周立華，肖望兵

(湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410208)

長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中失地農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題探析

周立華，肖望兵

(湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410208)

隨著長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，這三個(gè)地區(qū)大量的農(nóng)村集體土地被征用，大量農(nóng)民加入到失地農(nóng)民的隊(duì)伍中。通過(guò)培訓(xùn)幫助失地農(nóng)民掌握一門技能，提高他們的生存及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，是社會(huì)和諧發(fā)展的需要，是兩型社會(huì)建設(shè)的客觀要求，也是其自身可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作還處于探索階段，有必要加強(qiáng)和改進(jìn)。長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，應(yīng)立足于長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)這一背景，增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)；失地農(nóng)民；培訓(xùn)

2007年12月，長(zhǎng)株潭城市群被確定為全國(guó)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱為兩型社會(huì)）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。此后，隨著長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，這三個(gè)地區(qū)大量的農(nóng)村集體土地被征用，越來(lái)越多的農(nóng)民離開了他們世世代代賴以生存的土地，加入到失地農(nóng)民的隊(duì)伍中。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，為建設(shè)武廣客用專線長(zhǎng)沙站，國(guó)家在長(zhǎng)沙市雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)共征用了1萬(wàn)多畝土地，僅這一項(xiàng)目，黎托鄉(xiāng)就出現(xiàn)了2萬(wàn)多名失地農(nóng)民[1]。就湘潭市而言，截止2010年4月，其失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到132088人[2]。失去土地后，一些農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢，他們的生存和發(fā)展成了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。積極開展失地農(nóng)民培訓(xùn)工作，讓失地農(nóng)民掌握一項(xiàng)技能，幫助和鼓勵(lì)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，這是解決長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中失地農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑之一。

一、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中失地農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要性

失地農(nóng)民往往生活在城市的邊緣地帶，他們既不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不同于現(xiàn)代城市中的市民，他們的特殊身份決定了他們是一個(gè)邊緣化的群體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和知識(shí)技能低下，農(nóng)民失去土地后，他們?cè)谏鐣?huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力十分有限[3]。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，失去的不僅僅是土地，更重要的是其生活的重要來(lái)源和賴以生存的主要方式。通過(guò)培訓(xùn)幫助失地農(nóng)民掌握一門技能，提高他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，解決其生存和發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)都具有重要意義。

首先，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，是社會(huì)和諧發(fā)展的客觀需要。現(xiàn)在，安置失地農(nóng)民的主要方式是貨幣安置，即根據(jù)失地農(nóng)民的房屋、農(nóng)田面積等發(fā)放一次性安置補(bǔ)償款，許多農(nóng)民領(lǐng)取這筆費(fèi)用后，絕大部分用于消費(fèi)，如購(gòu)置和裝修新房、購(gòu)買家具和電器等，很少將其用于投資或再生產(chǎn)。由于目前失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還不夠完善，隨著時(shí)間的推移，沒(méi)有種田收入，又不能謀到新職業(yè)或進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，手里的補(bǔ)償金越來(lái)越少，沒(méi)有生活來(lái)源的他們，生活就會(huì)面臨困難。如果數(shù)量眾多的失地農(nóng)民生活困難，不能安居樂(lè)業(yè)，就可能引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此，通過(guò)培訓(xùn)幫助失地農(nóng)民就業(yè)及創(chuàng)業(yè)，提高其家庭收入和生活水平，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

其次，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，是兩型社會(huì)建設(shè)的客觀要求。長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的建設(shè)，離不開失地農(nóng)民的大力支持，他們的支持有效減少了征地糾紛，提高了拆遷的效率，加快了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，使兩型社會(huì)建設(shè)工作得以順利進(jìn)行。失地農(nóng)民從原來(lái)的以種地為生到現(xiàn)在的自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，要經(jīng)歷思想觀念上和職業(yè)選擇上的雙重轉(zhuǎn)變，他們順利從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，不僅對(duì)其自身發(fā)展有利，而且可加快長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)為失地農(nóng)民營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，以便他們充分享受到兩型社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的成果，這是長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義，也是地方政府的職責(zé)之所在。

