董　偉

企業(yè)所得稅法草案和物權(quán)法草案成為立法焦點(diǎn)

2007年3月5日上午9時(shí)，第十屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。此次會議不僅要聽取、審議國務(wù)院總理溫家寶向大會所作的《政府工作報(bào)告》，還將審議并可能通過若干部法規(guī)，其中包括早已廣受中外矚目的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》（以下簡稱《企業(yè)所得稅法》）和《中華人民共和國物權(quán)法（草案）》（以下簡稱《物權(quán)法》）。

《企業(yè)所得稅法》和《物權(quán)法》無疑是兩部極重要的經(jīng)濟(jì)立法，前者將統(tǒng)一中資、外資企業(yè)的稅率;后者的主要內(nèi)容是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，一直倍受爭議，以至于該法草案在五年之內(nèi)修改了七次，如果通過，將對社會主義中國產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《企業(yè)所得稅法》將同時(shí)適用于內(nèi)資和外資企業(yè)，所有企業(yè)將按25％的單一稅率繳稅，從而結(jié)束了針對外資企業(yè)實(shí)行了近30年的稅收優(yōu)惠政策。而按照現(xiàn)行制度，內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)高達(dá)33%，而外資企業(yè)僅為15%。對此，內(nèi)資企業(yè)一直在呼吁“取消外資企業(yè)的超國民待遇、統(tǒng)一稅收待遇，以便公平競爭”。如果“繼續(xù)采取內(nèi)資、外資企業(yè)不同的稅收政策，必將使內(nèi)資企業(yè)處于不平等競爭地位，影響統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境的建立?！?中國財(cái)政部部長金人慶表示。

有專家解讀該法案認(rèn)為，金融、房地產(chǎn)、資源、通訊行業(yè)上市公司將通過兩稅合并的過程明顯受益，但最大贏家將是中國的大型國有銀行，因?yàn)樗枚惡褪杖攵惸壳罢计涠惽袄麧櫟慕?0%，且收入稅只有銀行需要支付。今后，這些銀行的所得稅將會有所削減，同時(shí)收入稅也有所下降，必將受到雙重的推動。此外，中國私營企業(yè)也將從中受益。盡管這些企業(yè)的影響不斷上升，但長期以來，它們在政府的優(yōu)先排名方面一直名列最后，次于國有行業(yè)和外國投資者。該法律還將針對這樣的問題:一些內(nèi)資企業(yè)采取將資金轉(zhuǎn)到境外再投資境內(nèi)的“返程投資”方式，享受外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠。

而《物權(quán)法》涉及面更加廣泛，13億中國人均與之息息相關(guān)。由于《物權(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，涉及各方面、各階層錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，事關(guān)堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益等一系列重大問題，政治性、政策性很強(qiáng)，專業(yè)性也很強(qiáng)，在對其十多年的起草、制定過程中，社會各界一直給予高度關(guān)注。立法者面對了諸多諸如如何全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)和維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，如何加大國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度,如何更好地體現(xiàn)對國家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)原則，如何全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，如何規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中群眾最為關(guān)注的問題等重大事宜。

然而，現(xiàn)實(shí)是中國在歷經(jīng)了經(jīng)濟(jì)、社會等諸多重大變革，人民迫切要求法律能切實(shí)保護(hù)他們通過辛勤勞動積累的合法財(cái)產(chǎn)。畢竟“確立人之恒產(chǎn)”，才能“樹立人之恒心”?！段餀?quán)法》開明宗義地規(guī)定:“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠說，這一規(guī)定，體現(xiàn)了對不同物權(quán)主體實(shí)行平等保護(hù)的原則，也體現(xiàn)了憲法的精神?！段餀?quán)法》通過規(guī)定私人所有權(quán)、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等共247條，來保護(hù)中國人民的切身利益，激發(fā)他們創(chuàng)造財(cái)富的活力，以促進(jìn)社會和諧。