìn)安全與發(fā)展相統(tǒng)一，秩序與活力相統(tǒng)一。

（三）促進(jìn)科學(xué)民主決策的必然要求

現(xiàn)代社會的高速發(fā)展，使得基層治理所涉及的公共政策決策愈加精細(xì)化、復(fù)雜化、專業(yè)化。雖然黨委政府有大量的專業(yè)性人才提供專業(yè)性咨詢，但仍不能窮盡基層治理極其廣泛繁瑣的方方面面，這需要通過充分吸納所有利益相關(guān)方在決策前和決策過程中開展民主協(xié)商，以提升決策的民主性和科學(xué)性。因此，除吸納廣大群眾的參與以外，需更加注重各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的意見建議。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了大量各行業(yè)、各領(lǐng)域的專業(yè)人才，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠從中組織相關(guān)人員發(fā)揮自身特長，就基層高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督。其中，民主黨派成員以中高級知識分子為主體，專家學(xué)者眾多，能夠提供更具專業(yè)性的意見建議。人民政協(xié)作為囊括各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層以及各界人士的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，能夠組織政協(xié)委員就基層治理中的經(jīng)濟(jì)社會問題進(jìn)行廣泛深入的民主協(xié)商，從而集思廣益，廣求善策。新的社會階層人士中有較多律師、會計(jì)師、資產(chǎn)評估師等專業(yè)人士，他們提出的意見建議往往能夠?yàn)辄h委政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策提供參考，使決策更加貼近民生需求，更接地氣，更容易為基層廣大群眾所接受，有助于推動政策順利落地、產(chǎn)生實(shí)效。

三、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入基層社會治理的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作仍是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中相對薄弱的一環(huán)，基層治理現(xiàn)代化給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展帶來了新的契機(jī)。要在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層治理現(xiàn)代化互促共融的發(fā)展格局，健全相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)品牌建設(shè)，以基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展匯聚地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的最大合力，助力基層治理現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確，地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任，各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人[5]。基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化其統(tǒng)戰(zhàn)功能是題中應(yīng)有之義，也是重要抓手。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要落實(shí)黨委主體責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的引領(lǐng)帶動作用。要將基層黨建與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作相融合，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)組織軸心作用，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，壯大基層社會治理中的積極力量和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)基層黨委與統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域黨外人士以及各界群眾的聯(lián)系與團(tuán)結(jié)合作。傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作更關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的代表性人物，但新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線成員人數(shù)眾多，領(lǐng)域、行業(yè)差異性很大，有些人士在各自的專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域雖影響力突出，但“一根頭發(fā)帶動一把頭發(fā)”的效應(yīng)并不明顯。對此，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不能只關(guān)注少數(shù)個別領(lǐng)軍人物，在做好重點(diǎn)人士工作的同時，要結(jié)合黨的群眾工作加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的認(rèn)同感、歸屬感。應(yīng)將聯(lián)系團(tuán)結(jié)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的工作有機(jī)融入基層黨建、基層群眾工作的整體布局，在“兩新組織”“兩個全覆蓋”工作的推進(jìn)中，以基層黨組織健全的工作體系延伸基層統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角?？稍邳h群服務(wù)中心設(shè)置對應(yīng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線基層服務(wù)工作窗口，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各階層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的一站式統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作特有的政治性、藝術(shù)性、情感性和求同存異、體諒包容、民主協(xié)商的方法優(yōu)勢。可依托網(wǎng)格化基層黨建，推動落實(shí)“網(wǎng)格+統(tǒng)戰(zhàn)”的工作模式，將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)嵌入網(wǎng)格化基層黨建管理，切實(shí)強(qiáng)化黨委對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過全面落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格員聯(lián)系制度，發(fā)揮網(wǎng)格化引領(lǐng)帶動效應(yīng)。例如，湖北省黃石市推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)小區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓棟，構(gòu)建基層統(tǒng)戰(zhàn)工作嵌入體系，將各類統(tǒng)一戰(zhàn)線成員嵌入“村（社區(qū)）黨組織、網(wǎng)格（小區(qū)）、樓棟、中心戶”的基層治理架構(gòu)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員依托村莊理事會，搭建陽光議事廳、灣場夜話等群眾議事平臺，聚焦基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明等工作，開展深入研討，積極建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計(jì)出力[6]。2022年以來，各類統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有效融入網(wǎng)格（小區(qū)）議事平臺1400多個、樓棟小組2200個，參與板凳會、夜話會、小巷議事會、樓棟協(xié)商會、入戶宣傳等多種形式活動3100余場次[7]。