第三，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，是失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的需要。失地農(nóng)民中就業(yè)難的往往年齡大，學(xué)歷低，他們長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上只掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一技能，失去土地意味著他們的技能也失去了無(wú)用武之地。失地農(nóng)民在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市中尋找就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)相對(duì)比較困難，他們中多數(shù)人能在城市找到的工作是從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，不僅工資收入低，而且工作的技術(shù)含量低，沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)都有可能失業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長(zhǎng)，可增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高其創(chuàng)業(yè)能力，從根本上解決他們的生存問(wèn)題，有利于其可持續(xù)發(fā)展。

二、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中失地農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀

伴隨著長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的建設(shè)，對(duì)這些地區(qū)失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作也相應(yīng)跟進(jìn)。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行了許多有舉益的探索，取得了一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，有必要加強(qiáng)和改進(jìn)。

1.參培人員比例不夠高

按照政府相關(guān)政策規(guī)定，征用農(nóng)民的土地，應(yīng)做好拆遷補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)適用房安排、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工作，為失地農(nóng)民解決后顧之憂。事實(shí)上，失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的比例不高，許多失地農(nóng)民并沒(méi)有參加過(guò)專門的培訓(xùn)。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)：一是地方政府對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作缺乏應(yīng)有的重視。征地拆遷補(bǔ)償款到位后，就認(rèn)為自己的任務(wù)完成了，并未將失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)納入工作計(jì)劃；二是失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高。有的失地農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償款后，滿足于現(xiàn)狀，對(duì)將來(lái)的生活缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過(guò)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)技能的意愿不太強(qiáng)；有的失地農(nóng)民存在著向政府和集體“等、靠、要”的思想，缺乏找工作的主觀能動(dòng)性；有的由于長(zhǎng)期受小農(nóng)思想的束縛，缺乏闖市場(chǎng)的信心和勇氣；有的認(rèn)為再就業(yè)培訓(xùn)就是勸人外出打工，自己難以接受，因而對(duì)參加培訓(xùn)的熱情不高[4]。這就導(dǎo)致參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民不太多，使得在就業(yè)方面本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的失地農(nóng)民更加沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

2.培訓(xùn)效果有待提高

目前，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的工作還處于探索階段，無(wú)論是培訓(xùn)的內(nèi)容還是培訓(xùn)的形式都沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而有的培訓(xùn)帶有一定的隨意性，甚至給人以流于形式的印象。此外，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及培訓(xùn)場(chǎng)地等因素的制約，目前對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)多為理論知識(shí)的傳授，真正讓他們動(dòng)手實(shí)踐操作的機(jī)會(huì)不多，實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)不夠，這種培訓(xùn)方式與失地農(nóng)民文化程度不太高，理解和接受理論知識(shí)的難度較大的實(shí)際不相符，不僅影響了他們的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培訓(xùn)的效果也大打折扣。

3.培訓(xùn)針對(duì)性有待加強(qiáng)

失地農(nóng)民的培訓(xùn)不同于一般的培訓(xùn)，他們中就業(yè)難的往往年齡偏大、文化程度偏低。失地農(nóng)民原來(lái)所從事的是第一產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向與第二、第三產(chǎn)業(yè)，他們的技能與這些產(chǎn)業(yè)的要求有不小的差距，從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)就是要縮小這種差距，增強(qiáng)他們?cè)诘诙?、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。但實(shí)際上，目前對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性不太強(qiáng)，一些培訓(xùn)并沒(méi)有結(jié)合失地農(nóng)民的具體情況，達(dá)不到預(yù)期的效果，正因?yàn)槿绱?，失地農(nóng)民再就業(yè)的情況不理想。如株洲市某社區(qū)，截止2009年4月，該社區(qū)1248名失地農(nóng)民中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)有858人，其中目前暫無(wú)業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的747人，失業(yè)率達(dá)到了87%[1]。

