論政府在救助艾滋孤兒中的作用

楊曉瓊 張玉蕓

楊曉瓊 張玉蕓

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué),云南 昆明 650221)

中圖分類號(hào):D632.1 C979文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2009)09-047-01

摘要:以云南艾滋孤兒為例,分析了云南艾滋孤兒的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,并提出政府在救助艾滋孤兒時(shí),應(yīng)通過(guò)“政府主導(dǎo),社會(huì)實(shí)施”的模式,充分發(fā)揮政府在完善法規(guī)政策、提供法律援助和打擊犯罪,提供、配置和整合社會(huì)資源等方面的作用。

關(guān)鍵詞:艾滋孤兒;法規(guī)政策;社會(huì)資源

艾滋孤兒,在全球范圍內(nèi)一個(gè)不可忽視的弱勢(shì)群體,隨著艾滋病的不斷流行和蔓延,面臨越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。

一、云南省艾滋孤兒的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題

云南省地處西南邊陲,與世界著名毒品種植、加工地“金三角”相毗鄰。特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致大量毒品從邊境涌入我省,毒品又誘發(fā)諸如艾滋病之類的各種疾病的大量滋生,至2007年底,云南省累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者57325例、艾滋病病人7630例、死亡4525例。艾滋病的蔓延,造成邊境線上的大部分家庭父母雙亡或父親死亡、母親離家出走,其子女成為無(wú)家可歸的艾滋孤兒。根據(jù)衛(wèi)生部門提供的感染者情況,經(jīng)民政部門調(diào)查核實(shí),截止至2006年,全省艾滋孤兒總數(shù)約為1000人,其中德宏州占絕大多數(shù),思茅市、臨滄市、保山市、大理白族自治州、昭通市也有少量分布。在這近千名艾滋孤兒中,父母雙亡的有286人,單親家庭的有311人,父母雙方感染艾滋病尚未發(fā)病死亡的有354人。這些孤兒絕大多數(shù)分布在農(nóng)村,年齡多在5-15歲之間。

由于身份和所處環(huán)境的特殊性,這些艾滋孤兒面臨著諸多方面的難題:

1.基本生活難以保障。由于大多數(shù)艾滋孤兒的父母都是因?yàn)槲靖腥旧习滩?家中的財(cái)產(chǎn)大都被揮霍空,因此,生活處在極度貧困之中,連基本的生活保障都無(wú)法滿足。

2.健康面臨嚴(yán)重威脅?；旧畋Ｕ系娜笔?導(dǎo)致大多數(shù)艾滋孤兒營(yíng)養(yǎng)不良;而長(zhǎng)期被忽視,也使艾滋孤兒很容易漏種計(jì)劃免疫;加之受到歧視,使其更容易被醫(yī)療衛(wèi)生部門排斥并難以獲得醫(yī)療保健服務(wù)。

3.文化教育普遍較低。經(jīng)濟(jì)困難是導(dǎo)致艾滋孤兒輟學(xué)的直接原因。此外,為養(yǎng)家糊口而提前工作、受歧視而不愿意到學(xué)校、失去父母的管教約束而不能堅(jiān)持學(xué)業(yè)、對(duì)生活失去信心而無(wú)心上學(xué)等都是艾滋孤兒無(wú)法完成學(xué)業(yè)的原因。因此,與正常兒童相比,艾滋孤兒的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)要低一些。

4.存在不同程度的心理陰影。艾滋孤兒所受到的精神和情感傷害在他們成為孤兒之前就已經(jīng)出現(xiàn),并在成為孤兒后加重。

二、政府在救助艾滋孤兒中的作用

(一)完善法規(guī)政策、提供法律援助和打擊犯罪

法律保障是人權(quán)保障的基礎(chǔ),要實(shí)現(xiàn)艾滋孤兒的人權(quán)保障,就先要實(shí)現(xiàn)他們的法律保障,政府必須逐步制訂完善有關(guān)艾滋孤兒救助的法規(guī)政策,建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,依法有效的保障艾滋孤兒的權(quán)益。

