○黃 芳

村民自治實(shí)踐及其完善發(fā)展

○黃 芳

2010年國(guó)務(wù)院一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》指出：要進(jìn)一步完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，規(guī)范村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。要總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)等做法。

江陰，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，基層民主建設(shè)也向前跨越了一大步。十多年來(lái)，江陰的村民自治進(jìn)入了依法治村的新階段，特別是貫徹《村委會(huì)組織法》以來(lái)，村民自治在實(shí)踐的長(zhǎng)河中取得了驕人的成績(jī)。多年的實(shí)踐表明，江陰農(nóng)村基層組織建設(shè)日益完善，村民民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，村民自治質(zhì)量和水平不斷提高，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

一、江陰村民自治的成功實(shí)踐

江陰的村民自治工作從1997年起在穩(wěn)步推進(jìn)、鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展中步入了省級(jí)先進(jìn)行列。近年來(lái)，在以“四大民主”為自治內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)了村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的要求，推進(jìn)了江陰依法治村的進(jìn)程。

1.把好“三關(guān)”落實(shí)民主選舉

江陰采取宣傳發(fā)動(dòng)、典型引路、骨干培訓(xùn)等辦法，依法組織選舉。具體做法是：按照法定程序，把好“三個(gè)關(guān)”。一是把好選民登記關(guān)。針對(duì)流動(dòng)人口增加、人戶分離現(xiàn)象比較突出的情況，做好年齡、政治權(quán)利和戶口進(jìn)出等核對(duì)工作，做到不錯(cuò)、不漏、不重復(fù)。二是把好提名推薦關(guān)。按照《村委會(huì)組織法》規(guī)定的法定程序，各村成立選委會(huì)。三是把好投票選舉關(guān)。根據(jù)農(nóng)村選民分散的特點(diǎn)，采用中心會(huì)場(chǎng)與設(shè)立投票站相結(jié)合、直接投票與委托投票相結(jié)合的方法進(jìn)行投票。

2.全民參與搞好民主決策

只有推進(jìn)村務(wù)決策的民主化、科學(xué)化，才能提高村級(jí)決策的質(zhì)量和水平。一是建立村民小組。江陰注重抓好村民小組的建立和完善，注重對(duì)村民小組長(zhǎng)的培訓(xùn)和引導(dǎo)，有力地促進(jìn)和保證了農(nóng)村基層工作和村民自治活動(dòng)的開(kāi)展。二是直接選舉產(chǎn)生村民代表。村民代表是村民自治的中堅(jiān)力量，也是村委干部聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。三是開(kāi)好村民代表會(huì)議。這是實(shí)行村民自治的關(guān)鍵所在。會(huì)議對(duì)村民重大事宜進(jìn)行表決，基本做到議而有決。村民代表們說(shuō)自己就象人大代表一樣，行使了公民應(yīng)有的權(quán)力。四是兌現(xiàn)落實(shí)村民建議。江陰要求各村對(duì)村民代表提出的建議和意見(jiàn)，進(jìn)行逐條梳理，根據(jù)本村實(shí)際情況，區(qū)分哪些是合理的，哪些需跟群眾解釋清楚的。村民們看到他們的建議得到村委的采納、兌現(xiàn)，對(duì)村委會(huì)充滿了信心和希望。

3.建章立制推進(jìn)民主管理

依法治村，是村級(jí)民主管理的重要方式。江陰在貫徹《村委會(huì)組織法》的同時(shí)，完善和建立了村級(jí)各項(xiàng)制度。以制度來(lái)約束村委班子，培養(yǎng)了村干部依法辦事、按章辦事的習(xí)慣，村委工作和自治工作有序進(jìn)行。一是各村委會(huì)一律做到“八個(gè)有”：有牌子，有印章，有辦公用房，有村民代表會(huì)議室，有村民意見(jiàn)箱，有村務(wù)公開(kāi)欄，有村民自治檔案柜，有村民自治章程。二是各村普遍建立十二種上墻制度：村民代表會(huì)議制度，村委會(huì)工作制度，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，干部勤政廉政制度，學(xué)習(xí)會(huì)議制度，檔案管理制度，村規(guī)民約，等等。三是各鎮(zhèn)、村健全各類臺(tái)帳。在資料整理過(guò)程中，專門(mén)請(qǐng)檔案部門(mén)專職人員進(jìn)行指導(dǎo)。

4.“四項(xiàng)規(guī)范”確保民主監(jiān)督。

加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，目的是讓群眾參與、管理村里的公共事務(wù)，監(jiān)督村干部公正用權(quán)，防止和杜絕一些不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生，真正“讓村務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行”。目前，江陰村務(wù)公開(kāi)基本達(dá)到了“四規(guī)范”要求，保護(hù)了廣大村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)。一是規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。凡與農(nóng)村群眾關(guān)系密切及成為關(guān)注熱點(diǎn)的事項(xiàng)，都作了具體規(guī)定，并定期貼在公開(kāi)欄內(nèi)。二是規(guī)范公開(kāi)形式。各村除設(shè)立固定公開(kāi)欄外，還通過(guò)村民代表會(huì)議、有線廣播、發(fā)明白卡、通知單等形式。三是規(guī)范公開(kāi)程序。具體分為五步。四是規(guī)范公開(kāi)時(shí)間。公開(kāi)時(shí)間：凡每月(每季、半年、年度)公開(kāi)的項(xiàng)目，在后一月的15日統(tǒng)一公開(kāi)。

