申文青

獨(dú)立學(xué)院不同管理體制的比較研究

申文青

獨(dú)立學(xué)院自誕生至今，逐步發(fā)展壯大。截止2010年，國(guó)家教育部承認(rèn)的獨(dú)立學(xué)院共計(jì)322所，承擔(dān)了約三分之一的本科生培養(yǎng)任務(wù)。2008年教育部第26號(hào)令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的出臺(tái),為獨(dú)立學(xué)院的進(jìn)一步健康發(fā)展指明了方向。獨(dú)立學(xué)院在新的政策環(huán)境有許多問(wèn)題需要繼續(xù)探索,一個(gè)重要的問(wèn)題就是如何建立與完善高效能的獨(dú)立學(xué)院管理體制。

一、獨(dú)立學(xué)院管理體制的比較研究

管理體制一詞有狹義和廣義之分。狹義的管理體制也叫領(lǐng)導(dǎo)體制或領(lǐng)導(dǎo)制度，是確定學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力量的地位、作用、權(quán)責(zé)劃分及其彼此關(guān)系的根本制度。廣義的管理體制是規(guī)定學(xué)校法律地位、辦學(xué)模式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理層次幅度、權(quán)責(zé)關(guān)系、資源配置、工作制度以及管理方式的制度。從廣義管理體制的角度，分析獨(dú)立學(xué)院管理體制中的辦學(xué)模式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面，探討完善獨(dú)立學(xué)院管理體制的途徑，有利于提高獨(dú)立學(xué)院的管理效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式

辦學(xué)模式是指舉辦、管理及經(jīng)營(yíng)學(xué)校的體制的樣式或范式。依據(jù)舉辦獨(dú)立學(xué)院的公辦高校與其合作者合作方式的不同，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式主要可以分為三種：

第一，公辦高校與民間資本合作模式是指公辦高校和民間投資者分別出資共同創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院。一般由民間投資者提供資金，負(fù)責(zé)辦學(xué)所需硬件，包括校園設(shè)施、設(shè)備，后勤設(shè)施建設(shè)以及后勤服務(wù)等。公辦高校提供軟件建設(shè)，即在師資選派、教學(xué)管理等方面予以支持。與此類(lèi)似的還有廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院、廣東商學(xué)院華商學(xué)院等。

第二，公辦高校與政府合作模式是指地方政府負(fù)責(zé)學(xué)校的一切硬件設(shè)施的投資，由公辦高校辦學(xué)，并負(fù)責(zé)學(xué)校的一切教學(xué)和管理工作的獨(dú)立學(xué)院。如寧波理工學(xué)院就是寧波市人民政府和浙江大學(xué)合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院，由寧波市人民政府投資建設(shè)，浙江大學(xué)負(fù)責(zé)辦學(xué)與管理，按獨(dú)立設(shè)置院校配置教學(xué)資源。南京師范大學(xué)和泰州市人民政府共同組建的南京師范大學(xué)泰州學(xué)院也屬于這種模式。

（二）獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)

獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式的不同使其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)相應(yīng)不同。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)主要有以下三種類(lèi)型：

民辦型由民間投資者出資，公辦高校將自身的聲譽(yù)作為無(wú)形資產(chǎn)以租賃形式出租，通過(guò)協(xié)議租賃獲得租金。公辦高校由于獲得了租賃收入，不再享有獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)，但為了保證獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)品質(zhì)，公辦高校會(huì)派出相應(yīng)的黨政管理干部領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院的日常教學(xué)和行政等工作。這類(lèi)獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)完全屬于民間投資者，具有獨(dú)立的法人資格。是一種完全民辦型獨(dú)立學(xué)院。如廣州大學(xué)松田學(xué)院由增城市松田實(shí)業(yè)有限公司投入4億多元，在廣州市增城獨(dú)立建院，占地829畝，建筑面積12萬(wàn)余平方米。學(xué)院獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，具有獨(dú)立的法人資格。廣東省17所獨(dú)立學(xué)院大多數(shù)屬于這種類(lèi)型。

國(guó)有型分兩種:一種是獨(dú)立學(xué)院是其“母體”——公辦高校獨(dú)資（包括投入有形無(wú)形資產(chǎn)）設(shè)置的，其重要特點(diǎn)是沒(méi)有社會(huì)力量參與，沒(méi)有非政府資金進(jìn)入，由公辦高校通過(guò)挖掘潛力來(lái)辦學(xué)，又被稱(chēng)為“校中?！?。 這類(lèi)獨(dú)立學(xué)院在2003年獨(dú)立學(xué)院的重新登記中不再登記。

（三）獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制

獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的多元化決定了獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制的不同。獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制主要有以下三種模式：

第一，這種模式往往出現(xiàn)在舉辦獨(dú)立學(xué)院的公辦高校僅以學(xué)校名稱(chēng)、管理與教學(xué)資源等參與辦學(xué)，而民間投資者的投資份額投資占絕大部分，甚至全部的情況下。 獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)成員絕大部分由民間投資者組成，學(xué)院管理與運(yùn)行基本上由民間投資者決定。

