李海燕

【摘要】近幾年來(lái)，縣級(jí)黨校在發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一些成績(jī)，但在體制機(jī)制，培訓(xùn)輪訓(xùn)，人才建設(shè)和硬件建設(shè)方面還存在一系列與發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，直接影響著縣級(jí)黨校更好的適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。本文主要從問(wèn)題和思路對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行了探析，為縣級(jí)黨校的發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)黨校;發(fā)展;思考

2010年8月，中共中央辦公廳印發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》明確規(guī)定：要建立更加開(kāi)放,更具活力，更有實(shí)效的中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系。早在2008年10月，胡錦濤在同全國(guó)黨校工作會(huì)議代表座談時(shí)就指出，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的總體建設(shè)中去，定期研究并及時(shí)解決黨校在教學(xué)和管理工作中遇到的實(shí)際困難。習(xí)近平在主持座談會(huì)時(shí)指出，胡錦濤同志的講話，深刻闡述了新形勢(shì)下辦好黨校的重大意義，各級(jí)黨委要切實(shí)把黨校工作擺在更加突出的位置，認(rèn)真研究解決黨校改革和發(fā)展的重要問(wèn)題。要把黨校開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要定期到黨校授課并形成制度，保證黨校建設(shè)健康快速發(fā)展。

一、縣級(jí)黨校邊緣化的原因

（一）體制機(jī)制的原因。

一是黨校系統(tǒng)縱向的管理沒(méi)有建設(shè)好。省市黨校對(duì)縣級(jí)黨校不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，無(wú)幫助更無(wú)管理。省市黨校說(shuō)是縣級(jí)黨校的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但又沒(méi)有具體的指導(dǎo)內(nèi)容、程序。二是黨委在對(duì)黨校的工作機(jī)制方面還不夠健全。黨委辦好黨校是義不容辭的責(zé)任。黨校怎么辦，辦得好不好，目前還缺乏規(guī)范性意見(jiàn)和監(jiān)督檢查落實(shí)機(jī)制。

（二）思想不重視的原因。

一是經(jīng)費(fèi)不足。一方面受地方財(cái)政收入的制約影響。財(cái)政撥付和保障比較困難。黨校不象國(guó)民教育，沒(méi)有上級(jí)財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)和黨校系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，只有地方財(cái)政撥款這一條路，但又沒(méi)有硬性規(guī)定，因此除人員工資外，財(cái)政幾乎沒(méi)有其他撥款，其結(jié)果直接導(dǎo)致一些必要的教學(xué)設(shè)備不能夠及時(shí)添置，硬件設(shè)施建設(shè)十分落后。隨著各種學(xué)歷班的停辦，幾乎沒(méi)有創(chuàng)收渠道，改善教學(xué)設(shè)施和對(duì)教師培養(yǎng)的投入更是紙上談兵。

二是黨委、政府對(duì)縣級(jí)黨校在項(xiàng)目、資金上的支持力度，重視程度不夠。這就導(dǎo)致黨校幾乎沒(méi)有投資項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金?；A(chǔ)設(shè)施落后，黨校一些設(shè)施設(shè)備還停留在七、八十年代水平。沒(méi)有現(xiàn)代化信息化教學(xué)設(shè)施，沒(méi)有形成學(xué)、食、宿一體化，功能不齊不具備基本的辦學(xué)條件；縣級(jí)黨校無(wú)職無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián) ,僅靠黨校去協(xié)調(diào)解決這些問(wèn)題,很難奏效。黨校的地位說(shuō)起來(lái)重要,操作起來(lái)次要,又少組織出面督辦、檢查落實(shí),很多重要性就只能是寫(xiě)在紙上了。

（三）師資隊(duì)伍不強(qiáng)。

一方面知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。主要是在選配教師和培訓(xùn)教師上工作不到位，致使師資力量總體上不完全適應(yīng)干部培訓(xùn)需要。雖然每位教師所說(shuō)專(zhuān)業(yè)不盡相同，但在實(shí)際工作中卻是“個(gè)人十項(xiàng)全能”，其教學(xué)效果可想而知。這點(diǎn)在函授學(xué)歷教育上體現(xiàn)尤為明顯。

另一方面是學(xué)習(xí)提高機(jī)會(huì)少。黨校教師很少有機(jī)會(huì)走出去學(xué)習(xí)考察 ,接受新鮮血液,又很少有機(jī)會(huì)到上級(jí)黨校高校充電,難于實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新，時(shí)間一長(zhǎng)便滋生惰性而不思進(jìn)取。

三是黨校教師及干部隊(duì)伍流動(dòng)難——流進(jìn)難、流出更難，這直接影響到教師隊(duì)伍的新陳代謝，黨校的整體活力與戰(zhàn)斗力無(wú)法得到增強(qiáng)。沒(méi)有進(jìn)年輕的、優(yōu)秀的教師到黨校來(lái)工作?，F(xiàn)有的教職工又很難交流出去。

