● 熊新發(fā)

中國職業(yè)安全衛(wèi)生立法研討會綜述

● 熊新發(fā)

2009年12月26日，中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動關(guān)系系、中國人力資源開發(fā)研究會勞動關(guān)系分會在北京聯(lián)合主辦了《中國職業(yè)安全衛(wèi)生立法研討會》。來自全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、國家安監(jiān)總局、中國人民大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等25家單位50余名理論和實(shí)務(wù)界的專家參會，基本代表了目前我國職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的前沿水平。

中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長、中國人力資源開發(fā)研究會勞動關(guān)系分會會長常凱教授強(qiáng)調(diào)，召集這次研討會不僅為了學(xué)術(shù)交流，也是在履行學(xué)者所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，我們不能忽略經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中所帶來的嚴(yán)重的職業(yè)安全衛(wèi)生問題。其中，法律缺位是一個重要原因。

會上，與會專家從多學(xué)科、多角度，深層次地探討加快推進(jìn)中國職業(yè)安全衛(wèi)生法制體系建設(shè)問題，形成以下共識：一是立法觀念需要調(diào)整，怎樣做到以人為本，這是立法最基本需要統(tǒng)一的東西。二是關(guān)于現(xiàn)有法律的完善問題，其中最重要的問題，職業(yè)安全衛(wèi)生法應(yīng)該是權(quán)利法，而不是管理法。三是現(xiàn)在的監(jiān)管體制很凌亂，需要盡快理順。

一、我國目前職業(yè)安全衛(wèi)生狀況、問題及原因

近年來，全國生產(chǎn)安全事故總量下降趨勢明顯，但總體形勢依然嚴(yán)峻。常凱教授指出，我國工傷、工亡、職業(yè)病人數(shù)在世界上名列前茅。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，煤礦死亡人數(shù)是美國的50倍。職業(yè)衛(wèi)生問題更為突出，已被衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的就有60多萬例，估計(jì)只是冰山一角。中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所孟泉博士認(rèn)為，盡管從數(shù)字上看，近兩年的事故發(fā)生率呈下降趨勢，但并不意味著礦工職業(yè)安全衛(wèi)生所面臨的問題就已經(jīng)逐步被解決。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國人力資源開發(fā)研究會勞動關(guān)系分會副會長楊河清教授還指出，目前大家討論的都是宏觀的主流類思想，嚴(yán)重忽略了過勞死問題。從經(jīng)濟(jì)上考慮，過勞導(dǎo)致的效率下降、治療疾病費(fèi)用高投入已經(jīng)造成企業(yè)實(shí)際收益的嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檫^勞死，美國每年損失3000億美元，歐盟損失1100億歐元，日本則損失16兆日元，數(shù)字非常驚人。而中國目前連過勞死的基本標(biāo)準(zhǔn)都沒有，實(shí)際上過勞現(xiàn)象已經(jīng)普遍出現(xiàn)。

造成當(dāng)前職業(yè)安全衛(wèi)生這種嚴(yán)峻形勢的原因是多方面的。與會專家普遍認(rèn)為，缺乏統(tǒng)一的以“保護(hù)勞動者的生命健康”為立法宗旨的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》是一個重要原因。中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所張敏研究員則認(rèn)為，企業(yè)是最主要的責(zé)任主體，呼吁充分發(fā)揮大型企業(yè)的自律作用。她還從模式圖、模式結(jié)構(gòu)、模式的核心內(nèi)涵、模式的運(yùn)行機(jī)制、模式的外部支持系統(tǒng)等多個方面詳細(xì)介紹了他們探索出的大型企業(yè)職業(yè)病防治理論體系和防治模式（CISCOD Model）。

南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院彭薇副教授通過對江蘇省132家企業(yè)和238名員工的抽樣調(diào)查，總結(jié)了六方面原因：一是制度建設(shè)規(guī)范化程度低，特別是50人以下的小企業(yè)；二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)安全意識停留在經(jīng)驗(yàn)層面，缺乏理論系統(tǒng)性；三是勞動者很少參與進(jìn)去，被調(diào)查的勞動者只有40%參與其中，其中有30%的人員不清楚；四是參與形式的層次較低，缺少參與渠道；五是領(lǐng)導(dǎo)者缺乏職業(yè)安全意識；六是職業(yè)安全監(jiān)督工作落后。

