甘肅省農(nóng)村小學(xué)(公立)實施教師聘任制的實踐與思考

厚 婧 范德廣

摘 要:我國大部分地區(qū)已經(jīng)在小學(xué)實施教師聘任制,而甘肅的農(nóng)村小學(xué)依然實行教師派任制,嚴(yán)重地阻礙了甘肅基礎(chǔ)教育的發(fā)展,所以在甘肅省農(nóng)村小學(xué)實行教師聘任制勢在必行。文章著重從甘肅農(nóng)村小學(xué)教師聘任制的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題、甘肅農(nóng)村小學(xué)實行教師聘任制的思路及其可行性、改革甘肅農(nóng)村小學(xué)教師聘任制的措施等幾個方面來對此問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村小學(xué) 教師聘任制 實踐 思考

一、甘肅農(nóng)村小學(xué)教師聘任制的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題

甘肅農(nóng)村地區(qū)對教師的任用并不是聘任制,而是派任制。一般來說,實行小學(xué)教師派任制時,教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校與教師是行政關(guān)系。而行政活動具有國家權(quán)力性質(zhì),才使行政關(guān)系具有不對等性、單方意志性、效力先定性等特征。教師派任制中,上級教育行政機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān),代表國家行使行政權(quán)。作為國家權(quán)力的行政權(quán)具有命令力、強(qiáng)制力和執(zhí)行力。這種派任制存在著很多問題,嚴(yán)重阻礙了甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

1.學(xué)校沒有選擇人才的權(quán)利,人才沒有選擇學(xué)校的權(quán)利。

一般而言,派任制只是教育主管部門掌握著人事調(diào)動大權(quán),是以教師的絕對服從為條件的,這樣容易使教師對工作產(chǎn)生消極的抵觸情緒,從而不利于學(xué)生的發(fā)展。同時學(xué)校沒有權(quán)利選擇他們所需要的教師,也不利于調(diào)動教師的積極性。如果學(xué)校和教師在雙方自愿的基礎(chǔ)上做到雙向選擇,教師才能夠明確去哪個單位,擔(dān)任什么職務(wù),有利于調(diào)動教師愛崗敬業(yè)的積極性。甘肅農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展落后與這種派任制有著很大的關(guān)系。

2.大學(xué)本科小學(xué)教育專業(yè)的畢業(yè)生沒有進(jìn)入招聘會場競爭崗位的權(quán)力。

由于甘肅省小學(xué)普遍實行派任制,這就意味著學(xué)習(xí)小學(xué)教育專業(yè)的本科生無法進(jìn)入招聘會場去選擇自己要任教的學(xué)校,即使你很優(yōu)秀,非本專業(yè)的招聘單位也不會給你機(jī)會面試或者試講。這對小學(xué)教育專業(yè)的學(xué)生來說有極大的不公平性,以同樣的分?jǐn)?shù)進(jìn)入同樣的學(xué)校,僅僅因為本專業(yè)用人單位沒有自主用人的權(quán)力,而造成如此大的差別,極大地挫傷了一大批小學(xué)教育專業(yè)畢業(yè)生的積極性。同時由于小學(xué)教育專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)不好,導(dǎo)致很多學(xué)生不愿報考次專業(yè),這在一定程度上嚴(yán)重阻礙了甘肅省農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展。

3.派任制容易滋長教育腐敗

因為派任大權(quán)只掌握在地方少數(shù)教育主管的手里,容易造成他們?yōu)E用職權(quán),用人唯親,長官意志,主觀臆斷等情況的出現(xiàn),嚴(yán)重的話還可能出現(xiàn)權(quán)錢交易,有些人通過金錢就可以使與自己有關(guān)系的人進(jìn)入到好的單位。近年來甘肅省小學(xué)教師派任制雖然不同于以往的直接派任制,而是實行畢業(yè)生考試末尾淘汰制,但是這種走后門、攀親、拉關(guān)系讓自己親屬進(jìn)入好的單位工作的教育腐敗現(xiàn)象依然存在。這對于一大批沒有“后門”,又沒有錢的優(yōu)秀畢業(yè)生來說存在著極大的不公平,容易使他們產(chǎn)生對社會的不信任情緒。

4.派任制無法調(diào)動教師終身學(xué)習(xí)的積極性。

眾所周知,教師一旦被派任到學(xué)校,意味著教師就擁有了旱澇保收的“鐵飯碗”,這種穩(wěn)定性給了教師很大安于現(xiàn)狀的心理,從而不以積極的態(tài)度去對待自己的工作,缺乏競爭力,這嚴(yán)重阻礙了教師自身素質(zhì)的提高,同時與現(xiàn)在提倡的終身學(xué)習(xí)理念相背離,這種安于現(xiàn)狀的教師無法適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的大流,自己沒有一桶水,不可能讓學(xué)生得到一杯水。