（四）培訓(xùn)資源有限、辦學(xué)渠道狹窄

培訓(xùn)資源本來(lái)就非常有限，辦學(xué)渠道又過(guò)于狹窄。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，全國(guó)黨校系統(tǒng)紛紛開(kāi)展函授學(xué)歷教育，縣級(jí)黨校也曾因此"紅火"過(guò)，函授教育為廣大干部改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)起到了積極作用。但在黨校函授學(xué)歷教育資源基本枯竭之后，發(fā)展即步入困境。

外因的經(jīng)濟(jì)制約和部門(mén)的不重視、不支持，加之自身內(nèi)在的因素必然導(dǎo)致黨?！半y作為”，黨校“難作為”又必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)黨校有“看法”，惡性循環(huán)，這就是黨校邊緣化的原因。

二 、縣級(jí)黨校發(fā)展的幾點(diǎn)思考

針對(duì)以上四個(gè)方面存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該積極地結(jié)合自身實(shí)際，站在發(fā)展新起點(diǎn)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，積極探索符合自身發(fā)展的特色路子。只有這樣，才會(huì)擁有較廣闊的發(fā)展空間，才能更好的適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。縣級(jí)黨校應(yīng)該立足校情實(shí)際，堅(jiān)定信心、克服困難、爭(zhēng)取主動(dòng)、謀求發(fā)展。牢固樹(shù)立以人為本、按需培訓(xùn)的辦學(xué)理念，緊抓中心，突出特色，努力走開(kāi)放型黨校特色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)新提升，展現(xiàn)新風(fēng)貌，邁上科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的新軌道。

（一）抓體制機(jī)制，突出黨校教育的主導(dǎo)性特色

縣級(jí)黨校目前限入困境的原因之一是體制問(wèn)題。解決黨校問(wèn)題、發(fā)展黨校，必須創(chuàng)新黨校管理體制。

一是中央黨校要成為管理全國(guó)黨校的"龍頭"和"主管部門(mén)"。中央、省、市、縣級(jí)黨校應(yīng)該是上下級(jí)關(guān)系，而不僅是"兄弟"關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。提升和擴(kuò)大中央黨校和省市黨校對(duì)縣級(jí)黨校的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)管理和督辦職能。上級(jí)黨校應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)下級(jí)黨校教師、行政人員進(jìn)行必要的免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到統(tǒng)一工作計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃。上下級(jí)黨校之間，應(yīng)擰成一股力量，凝成一種合力。

二是黨委要強(qiáng)化黨?！爸匾块T(mén)”作用，黨委應(yīng)定期召開(kāi)黨校工作會(huì)議，分析形勢(shì)，研究問(wèn)題，部署工作。明確授權(quán)黨校對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)考察考核職能。嚴(yán)格規(guī)定干部參加培訓(xùn)任務(wù)和學(xué)習(xí)制度。真正體現(xiàn)干訓(xùn)工作的黨性原則和黨校培訓(xùn)的權(quán)威性。

（二）抓教學(xué)布局，突出干部培訓(xùn)的主渠道特色

應(yīng)緊密結(jié)合打造一流縣級(jí)黨校的發(fā)展思路，不斷強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，創(chuàng)新教學(xué)布局，深化教學(xué)改革，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效，凸顯干部培訓(xùn)的主渠道特色。

1.探索開(kāi)放式教學(xué)布局。

一是要樹(shù)立縣級(jí)黨校發(fā)展新起點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，按照“服務(wù)中心、研究問(wèn)題、提高能力、增強(qiáng)黨性”的要求，優(yōu)化課程設(shè)置，創(chuàng)新教學(xué)布局，充實(shí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)管理、危機(jī)處理、群眾工作等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的內(nèi)容，塑造教學(xué)品牌，逐步形成具有縣級(jí)特色的培訓(xùn)體系，幫助學(xué)員根據(jù)自身特點(diǎn)和工作需要，在黨校獲得最緊缺的知識(shí)、最需要的信息，真正做到學(xué)有所得、學(xué)有所用。培訓(xùn)對(duì)象工作中需要什么就培訓(xùn)什么，突出強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的針對(duì)性。怎么了解他們需要什么呢？那就必須展開(kāi)調(diào)研，讓教學(xué)更具有針對(duì)性。