三、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中失地農(nóng)民培訓(xùn)工作探索

長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，應(yīng)立足于長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)這一背景，以培養(yǎng)適應(yīng)兩型社會(huì)建設(shè)需要的技能人才為目標(biāo)，結(jié)合失地農(nóng)民的實(shí)際探索培訓(xùn)方式，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果，增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.完善法律法規(guī)，為培訓(xùn)提供有力支持

對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，是一項(xiàng)重要的工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不僅需要制定相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，為培訓(xùn)提供良好的法律和政策環(huán)境，也需要人、財(cái)、物方面加大投入，使培訓(xùn)工作有法律可依，有政策可循，有經(jīng)費(fèi)和人員作保障。失地農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府，例如，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度，為失地農(nóng)民培訓(xùn)提供專門的經(jīng)費(fèi)支持；地方政府提供專項(xiàng)財(cái)政撥款或在土地收益中拿出部分資金用于培訓(xùn)等。培訓(xùn)工作由政府相關(guān)部門安排專人負(fù)責(zé)，明確其職責(zé)職能。培訓(xùn)的人員和場(chǎng)地可采用靈活多樣的形式，如借鑒國(guó)外比較流行的政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將培訓(xùn)工作引進(jìn)失地農(nóng)民所在的社區(qū)等，既方便失地農(nóng)民參加培訓(xùn)，又可保證培訓(xùn)的效果，還可省去一些不必要的麻煩。

失地農(nóng)民培訓(xùn)工作要建立完善的服務(wù)體系，制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃、政策和措施，根據(jù)市場(chǎng)的需求及失地農(nóng)民的實(shí)際開展培訓(xùn)。

2.開展相關(guān)調(diào)查，為培訓(xùn)做好前期準(zhǔn)備工作

做好失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作，要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，而不能盲目進(jìn)行，否則，不僅浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，還會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民的反感。因此，培訓(xùn)工作開始前，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)參與培訓(xùn)的失地農(nóng)民、周邊企業(yè)的用工需求、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況等開展調(diào)查研究工作，詳細(xì)了解相關(guān)情況，做到有的放矢，培訓(xùn)目標(biāo)明確。

首先，對(duì)失地農(nóng)民的情況進(jìn)行調(diào)查。組織相關(guān)培訓(xùn)前，應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，如年齡、文化程度、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)意向、工作經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、個(gè)人特長(zhǎng)等，盡可能將情況比較接近的失地農(nóng)民分在同一期培訓(xùn)班，以縮小參培人員間的差異，增加他們的共同語(yǔ)言，便于培訓(xùn)工作的開展。

其次，對(duì)失地農(nóng)民居住地周邊企業(yè)的用工需求情況進(jìn)行調(diào)查。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民工，他們往往不愿意背井離鄉(xiāng)到離家很遠(yuǎn)的外地工作，其就業(yè)的地方首選其居住地周邊的企業(yè)，他們認(rèn)為這樣既可以照顧家里，又可以增加收入。因此，了解失地農(nóng)民周邊企業(yè)的用工需求情況，有針對(duì)性地對(duì)失地農(nóng)民開展培訓(xùn)能增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行調(diào)查。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量和設(shè)備情況直接關(guān)系到培訓(xùn)效果的好壞，為保證培訓(xùn)的效果，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查是很有必要的。目前，專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，臨時(shí)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)效果難保證，兩者都存在一定缺陷。在長(zhǎng)株潭地區(qū)有不少高職院校，他們的師資力量比較雄厚，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地也比較好，適合進(jìn)行失地農(nóng)民培訓(xùn)工作。近年來(lái)，生源不斷減少，一些高職院校面臨生存危機(jī)，在此背景下，不少高職院校將目光轉(zhuǎn)向了非學(xué)歷教育，對(duì)失地農(nóng)民、農(nóng)民工培訓(xùn)等項(xiàng)目都比較感興趣。因此，充分利用高職院校的優(yōu)勢(shì)，積極開展與高職院校的合作，對(duì)雙方都有好處。相關(guān)部門對(duì)高職院校進(jìn)行調(diào)查，了解他們的師資力量和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從中選擇優(yōu)秀的學(xué)校作為失地農(nóng)民培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，有利于做好失地農(nóng)民培訓(xùn)工作。