二、國外職業(yè)安全衛(wèi)生立法的做法及借鑒意義

職業(yè)安全衛(wèi)生問題是一個世界性的問題，世界各國在勞動保護(hù)立法方面為我們提供了豐富經(jīng)驗(yàn)，對我國有一定的借鑒意義。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)安全與環(huán)境工程學(xué)院郭曉宏副教授以《日本勞動安全衛(wèi)生法》為切入點(diǎn)，提出勞動者和管理者都被定義為使用者是有弊端的，這樣容易使相互之間推卸責(zé)任，發(fā)生事故后基層勞動者就成了替罪羊。安全第一責(zé)任人應(yīng)從“使用者”變更為“企業(yè)主”。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院馮喜良教授以日本政府處理石棉危害為例，研究了政府在職業(yè)安全衛(wèi)生中的作用。他介紹，日本政府在處理石棉危害中采取了以下措施：1、公開生產(chǎn)和使用石棉的企業(yè)信息；2、一系列的補(bǔ)償措施，包括免費(fèi)健康體檢、健康管理檔案制度、補(bǔ)償金制度、家屬慰問金制度等；3、制定“石棉危害救助法”；4、建立完善的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)；5、對企業(yè)周圍的居民和社會進(jìn)行宣傳服務(wù)。馮教授認(rèn)為，日本的做法對中國有以下啟示：一是政府應(yīng)該成為改善職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的關(guān)鍵性角色；二是職業(yè)安全衛(wèi)生是個長期工作，既關(guān)注現(xiàn)在又關(guān)注未來；三是保護(hù)勞動者的安全，要進(jìn)一步上升到環(huán)境安全；四是充分發(fā)揮工會的力量。

國家行政學(xué)院蔡和平教授介紹了德國的情況。她說，德國一開始是雙軌制的勞動保護(hù)，同業(yè)工會可以到企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，這種雙軌給企業(yè)帶來麻煩，現(xiàn)在理順后兩層劃分都比較清楚。德國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在預(yù)防上。為此，德國還設(shè)有自我管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由企業(yè)代表和職工代表構(gòu)成，在實(shí)踐中取得了良好效果。

中國人民大學(xué)法學(xué)院鄭愛青教授對法國的情況進(jìn)行了簡單介紹，她提到，按照法國的法律，要求雇主每年將每個崗位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排除和評估，并作出清單。中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所的幾位研究人員則對英國、韓國、美國等國家職業(yè)安全衛(wèi)生法制的情況進(jìn)行了介紹。孫兆陽博士后主要介紹了《英國的健康安全法》出臺的背景和原因、出臺的過程、法律的基本內(nèi)容以及執(zhí)行中遇到的問題。盛龍飛博士則對該法的制度安排、法律框架、法律運(yùn)行以及對中國的啟示等問題進(jìn)行了介紹。黃璟珍博士（韓國人）介紹了《韓國職業(yè)安全健康法》。陳祥麗碩士介紹了對美國職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施概況所做的專題研究。

三、職業(yè)安全衛(wèi)生的行政管理體制

職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的改善，有賴于政府的積極作為。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院宋湛副教授以勞資雙方的博弈模型為基礎(chǔ)，分析了由于勞動力市場上存在的信息不對稱狀況，導(dǎo)致完全競爭市場不能自動淘汰不誠信企業(yè)。相反，在一定條件下不誠信企業(yè)會具有一定的競爭優(yōu)勢，從而指出政府干預(yù)和制度建設(shè)的必要性。

但與會專家普遍認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)的情況來看，我國政府雖然有干預(yù)，但在行政管理的體制上非?；靵y。安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作；國防科工委、公安部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局和國資委等部門，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等4類特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作；勞動和社會保障部負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護(hù)工作職能。實(shí)際上，這是一種分散式的、多頭領(lǐng)導(dǎo)的格局，對監(jiān)管和法律執(zhí)行都非常不利。