（二）豐富平臺載體

要在統(tǒng)戰(zhàn)工作對象集中的地區(qū)，采取多種方式打造基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺陣地，延伸基層統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋。要以激活基層統(tǒng)戰(zhàn)資源的動能和效能為工作目標(biāo)和著力點(diǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化、社會化、專業(yè)化思維，圍繞基層社會治理的扶貧惠民、公益服務(wù)、交流合作等主題活動，努力打造具有影響力、號召力、特色性的工作品牌，緊密結(jié)合基層實(shí)際，以社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、街區(qū)等作為切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，推進(jìn)全方位、全領(lǐng)域的基層統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐，用好、盤活基層豐富的智力資源、人才資源、社會資源，發(fā)揮不同領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的特色優(yōu)勢，引導(dǎo)其聚焦基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策。同時，在組織建設(shè)、提供服務(wù)、活動開展等方面關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自身的發(fā)展成長，從而激活他們的主動性、能動性。在社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，新時代各類社會組織蓬勃發(fā)展，大量不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的黨外人士聚集，構(gòu)成各具特色的朋友圈、工作圈、商務(wù)圈、生活圈。分布在新社會組織中的新的社會階層人士在不同的行業(yè)領(lǐng)域能夠提供不同的專業(yè)化社會服務(wù)，可基于此打造社會服務(wù)特色品牌，在服務(wù)社會中展現(xiàn)其價值，拓展其業(yè)務(wù)空間，提升其職業(yè)榮譽(yù)感、事業(yè)成就感、個體價值感，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的引領(lǐng)力、號召力和凝聚力。加強(qiáng)對社會組織領(lǐng)軍人物的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，帶動、吸納越來越多的社會力量，投身于社會服務(wù)、公益事業(yè)等，在建功立業(yè)中激發(fā)其潛能和熱情。對于代表性人士，要給予他們一定的社會職務(wù)或政治身份安排，如推薦擔(dān)任政協(xié)委員等，充分發(fā)揮其影響力和號召力。在街道、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要推進(jìn)家門口的統(tǒng)戰(zhàn)工作、生活圈的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系，不斷增強(qiáng)社區(qū)中統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的認(rèn)同感和歸屬感，提升他們對社區(qū)事務(wù)的參與度。例如，江蘇省南京市棲霞區(qū)將人流密集的商業(yè)街區(qū)作為展示統(tǒng)戰(zhàn)工作、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策的重要載體，選擇仙林“萬達(dá)茂”商業(yè)綜合體，打造新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地“萬達(dá)匯”，提供政治學(xué)習(xí)、交流聯(lián)誼以及促進(jìn)合作與發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)平臺，輻射仙林湖商圈民營企業(yè)、商業(yè)銀行、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域從業(yè)人員2萬余人、新的社會階層人士1000余人，成功創(chuàng)建江蘇省首批新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新示范基地[8]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，可以通過成立新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會（理事會）聚集當(dāng)?shù)氐男锣l(xiāng)賢資源，致力于當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興事業(yè)，在鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。例如，浙江省杭州市蕭山區(qū)充分挖掘、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，建立“線上+線下”項(xiàng)目資源對接平臺，打造一批示范性新鄉(xiāng)賢回歸產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，近兩年來，項(xiàng)目成就斐然，已落地新鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目57個，總投資達(dá)到69億元[9]。同時，要圍繞中心工作，不斷完善品牌戰(zhàn)略，在創(chuàng)建工作品牌中引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象為當(dāng)?shù)匕l(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，并充分展現(xiàn)他們的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極向上的精神風(fēng)貌。