5.教師派任制制約了甘肅教師隊伍素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

由于實行派任制,教師屬于某一單位所有,其流動成為不可能。不同學(xué)校之間的小學(xué)教師處于相對封閉的領(lǐng)域,教師隊伍素質(zhì)不高成為制約甘肅教育發(fā)展的一個瓶頸。因此,有必要改革舊的教師用人制度,讓甘肅的教育改革緊跟我國教育改革的大潮,甚至與國際教育的改革相接軌,建立一批高素質(zhì)的教師隊伍。

二、甘肅農(nóng)村小學(xué)實行教師聘任制的思路及其可行性分析

(一)甘肅農(nóng)村小學(xué)實行教師聘任制的思路

依據(jù)國家事業(yè)單位人事制度改革以及我國發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)實行教師聘任制的成功經(jīng)驗,甘肅省農(nóng)村中小學(xué)實行新型的教師聘任制可分為三個階段:

第一階段,教師聘任制試點階段。為了使改革不引起太大的社會沖擊,各個學(xué)校在實施教師聘任制時,實行校內(nèi)全員聘任。同時,在進(jìn)行聘任的過程中,通過教師自評、教師間互評、領(lǐng)導(dǎo)考核、學(xué)生評價等各種手段和方法,給一些平時工作不努力、業(yè)務(wù)不精通的教師敲響了警鐘。

第二階段,校內(nèi)差額聘任階段。學(xué)校開始逐步實行差額聘任,即要有一定數(shù)量的教師下崗。但這些落聘的教師仍在教育系統(tǒng)內(nèi)部為其尋找相應(yīng)的工作崗位,或者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),以期在下次競聘中獲得相應(yīng)職位。而且一般會給予這些教師兩到三次競聘機(jī)會。

第三階段,全面實施階段。除了對新畢業(yè)的大學(xué)生和在校教師全面實行聘任制外,還要和其他學(xué)校之間的教師進(jìn)行流動,這個階段中,如果教師落聘,則逐步推向社會。

(二)甘肅農(nóng)村小學(xué)實行教師聘任制的可行性分析

近年來,由于就業(yè)難現(xiàn)狀的存在,很多小學(xué)教育專業(yè)的畢業(yè)生愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教,而且在甘肅有一大批小學(xué)教育專業(yè)的學(xué)生還處于待業(yè)狀態(tài),同時很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)急需科班出身的大學(xué)生去改變他們的落后面貌,所以說在甘肅農(nóng)村小學(xué)實行教師聘任制不僅可以讓待業(yè)的大學(xué)生就業(yè),而且學(xué)校也得到自己所需要的人才,達(dá)到雙贏的目的。

三、改革甘肅農(nóng)村小學(xué)教師聘任制的措施

(一)樹立“以人為本”的教師聘任觀念

甘肅農(nóng)村小學(xué)在實施教師聘任制的過程中,教育行政主管部門和校長在嚴(yán)把教師質(zhì)量關(guān)的同時,不能給教師過多的壓力,對教師的評價不能僅僅以學(xué)生的考試成績、升學(xué)率等來衡量教師工作價值的高低,更應(yīng)該看到教師工作中所包含的對人的內(nèi)在精神價值的塑造。所以,在教師聘任制的管理中應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的管理理念。

(二)教師作為主體充分參與到聘任制實施過程中

在我國發(fā)達(dá)地區(qū)實行教師聘任制的過程中,聘任合同是由上級教育行政部門或?qū)W校單方制定,很少有教師的民主參與,這樣難免在合同中出現(xiàn)侵犯教師權(quán)利的條款。因此,甘肅省農(nóng)村小學(xué)在實行聘任制的過程中,讓廣大教師成為實施聘任制的主體會與到教師聘任活動,這樣才能切實保障教師的權(quán)利。

(三)制定嚴(yán)格的法律程序,成立教師聘任制爭議仲裁機(jī)構(gòu)

在教師聘任過程中教育行政主管部門和校長的權(quán)利很大,一旦他們和教師有沖突,難免存在以官壓人的現(xiàn)象,所以制定嚴(yán)格的法律程序,成立專門的教師聘任制仲裁機(jī)夠,對教育行政主管部門和校長進(jìn)行監(jiān)督,以保證教師聘任制合法運(yùn)行。

(四)加大對甘肅農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入比重

農(nóng)村小學(xué)教育之所以發(fā)展緩慢而且很落后與經(jīng)濟(jì)資源的缺乏有著很大的關(guān)系,很多教師不愿在農(nóng)村任教,導(dǎo)致農(nóng)村師資力量短缺、城鄉(xiāng)之間教育工作者比例失調(diào)。目前我國農(nóng)村小學(xué)的財政來源主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付,由于經(jīng)濟(jì)的限制,農(nóng)村小學(xué)普遍校舍破舊、教學(xué)設(shè)備落后,因而難以吸引到優(yōu)秀的人才。在農(nóng)村實行教師聘任制一個重要的前提條件就是要有充足的師資來源,經(jīng)濟(jì)是決定師資數(shù)量和質(zhì)量的決定性因素。

作者單位:石河子大學(xué)