深圳大學(xué)法學(xué)院翟玉娟教授指出，分割式監(jiān)管其它國家也有，國際勞工組織對其評估認(rèn)為是低效的，容易制造部門間摩擦和資源浪費(fèi)。因此，我國急需盡快建立起統(tǒng)一高效的新的監(jiān)管體制。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院李麗林副教授通過運(yùn)用產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)理論，在分析了煤礦工作場所的規(guī)則等問題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，在社會開始從一元到多元轉(zhuǎn)化、資本的控制力不再由政府單一擁有、利益主體呈現(xiàn)多元化的背景下，政府主導(dǎo)是行不通的。她還補(bǔ)充說，處理職業(yè)安全問題，世界上通行的不是僅靠政府監(jiān)管的“一方”原則，而是要同時充分讓勞資雙方參與進(jìn)來，是勞方資方、和政府共同解決問題的“三方”原則。

中華全國總工會法律部謝良敏副部長表示，監(jiān)察光靠政府部門是不完全的，還應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，基層反映比執(zhí)法人員挨個監(jiān)督更可靠。職業(yè)安全衛(wèi)生在立法中對怎樣保護(hù)職工權(quán)利，存在重要缺失。

四、職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利與職業(yè)安全衛(wèi)生立法

職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)是勞動者的基本權(quán)利，職業(yè)安全衛(wèi)生法是勞動法的重要組成部分。常凱教授指出，職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利是勞動者的基本權(quán)利之一。但從學(xué)理上分析，職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)在我國還與狹義的勞動保護(hù)權(quán)具有相同的含義。廣義勞動保護(hù)權(quán)是指有關(guān)勞動者保護(hù)的全部內(nèi)容，包括工資、工時、勞動條件和勞動待遇以及勞動保險(xiǎn)等涉及勞動者利益所有內(nèi)容的法律規(guī)范。在這個意義上，勞動法實(shí)際上就是勞動保護(hù)法。狹義的勞動保護(hù)法是指在生產(chǎn)過程中，為保護(hù)勞動者的安全和健康所采取的有關(guān)措施的法律規(guī)范。職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)就其實(shí)質(zhì)而言是勞動者生命健康權(quán)，它是勞動者的人身權(quán)的重要內(nèi)容，是公民人身權(quán)中生命健康權(quán)在勞動關(guān)系領(lǐng)域的派生權(quán)利。

中國勞動關(guān)系學(xué)院的陳瑩教授認(rèn)為，由于職業(yè)安全衛(wèi)生涉及勞動過程中勞動者的物質(zhì)性人身權(quán)利（生命健康權(quán)）這一最基本人權(quán)與勞權(quán)，而這個權(quán)利隨著勞動力使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓實(shí)際上由用人單位控制，需要職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)范用人單位行為，以維護(hù)勞動者的安全健康權(quán)利。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院范圍博士則從更高層次上提出了“工作環(huán)境權(quán)”的概念。他認(rèn)為，工作環(huán)境權(quán)是以“職工參與”為核心的集體性和程序性權(quán)利。工作環(huán)境權(quán)既涉及到公法關(guān)系又涉及到私法關(guān)系，具有公私交融的社會屬性。因此，其權(quán)利相對應(yīng)的義務(wù)主體主要是國家和雇主。工作環(huán)境權(quán)的客體則是雇員請求國家和雇主提供為一定行為或者不為一定行為，以實(shí)現(xiàn)安全、舒適的工作環(huán)境。

常凱教授認(rèn)可范圍博士提出的工作環(huán)境權(quán)在學(xué)術(shù)上的價(jià)值，但他同時指出，在職業(yè)安全衛(wèi)生法律關(guān)系中，政府的身份定位不僅是范圍所說的義務(wù)人。他認(rèn)為，這個法律關(guān)系不是單純的雇員和雇主關(guān)系，而是政府、雇主、員工三方的關(guān)系，包括了國家與雇主、雇主與勞動者、國家和勞動者三重法律關(guān)系，而且這三重法律關(guān)系都不一樣。雇主對于國家、對于勞動者均為義務(wù)人，區(qū)別在于對于國家是公法義務(wù)人，對于勞動者是私法義務(wù)人。國家和勞動者的關(guān)系是一種公民權(quán)利關(guān)系，國家對于勞動者也是義務(wù)人。所以，勞動安全衛(wèi)生保護(hù)國家是職責(zé)人，雇主是義務(wù)人，勞動者是權(quán)利人。

五、構(gòu)建我國職業(yè)安全衛(wèi)生法制體系的必要性和可行性

安監(jiān)總局政策法規(guī)處鄔燕云處長對我國安全生產(chǎn)立法的現(xiàn)狀、立法中存在的問題、國外的立法經(jīng)驗(yàn)、健全完善我國安全生產(chǎn)立法的對策等問題作了詳細(xì)闡述。