（三）完善協(xié)同機(jī)制

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要同基層社會治理共同謀劃、同頻共振，在地方黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，健全多方力量參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同機(jī)制，將散布于基層的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員組織起來，加強(qiáng)彼此的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)。這要求以網(wǎng)絡(luò)化的工作體系、聯(lián)動型的工作機(jī)制科學(xué)配置資源力量，聯(lián)系團(tuán)結(jié)引領(lǐng)所在區(qū)域、行業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，在體系對接、隊(duì)伍聯(lián)合、分類施策上增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要切實(shí)發(fā)揮黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善會議協(xié)商、日常協(xié)作、監(jiān)督考核等相關(guān)機(jī)制。要賦予有關(guān)行業(yè)性社會組織統(tǒng)戰(zhàn)功能，并借助行業(yè)的黨建資源，以品牌聯(lián)建、活動聯(lián)辦協(xié)同推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。將街道“兩新黨建”部門作為協(xié)同配合的部門，同時依托樓宇、社區(qū)、園區(qū)的黨組織，拓展深化與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的團(tuán)結(jié)聯(lián)系，增強(qiáng)群體的凝聚力和標(biāo)識度。要以民營企業(yè)和民營企業(yè)家的需求為導(dǎo)向，會同相關(guān)職能部門為企業(yè)提供辦事咨詢、政策扶助、社保辦理等零距離服務(wù)，及時收集企業(yè)的訴求，健全日常聯(lián)絡(luò)、分類處理、集中研判等各種機(jī)制，主動為他們提供服務(wù)，助力其提質(zhì)增效。以基層社會治理面臨的和群眾需要解決的問題為導(dǎo)向，依托統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度機(jī)制開展更為科學(xué)、民主、公正的基層社會協(xié)商治理，創(chuàng)新、完善基層協(xié)商民主機(jī)制?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作要積極推進(jìn)基層全過程人民民主發(fā)展，建立健全民主黨派、社會組織、人民團(tuán)體等協(xié)同參與基層社會治理、民主協(xié)商的制度建設(shè)，將各階層黨外人士和相關(guān)力量動員起來，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的特色優(yōu)勢，為基層社會治理提供更具專業(yè)性和針對性的意見建議。在街道、社區(qū)、村組日常的管理中，進(jìn)一步推進(jìn)與人民群眾切身利益相關(guān)的民主協(xié)商的規(guī)范化、程序化、制度化。不僅要通過政黨協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等協(xié)商民主方式優(yōu)化有關(guān)決策，還應(yīng)就人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，大力推進(jìn)基層協(xié)商，及時有效地了解、吸納統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和廣大群眾對基層社會治理的意見建議，凝聚多方思想共識，為化解基層社會矛盾，有效破解基層治理難點(diǎn)提供決策參考。要建立完善相關(guān)單位參與的統(tǒng)一戰(zhàn)線防范化解風(fēng)險機(jī)制、應(yīng)急防控機(jī)制，及時聯(lián)合排查影響社會穩(wěn)定和諧的風(fēng)險隱患，會商研究解決措施，將相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險消弭于萌芽狀態(tài)。

（四）探索數(shù)字賦能

數(shù)字化、智能化技術(shù)賦能基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)代化發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下交流與協(xié)商的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步拓寬團(tuán)結(jié)聯(lián)系統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的陣地，加大統(tǒng)戰(zhàn)工作的集約化?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作將實(shí)體空間與虛擬社會相結(jié)合，需要線上、線下共同部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、再造模式。要充分利用新媒體傳播的特點(diǎn)和優(yōu)勢，建設(shè)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作大數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)，搭建統(tǒng)戰(zhàn)信息查詢平臺、參政議政平臺、統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)管理平臺、建言獻(xiàn)策平臺、統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳平臺等信息化平臺，集管理、服務(wù)、宣傳、互動等功能為一體，宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，組織基層統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)活動，加強(qiáng)信息處理、數(shù)據(jù)共享、資源整合，滿足統(tǒng)一戰(zhàn)線成員線上獲取信息、參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、聯(lián)誼交友等多樣化、多層次的需求。要建立基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的數(shù)據(jù)庫并加強(qiáng)管理維護(hù)，做到數(shù)據(jù)及時更新。要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺多角度、多方面收集、分析統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的工作動態(tài)、意愿訴求，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對性、有效性，做到更加精準(zhǔn)化對接、精細(xì)化服務(wù)。在技術(shù)賦能基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的過程中，可充分發(fā)揮基層干部和廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在數(shù)字建設(shè)中的主體作用，集聚黨政部門、民主黨派、人民團(tuán)體、社會組織等方方面面力量，整合民族宗教、社會主義學(xué)院、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位的信息資源，建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)彼此之間統(tǒng)戰(zhàn)信息的共享互通，營造網(wǎng)上、網(wǎng)下齊心協(xié)力，“全黨共同重視、大家共同來做”良好氛圍，形成上下協(xié)同、左右聯(lián)動的工作機(jī)制。同時，要堅(jiān)持總體國家安全觀，體現(xiàn)安全性，始終把網(wǎng)絡(luò)安全作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)字建設(shè)的底線。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保密規(guī)定，加強(qiáng)信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，制定落實(shí)各種安全措施以保障在網(wǎng)絡(luò)“云環(huán)境”下的統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)信息安全、訪問安全和隱私安全。

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