不要扼殺港口市場競爭機制

夏慶生

水運媒體報導，10月11日港口主管部門召開各級主管部門沿海港口企業(yè)和中國港口協(xié)會參加的“制止港口殺價競爭”座談會。會議分析了近幾年，港口市場殺價競爭造成的原因和危害。為制止港口殺價競爭，提出四項措施，主管部提出以收取鐵礦石港口設施保安費(簡稱“保安費”)為地入點，制訂《統(tǒng)一收取進口鐵礦石港口設施保安費的行動方案(簡稱《行動方案》)”。交會議通過。筆者認為：港口殺價競爭不屬于不正當競爭，港口價格政策政府應作適當調(diào)整，扼殺港口市場競爭的制裁措施應當撤銷。

港口殺價競爭，并非“惡性”，并非不正當競爭

主管部門將港口對鐵礦石等貨物不收保安費，歸結(jié)為“港口的惡性殺價競爭”和“不正當手段競爭”，其實不然。

“惡性競爭”只是形象化的表達，法律對不正當殺價競爭有嚴格的界定?！秲r格法》第14條第二款和《反不正當競爭性》第11條“在依法降價處理鮮活商品，季節(jié)性商品，積壓商品等商品外，為了排擠對手，以低于成本的價格傾銷”列為不正當競爭行為。港口服務不是商品，也有可以量化的成本。由此可見，非獲利的競爭屬于不正當殺價競爭，即所謂惡性競爭。

港口不收保安費是非獲利競爭嗎?港口鐵礦石卸船收費：卸船費(用港口卸船設備)：13．5元／T，港務費：1．4元／T，保安費：0．5元／T，三者相加15．5元／T，保安費僅點3．2％。如果鐵礦石卸到碼頭上，還會產(chǎn)生堆存費和裝貨費。再加上國際航線船舶港口費，這個比例還要小，讓利3．2％以下，誰能相信是港口在非獲利競爭呢?

港口只對幾種商品的整船貨物不收保安費，而對班輪貨物和小批量的整船貨物照常收取保安費。而僅就國際集裝箱，2006年將達到9300萬標箱，創(chuàng)造去30％空箱，重箱達6510萬標箱，小箱大箱比例為四六開，小箱為3906萬箱，大箱為1302萬箱，集裝箱保安費：小箱20元，大箱30元。港口僅國際集裝箱貨物一年就收取11．7億元以上。再加小批量整船和雜貨班輪貨物的保安費，將是個很大的數(shù)額，而鐵礦石的保安費約1．5億元，是個很小的數(shù)額。因此，港口殺價競爭并不是惡性競爭。

市場競爭是法寶，正常的市場競爭政府應保護

市場競爭不是洪水猛獸，不能一講競爭就是惡性競爭。改革開放的主要內(nèi)容是搞市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的核心是市場競爭。WTO的基本原則是平等、自由、競爭。可以說，沒有市場競爭就沒有我國今天的成就，特別是加入WTO以來的輝煌成就。沒有市場競爭，如同深山里放羊娃經(jīng)濟，子子孫孫守著一群羊。

《反不正當競爭法》第3條“各級人民政府應當采取措施制止不正當競爭，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件?！敝浦共徽敻偁帲彩菫楣礁偁巹?chuàng)造良好環(huán)境和條件，而不是強化經(jīng)營者的壟斷地位。這也是港口主管部門應盡的職責。

港口市場出現(xiàn)競爭，政府部門應適時調(diào)整價格管理政策

1、實行政府定價的事實根據(jù)和法律依據(jù)

港口企業(yè)化以后，依然存在壟斷經(jīng)營行為。主要表現(xiàn)在：港口之間缺乏競爭，貨主沒有選擇港口的余地：貨主和港口企業(yè)的服務交易缺乏必要的簽約程序。根據(jù)《價格法》第18條第三款“下列商品和服務價格，政府必要時可以實行政府指導價，或者政府定價：(三)自由壟斷經(jīng)營的商品價格?！敝鞴懿块T為限制壟斷經(jīng)營者的不當牟利，保護消費者的利益，維護市場公平交易，參照該條規(guī)定對港口服務才實行政府定價。

2、根據(jù)港口出現(xiàn)競爭環(huán)境，又存在壟斷地位的實際，主管部門應對港口價格政策應作適當調(diào)整

隨入港口投資多元化和港口業(yè)的發(fā)展，港口功能齊全，密度增加。港口腹地交通發(fā)達，港口間產(chǎn)生競爭格局，港口企業(yè)發(fā)生競爭，貨主對港口有了選擇余地，有部分大企業(yè)和港口洽談服務協(xié)議。港口壟斷地位弱化。但是，競爭環(huán)境和條件相當有限，每個港口的競爭對手極少，貨主選擇空間不大，多數(shù)貨主和港口沒有經(jīng)過事前簽約的正常交易程序，港口企業(yè)和壟斷地位依然強大。根據(jù)《反不正當競爭法》第3條，保護競爭的原則，和《價格法》第18條第三款，限制壟斷的原則。對出現(xiàn)競爭格局的進口鐵礦石和出口煤碳的港口費用應實行“政府指導價格”較為恰當。

對參予殺價競爭的企業(yè)應停止“制裁”

1、停止對參予殺價競爭的港口企業(yè)“在經(jīng)營許可等方面給予制裁”

我國有關(guān)價格的法律均無制裁條款?！秲r格法》第40條“經(jīng)營者有本法第十四條所列行為之一的，……情節(jié)嚴重的，責令停止整頓或由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照?！备劭跉r競爭不屬于《價格法》第十四條第二款“以低于成本的價格傾銷”，因此，給予經(jīng)營許可和執(zhí)照等制裁是沒有法律根據(jù)的。

2、應當停止對參予競爭的企業(yè)“在規(guī)劃、投資、建設項目目標等方面嚴格控制?！蔽覈膭钔馍淘谌A投資，包括港口建設投資，并給予國民待遇，為什么要對本國的企業(yè)實行“嚴格控制”的非國民待遇呢?

3、港口企業(yè)雖違反政府定價，但有從輕處罰的情節(jié)

《價格法》第19條“經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價，沒有違法所得的，可以處以罰款，情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓?！?/p>

是先有港口競爭的環(huán)境和條件，企業(yè)為防止貨源外流，不得已采取殺價措施，企業(yè)沒有違背政府定價是為限制壟斷的規(guī)定，沒有違法牟利，沒有傷害消費者。符合從輕處罰條件。

(作者單位：山東貨主協(xié)會)