二是要在服務(wù)大局上下功夫。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提高科研質(zhì)量和水平，著力建設(shè)研究型黨校和智囊型黨校。圍繞黨委、政府重大戰(zhàn)略部署，針對(duì)中心工作設(shè)置專(zhuān)題，加強(qiáng)對(duì)區(qū)情的研究，緊扣學(xué)員所思、所想、所惑、所需，建立健全科研成果進(jìn)入課堂的相關(guān)制度，以教學(xué)帶科研、以科研促教學(xué)，努力做到科研做文章、成果進(jìn)課堂。逐步強(qiáng)化黨校在干部培訓(xùn)中的重要地位。

2.探索開(kāi)放式信息化平臺(tái)。建立干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)和“網(wǎng)絡(luò)黨?！痹诟刹拷逃嘤?xùn)中的積極作用。同時(shí)，黨校要發(fā)揮好圖書(shū)報(bào)刊資料的作用，使之繼續(xù)成為提高干部培訓(xùn)質(zhì)量不可或缺的信息平臺(tái)。

（三）抓隊(duì)伍建設(shè)，為提高培訓(xùn)質(zhì)量作保證

1.不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)和引進(jìn)教學(xué)科研骨干，特別要著力培養(yǎng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底較為扎實(shí)、學(xué)術(shù)造詣比較深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)效果顯著，有較大影響的知名教師。切實(shí)加強(qiáng)中青年骨干隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。積極選聘縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家教授、企業(yè)管理人員擔(dān)任黨校兼職教師，形成理論型、實(shí)踐型、管理型和專(zhuān)家型的兼職教師隊(duì)伍，充實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。

2.切實(shí)提高隊(duì)伍能力。教學(xué)是黨校的中心工作，教師隊(duì)伍建設(shè)是黨校可持續(xù)發(fā)展的根本保證。要造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，不是短時(shí)間內(nèi)可以完成的，正所謂“十年磨一劍”。特別是對(duì)于縣級(jí)黨校的這種情況而言，此舉絕非易事。但要改變黨校目前的現(xiàn)狀，這是必然的選擇也是必須的。一方面要將黨校教師進(jìn)修學(xué)習(xí)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，保證教師都能參加教育培訓(xùn)。另一方面就是要積極開(kāi)展內(nèi)部練兵，擴(kuò)大校內(nèi)學(xué)術(shù)交流，每年選擇重大主題，召開(kāi)理論研討會(huì)、舉行評(píng)課賽課等活動(dòng)，不斷提高教師的能力和水平，打造精品、品牌課程。有壓力才有動(dòng)力，有壓力才能出成果。

3.建立激勵(lì)機(jī)制。按照“用事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡囊?，努力改善教職工的學(xué)習(xí)、工作、生活條件，支持他們潛心搞好教學(xué)科研工作。制定完善具有黨校特色的工作業(yè)績(jī)考核辦法，逐步形成以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，形成民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，優(yōu)化人員配置。

（四）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步拓寬辦學(xué)渠道

硬件建設(shè)是黨校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在干部培訓(xùn)中是實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人、管理育人的重要載體。黨校要有黨校的氛圍、黨校的文化，要讓干部的思想覺(jué)悟在黨校學(xué)習(xí)期間得到提升。黨員干部要通過(guò)黨校培訓(xùn)，了解、學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理和理念，首先要讓他們?cè)邳h校里感受到什么是現(xiàn)代化的校園，什么是一流的管理和服務(wù)，這也是對(duì)干部的一種培訓(xùn)。要以一流的校園和一流的設(shè)施設(shè)備，營(yíng)造一流的培訓(xùn)氛圍，凸顯德化熏風(fēng)的人文特色。就這點(diǎn)而言，不僅對(duì)教師是一種挑戰(zhàn)，對(duì)行政后勤管理也是一種更高的要求。在具體操作上，我們應(yīng)按照“先易后難、先急后緩”的原則，重點(diǎn)抓好電教設(shè)備、多媒體教室、吃、住等培訓(xùn)工作必需的硬件建設(shè)。使其先初步達(dá)到培訓(xùn)要求。另一方面，我們可以通過(guò)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)與各部門(mén)之間的橫向聯(lián)系，走開(kāi)放式、多功能式辦學(xué)之路，拓寬辦學(xué)渠道，充分發(fā)揮每個(gè)教職工的聰明才智，充分挖掘每個(gè)人的潛能，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，依托陣地，搞活經(jīng)營(yíng)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在社會(huì)化、規(guī)范化服務(wù)中完善自己，從而使黨校各種資源效益最大化。

當(dāng)前，黨校工作既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。我們只要堅(jiān)定信心、克服困難、爭(zhēng)取主動(dòng)、謀求發(fā)展，一定能開(kāi)創(chuàng)縣級(jí)黨校工作的新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]《黨校教育規(guī)律研究》/陸滬根等主編/華東師范大學(xué)出版社，2007.10

[2]《黨校工作規(guī)律研究》/王偉光著/中央文獻(xiàn)出版社，2009.9