陳瑩教授指出，“安全生產(chǎn)”與“職業(yè)安全衛(wèi)生”是不同領(lǐng)域中兩個相互關(guān)聯(lián)，然而理念不同的概念。前者是“以生產(chǎn)為本”；后者是“以人為本”，體現(xiàn)了人們對職業(yè)傷害問題認(rèn)識的兩個階段、兩種理念。理念的不同導(dǎo)致立法時的立法宗旨、適用范圍、法條內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制等一系列的不同。目前，我國已經(jīng)出臺了《安全衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》等一系列法律法規(guī)，盡管這些法律法規(guī)對促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)具有積極意義和重要作用，但從法規(guī)體系的歸屬來說，這幾個法律似都不能納入勞動法體系，不能取代《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。

常凱教授明確指出，保障勞動者的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利是勞工保護(hù)的最基本和最迫切的任務(wù)，也是目前中國勞工立法的最基本的內(nèi)容。面對我國勞動領(lǐng)域中職業(yè)安全衛(wèi)生問題非常突出的局面，目前亟待構(gòu)建和完善職業(yè)安全衛(wèi)生法制體系。

中國勞動關(guān)系學(xué)院姜穎教授以張海超“開胸驗(yàn)肺”事件為例，系統(tǒng)分析了我國職業(yè)病防治法立法及實(shí)施中存在的問題。她認(rèn)為，在立法中主要存在職業(yè)病診斷難、職業(yè)病鑒定難、監(jiān)管難、勞動者維權(quán)難、追究責(zé)任難等幾大問題，而在實(shí)施中則存在預(yù)防缺失、政府監(jiān)管不力甚至失職、地方保護(hù)嚴(yán)重等問題。因此，修改完善職業(yè)病防治法是當(dāng)務(wù)之急。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院王晶副教授提出，現(xiàn)行法律糾結(jié)于“安全生產(chǎn)”和“勞動者生命健康”之間，應(yīng)重新梳理、審視、改進(jìn)。而且，這些年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生跨時代的變化，從職業(yè)本身或環(huán)境或人都發(fā)生了巨大變化，立法沒有跟進(jìn)，立法本身的漏洞更明顯。因此，亟待建立健全我國職業(yè)安全衛(wèi)生法制體系。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)安全與環(huán)境工程學(xué)院姜亢認(rèn)為，現(xiàn)有的企業(yè)安全衛(wèi)生治理結(jié)構(gòu)是在政府背景下形成的，現(xiàn)在立法可能性不大，因?yàn)槟壳暗臓顩r是“政府多家管制”，形成完整的法制體系是不可能的，并且進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)職業(yè)安全不僅是衛(wèi)生工作者學(xué)術(shù)界的責(zé)任，而且是廣大工人的責(zé)任。但他同時也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生立法是必須的，而目前的法律用一個字概括就是“亂”。

香港理工大學(xué)公共政策研究所邱小丹研究員表示，職業(yè)安全衛(wèi)生立法盡管非常重要，但立法的任務(wù)非常艱巨，需要長期堅(jiān)持。同時，她還建議關(guān)注已有的立法，從如何更有利于勞動者保護(hù)的角度出發(fā)，加強(qiáng)對已經(jīng)實(shí)施的法律的評估。

六、職業(yè)安全衛(wèi)生法的框架、原則、主要內(nèi)容

全國人大法工委國家法室張世誠副主任認(rèn)為，國家安全生產(chǎn)、職業(yè)病、礦難等一系列事故對現(xiàn)行制度提出了挑戰(zhàn)，法律法規(guī)不少，但立法上仍然存在缺陷。在現(xiàn)行管理體制下，面對中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，機(jī)制本身存在很多限制，行政主導(dǎo)型色彩濃厚，在立法上應(yīng)注意考慮。