第二，這種模式往往出現(xiàn)在舉辦獨(dú)立學(xué)院的公辦高校獨(dú)自投資占絕大部分，而其他投資者的投資份額微乎其微甚至沒(méi)有的情況下。由于它的投資者是公辦高校，因此，往往由公辦高校對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一管理。在這種模式下，不少獨(dú)立學(xué)院至今尚未建立董事會(huì)，有些獨(dú)立學(xué)院盡管建立了董事會(huì)，但董事會(huì)成員絕大部分是公辦高校的黨政干部，學(xué)院管理與運(yùn)行基本上由公辦高校決定。

二、獨(dú)立學(xué)院管理體制存在的問(wèn)題

依照2003年教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）及2008年教育部第26號(hào)令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院管理體制中的辦學(xué)模式、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面主要存在以下問(wèn)題：

（一）辦學(xué)模式不規(guī)范

根據(jù)《意見(jiàn)》中規(guī)定：“獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！薄兑庖?jiàn)》雖然在政策上明確了獨(dú)立學(xué)院的法律地位和依法享有的民事權(quán)利，但由于獨(dú)立學(xué)院自身的復(fù)雜性，以及與“母體”公辦高校無(wú)法割斷的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系而表現(xiàn)出的矛盾狀態(tài)，使得獨(dú)立學(xué)院的法律地位和性質(zhì)一直未有明晰的定位。

（二）產(chǎn)權(quán)界定不清晰

由于獨(dú)立學(xué)院投資主體的不同，在產(chǎn)權(quán)上產(chǎn)生了一些不明確的空位。主要表現(xiàn)在一些省市、辦學(xué)單位對(duì)獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)理解不同，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院到底歸屬公辦高校還是民間投資者或者歸屬政府，法律上比較模糊，產(chǎn)權(quán)的最終歸屬不明確。沒(méi)有清晰的產(chǎn)權(quán)界定，必然給人們提供了爭(zhēng)相攫取稀缺經(jīng)濟(jì)資源而不受任何法律制裁的機(jī)會(huì)。在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的初期階段，特別是在學(xué)院投資和大規(guī)模建設(shè)的時(shí)期，這一問(wèn)題往往會(huì)被人們所忽視。

三、完善獨(dú)立學(xué)院管理體制的思路

（一）明確法律地位，逐步規(guī)范辦學(xué)模式

國(guó)家有必要根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，在法律法規(guī)方面給予獨(dú)立學(xué)院以明確的法律地位。如辦學(xué)模式為公辦高校與政府合作模式的獨(dú)立學(xué)院，其運(yùn)行依據(jù)的是公辦高校的規(guī)章制度，甚至移植了公辦高校的管理規(guī)定。在某種程度上就是公辦高校的“翻版”，把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制到公辦院校是有基礎(chǔ)的、可行的，只要給予一定時(shí)間的過(guò)渡期，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)資源就可以成為公辦高校的一部分。

（二） 規(guī)范投資主體，完善產(chǎn)權(quán)制度

按照《辦法》的規(guī)定，凡國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)都不能參與獨(dú)立學(xué)院的舉辦。所以獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是公辦高校投入的資產(chǎn)和民間投資者投入資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。在微觀(guān)層面上，建立完善的監(jiān)事會(huì)制度，制定完善的獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)清算制度。制定固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、報(bào)廢等管理辦法，對(duì)重大的資產(chǎn)進(jìn)行處置，必須報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，董事會(huì)審核。

（三） 明確董事會(huì)職責(zé)，建立監(jiān)事會(huì)

董事會(huì)是決策性機(jī)構(gòu)，除參與重大決策和融資外，不能直接干涉學(xué)校的日常運(yùn)行，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、招生就業(yè)和學(xué)生管理等日常運(yùn)行事宜要充分授權(quán)。并逐步建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨委參與重大決策的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，該機(jī)制對(duì)充分發(fā)揮舉辦者公辦高校的辦學(xué)資源、教學(xué)傳統(tǒng)、師資和管理的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨委的政治核心作用，確保獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展是有力的保障。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)設(shè)立由熟知資本運(yùn)作和懂得教育教學(xué)人士組成的監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)工作的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)能有效地避免傳統(tǒng)管理的弊端，利用專(zhuān)家治校，避免外行管內(nèi)行。同時(shí)也有利于維護(hù)學(xué)院投資者的合法權(quán)益，有利于獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。

獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展至今，其管理體制呈現(xiàn)多元化。為了保證獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在其成長(zhǎng)過(guò)程中既要有相應(yīng)的法律法規(guī)和政策為其導(dǎo)向，明確獨(dú)立學(xué)院的法律地位，逐步規(guī)范辦學(xué)模式，又要規(guī)范投資主體，完善產(chǎn)權(quán)制度及明確董事會(huì)職責(zé)，建立監(jiān)事會(huì)。

本文系：廣州大學(xué)松田學(xué)院2010—2011年度院重大招標(biāo)課題《廣州大學(xué)松田學(xué)院管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展研究》的階段性研究成果。

（申文青：廣州大學(xué)松田學(xué)院管理學(xué)系，講師，碩士。研究方向：現(xiàn)代管理理論與方法。）