二、江陰村民自治的突出成效

1.民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。

主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：一是鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間，由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。大家認(rèn)識(shí)到，村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，鎮(zhèn)人民政府要自覺(jué)地尊重和維護(hù)村委會(huì)自治地位，對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助；村委會(huì)也主動(dòng)接受鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，協(xié)助鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作，完成任務(wù)。二是在村務(wù)決策上，一些村干部由“為民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屓罕姰?dāng)家作主”。過(guò)去一些村干部缺乏民主作風(fēng)，村務(wù)大事不征求村民意見(jiàn)，習(xí)慣幾個(gè)村干部說(shuō)了算，雖然也做了一些工作，但群眾意見(jiàn)很大?，F(xiàn)在認(rèn)識(shí)到，這種為民作主的做法，缺乏群眾基礎(chǔ)，違背群眾意愿，因而導(dǎo)致事與愿違。三是對(duì)村中大事，廣大村民由“與己無(wú)關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與”。村民直接參與社會(huì)事務(wù)，直接參與民主實(shí)踐，學(xué)會(huì)了用民主的方法解決問(wèn)題，從而克服了過(guò)去那種袖手旁觀或橫加指責(zé)的現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)政府工作的理解和支持，增強(qiáng)了當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)。

2.自治環(huán)境明顯改善

一是通過(guò)統(tǒng)一制作和懸掛村委會(huì)牌子，設(shè)立村民代表會(huì)議室，建立村務(wù)公開(kāi)欄和村民意見(jiàn)箱，為村民自治創(chuàng)造了熱烈的氛圍；二是通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，為村民自治活動(dòng)提供了重要依據(jù)，使村民自治活動(dòng)有章可循；三是通過(guò)對(duì)村民代表建議和意見(jiàn)的采納兌現(xiàn)，村民的意愿得到了尊重，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，激發(fā)了廣大村民的自治熱情；四是通過(guò)村規(guī)民約的貫徹落實(shí)，村風(fēng)民風(fēng)有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為村民自治提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

3.參政能力明顯提高

首先村民代表的議事能力明顯提高。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)參加村民代表會(huì)議，討論村務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告，評(píng)議村委干部，提出意見(jiàn)建議，補(bǔ)選村委干部和選舉市人大代表等一系列活動(dòng)，廣大村民代表對(duì)村委會(huì)性質(zhì)、地位和作用有了更深刻的了解，不僅懂得了村民自治的內(nèi)容，而且學(xué)會(huì)了參政議政的方法，從而提高了參政議政的能力。其次村委班子的決策能力明顯提高。廣大村委班子在處理本村重大事務(wù)時(shí)，能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，虛心聽(tīng)取村民代表意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，從而極大地提高了決策的準(zhǔn)確性，克服了盲目性，避免了失誤，受到村民歡迎。再次村民“三自”能力明顯提高。村民自治活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)了廣大村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。一是能夠自覺(jué)地遵守村規(guī)民約，用村規(guī)民約規(guī)范和約束自己的言行。二是能夠主動(dòng)關(guān)心、積極參與村務(wù)活動(dòng)，為建設(shè)家鄉(xiāng)出力流汗，多作貢獻(xiàn)。村民們說(shuō)：“村干部是我們自己選出來(lái)的，我們必須支持他們的工作?！比悄軌虬l(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，積極興辦社會(huì)公益事業(yè)，不斷豐富村民的物質(zhì)文化生活。廣大村民們說(shuō)：“在物質(zhì)文化生活方面我們不但要做享受者，更要爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)造者?！彼氖谴寮?jí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)行村民代表會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)了廣大村民的積極性、創(chuàng)造性，妥善解決了村里的重點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了幸福江陰建設(shè)。

三、江陰村民自治的完善和發(fā)展

村民自治是黨中央在農(nóng)村實(shí)施的一項(xiàng)重要決策，它關(guān)系到人民生活和國(guó)家長(zhǎng)治久安。江陰雖然取得了較大成績(jī)，但在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，仍需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。

1.正確處理自治工作與經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系

到目前為止，江陰已擁有24家上市公司，江陰百姓就業(yè)機(jī)會(huì)極佳。隨著越來(lái)越多的村民進(jìn)入企業(yè)工作，村民自治組織及其活動(dòng)方式也發(fā)生了重大變化。因此，要正確處理好經(jīng)濟(jì)工作與自治工作的關(guān)系，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與自治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓村民既參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又積極參與自治活動(dòng)，使之互為促進(jìn)，相得益彰。

2.著力推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)和貫徹落實(shí)

建章立制是搞好村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要搞好自治工作，必須建立與之相適應(yīng)的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)章制度的健全和建立，用“制度”來(lái)規(guī)范干部群眾的言行，使廣大村民在自治的軌道上健康發(fā)展。

3.依法建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制

一是要充分發(fā)揮村民自治的作用，健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組為主體的村民自治體系，明確職責(zé)。二是各種村民自治組織都要以村民為主體，履行法定職責(zé)，完善工作制度，維護(hù)群眾利益，增強(qiáng)凝聚力、向心力。對(duì)軟弱渙散的村民自治組織，要依照法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是要正確處理好村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨組織之間的關(guān)系，形成村民自治新的更大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)，村黨組織是全村各種組織和各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)核心。要進(jìn)一步理順村黨組織與村委會(huì)的工作關(guān)系，在增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作上取得新進(jìn)展。要加強(qiáng)村委會(huì)成員的教育，幫助村委會(huì)成員牢固樹(shù)立黨性觀念，自覺(jué)接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

（作者單位：中共江陰市委黨校）

（責(zé)任編輯 譚 力）