現(xiàn)今,云南省人民政府相繼出臺(tái)了《云南省艾滋病防治辦法》(云南省人民政府令第121號(hào))、云南省13個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)<云南省落實(shí)艾滋病防治“四免一關(guān)懷”政策和“一辦法六工程”實(shí)施意見(jiàn)>的通知》和《云南省艾滋病患者遺孤、困難家庭生活教育救助辦法(試行)》等若干政策。2007年正式施行的《云南省艾滋病防治條例》是國(guó)內(nèi)首部針對(duì)本地禁毒防艾形勢(shì)需要出臺(tái)的地方性法規(guī)。以上法規(guī)政策都明確提出了對(duì)艾滋孤兒生活上的資助和教育上的優(yōu)惠措施。

(二)提供社會(huì)資源

艾滋孤兒普遍缺乏必要的社會(huì)資源(包括財(cái)力、人力、物力、權(quán)力、能力、信息等)。特別是經(jīng)濟(jì)條件的缺失,導(dǎo)致他們不得不面臨健康、教育、心理等一系列的問(wèn)題,作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者——政府,應(yīng)利用其職能,通過(guò)各種渠道,為艾滋孤兒提供幫助,使其擁有足夠的社會(huì)資源來(lái)改善他們所處的境況。

除了保障其基本生活外,政府應(yīng)著重考慮教育問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì),教育的不平等是最大的不平等。如果艾滋孤兒未得到應(yīng)有的教育,則很難在社會(huì)上立。因此,政府應(yīng)保證每個(gè)艾滋孤兒都有與其他孩子一樣受教育的機(jī)會(huì)。

另外,政府也應(yīng)該為艾滋孤兒的父母(如果雙方或一方還健在且具備一定的勞動(dòng)能力)提供就業(yè)信息、開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、完善勞動(dòng)法律法規(guī)、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件,使他們能夠平等地參與到生產(chǎn)勞動(dòng)中去。這樣做有助于解決該人群的現(xiàn)實(shí)生活困難,為其增加一定的經(jīng)濟(jì)收入,而且對(duì)艾滋孤兒來(lái)說(shuō),父母能像正常人一樣回歸到生產(chǎn)作業(yè)中會(huì)減少他們的自卑感和心理創(chuàng)傷。

(四)配置、整合社會(huì)資源,完善監(jiān)督管理

政府作為社會(huì)的管理者,一項(xiàng)重要職能就是對(duì)各種有用的社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)整合。艾滋孤兒的救助是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè),需要社會(huì)各界群策群力來(lái)共同實(shí)現(xiàn)。在具體實(shí)施上,各種非政府組織尤其是民間團(tuán)體應(yīng)該發(fā)揮重要作用,而政府在其中的作用就是對(duì)個(gè)人、家庭、學(xué)校、各種組織等社會(huì)資源進(jìn)行整合,通過(guò)制度安排減少無(wú)序狀態(tài),達(dá)到資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)救助效益最大化。

總之,政府應(yīng)通過(guò)以上方式,形成有利于艾滋孤兒救助工作的社會(huì)環(huán)境,使艾滋孤兒救助工作真正取得實(shí)效,減少艾滋孤兒數(shù)量,幫助更多艾滋孤兒回歸家庭、學(xué)校和社會(huì)。在這方面,政府除了加大資金投入外,更重要的是對(duì)各種救助實(shí)施組織及個(gè)人進(jìn)行宏觀的、間接的協(xié)調(diào),對(duì)他們的救助工作給予支持、引導(dǎo)、保障和監(jiān)督,切實(shí)保障艾滋孤兒能夠接受有效救助。

參考文獻(xiàn):

[1] 許文青.中國(guó)部分地區(qū)6-14歲艾滋病致孤兒童生存現(xiàn)狀研究[J].社會(huì)福利.2005,(10)

[2] 許文青,季成葉,何景琳,李慧,張可,王濤.中國(guó)部分地區(qū)艾滋病孤兒?jiǎn)栴}初探[J].中國(guó)艾滋病性病.2004,(12)

[3] 安寧.中國(guó)現(xiàn)行艾滋孤兒救助安置政策[J].社會(huì)福利.2005,(4)

[4] 張慧.云南省艾滋孤兒救助問(wèn)題的探討[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2006,(6)