國務(wù)院法制辦政法勞動社保司彭高建副司長認(rèn)為，現(xiàn)在展開安全衛(wèi)生討論是“亡羊補(bǔ)牢，為時不晚”，應(yīng)從制度上解決我國職業(yè)安全衛(wèi)生問題，資方、媒體都應(yīng)參與進(jìn)來。我國目前職業(yè)安全衛(wèi)生問題壓力大，這要求我們從制度上進(jìn)行反思。要拓寬職業(yè)病研究領(lǐng)域，不僅是在煤礦行業(yè)，在其它行業(yè)也應(yīng)建立起合理的突發(fā)事件應(yīng)急法，以職業(yè)安全、衛(wèi)生安全為大背景來討論職業(yè)安全衛(wèi)生立法。他還指出，職業(yè)安全衛(wèi)生法體系的形成不是從零開始，而應(yīng)整合現(xiàn)有法律，同時還要加強(qiáng)執(zhí)法。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院王全興教授提出，職業(yè)安全衛(wèi)生立法宗旨應(yīng)以職業(yè)災(zāi)害的預(yù)防和救治為核心內(nèi)容。在我國職業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的當(dāng)下，有必要從職業(yè)災(zāi)害立法的視角來思考我國職業(yè)安全衛(wèi)生立法。職業(yè)災(zāi)害立法應(yīng)當(dāng)樹立職業(yè)災(zāi)害理念，端正用工成本理念，增強(qiáng)治理系統(tǒng)的理念。

華北科技學(xué)院安全生產(chǎn)法研究所的詹瑜璞教授認(rèn)為，生產(chǎn)安全問題集中于事故，所以要把事故問題放在所有工作的主要位置、突出位置、核心位置、中心位置。要解決事故問題，必須對事故可能發(fā)生、已經(jīng)發(fā)生的諸多關(guān)系進(jìn)行規(guī)制；從事故預(yù)防到事故救援，再到事故調(diào)查處理，方方面面的關(guān)系或行為都要進(jìn)行規(guī)制。所以，生產(chǎn)安全事故問題規(guī)制包括生產(chǎn)安全應(yīng)急救援法律規(guī)制、安全事故預(yù)防規(guī)制、事故調(diào)查規(guī)制。

中國勞動關(guān)系學(xué)院的陳步雷副教授認(rèn)為，職業(yè)安全衛(wèi)生和生產(chǎn)安全體現(xiàn)的是勞權(quán)和產(chǎn)權(quán)，而這兩種權(quán)利共存于生產(chǎn)過程中。即使想要生產(chǎn)安全，也必須從勞工安全著手，相關(guān)的信息只有勞工最清楚。在立法理念上，首先應(yīng)該堅(jiān)持勞動者權(quán)利和安全管理的功能、績效應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，立法應(yīng)當(dāng)“一體化”，使其成為權(quán)利法與管理法的統(tǒng)一。在具體的機(jī)制層面：一是立法上應(yīng)當(dāng)明確發(fā)生了什么樣的隱患和危險(xiǎn)，職工有權(quán)利單方面停工，而且不承擔(dān)任何責(zé)任，并能夠獲得勞動報(bào)酬，與《工會法》應(yīng)當(dāng)銜接。二是對職工參與生產(chǎn)安全、職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理事務(wù)，必須形成嚴(yán)密、便捷、職責(zé)清晰、（瀆職）責(zé)任嚴(yán)厲的機(jī)制。三是修正刑法，對于任何主體損害職業(yè)安全衛(wèi)生法益、具有嚴(yán)重社會危害性的行為，都納入刑事治理的軌道。四是在用工成本的厘定、負(fù)擔(dān)方面，務(wù)必把職業(yè)災(zāi)害內(nèi)化到企業(yè)、地方的當(dāng)期用工成本中。

中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院宗玲副教授在系統(tǒng)梳理我國現(xiàn)階段職業(yè)安全衛(wèi)生法制中存在的問題后指出，應(yīng)當(dāng)從法律體系的完善、擴(kuò)大權(quán)利主體的范圍并暢通權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑、理順并完善職業(yè)傷害補(bǔ)償制度、健全職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)和投入的相關(guān)法律、合理配置職業(yè)安全衛(wèi)生法律責(zé)任等方面予以完善。

中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院鄧紅梅副教授提出，建立和完善職業(yè)安全健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，首先要厘清強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律問題，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確定位技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)各自的功能、范圍，理順二者之間關(guān)系，然后再結(jié)合本國實(shí)際和強(qiáng)制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，對強(qiáng)制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行梳理、審查、改造，廢舊立新。

西南政法大學(xué)，中國人民大學(xué))

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