3.做好技能培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作取得實(shí)效

首先，選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容。

失地農(nóng)民盡管在務(wù)農(nóng)方面是十足的熟練工，但進(jìn)入城市的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，他們就成了明顯的非熟練工[5]。在城市就業(yè)，客觀上要求失地農(nóng)民掌握非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)技能，適應(yīng)城市的需要。對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容不能采用“一刀切”的方式，要在前期對(duì)企業(yè)用工需求和失地農(nóng)民調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，選擇適合失地農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容，選用合適的教材，制定科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃。當(dāng)企業(yè)有批量人員需求時(shí)，可根據(jù)這種需求，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同商定培訓(xùn)內(nèi)容，為企業(yè)“量身打造”，培訓(xùn)工作結(jié)束后，由企業(yè)從中挑選合格人員到企業(yè)工作；企業(yè)沒(méi)有批量人員需求時(shí)，可根據(jù)社會(huì)的需要進(jìn)行一些職業(yè)的從業(yè)資格培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民考取職業(yè)資格證書，這種培訓(xùn)以職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容作為培訓(xùn)內(nèi)容，以通過(guò)職業(yè)技能鑒定，獲取職業(yè)資格證，從而獲得這一職業(yè)的從業(yè)資格；當(dāng)失地農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)的意向時(shí)，可組織這些農(nóng)民進(jìn)行專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)技能等，培訓(xùn)要在精神上鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，在技能上幫助他們成功創(chuàng)業(yè)。

其次，培訓(xùn)的形式要多樣化。

對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的目的是提高他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，這一能力的提高主要體現(xiàn)在實(shí)踐能力，而不是理論水平，因此，培訓(xùn)的形式要多樣化，培訓(xùn)要以實(shí)踐操作為主，不能拘泥于傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)等教學(xué)方式。教學(xué)的場(chǎng)地也不必拘泥于課堂，可帶領(lǐng)他們到學(xué)校的實(shí)訓(xùn)室或企業(yè)的車間等處，實(shí)地讓他們了解工作的程序、工作的任務(wù)、工作的要求等內(nèi)容，使他們對(duì)將要面臨的工作環(huán)境、工作流程等有明確的感性認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)的時(shí)間可在白天，也可在周末或晚上，可采用長(zhǎng)短班結(jié)合、教師與學(xué)員之間雙向互動(dòng)以及“訂單式”培訓(xùn)、“定向型”培訓(xùn)和“委托”培訓(xùn)等方式[6]。總之，培訓(xùn)的形式要多樣化，要以適合失地農(nóng)民實(shí)際、提高失地農(nóng)民技能為目的開展工作。

4.嚴(yán)格考試考核，并對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查

為讓參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民真正掌握一門技能，達(dá)到“以培訓(xùn)促就業(yè)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)”的目的，每期培訓(xùn)工作結(jié)束后，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，對(duì)通過(guò)考試考核的學(xué)員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，為他們?cè)谙嚓P(guān)領(lǐng)域就業(yè)提供培訓(xùn)證明。

一期培訓(xùn)班的結(jié)束，并不意味著整個(gè)培訓(xùn)工作就結(jié)束了，實(shí)際上，它只是完成了培訓(xùn)工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)。為今后更好地開展培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)效果，必須對(duì)培訓(xùn)的相關(guān)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，獲取相關(guān)信息。

跟蹤調(diào)查的一個(gè)重要對(duì)象是參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民，調(diào)查的主要內(nèi)容是了解他們參加培訓(xùn)后是否順利就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；如未就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，主要原因是什么；如已就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，則了解參加培訓(xùn)對(duì)其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)有哪些幫助；有哪些內(nèi)容需要培訓(xùn)而培訓(xùn)未到位的；哪種培訓(xùn)方式對(duì)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)最有幫助等等。

跟蹤調(diào)查的另一個(gè)重要對(duì)象是招收失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，調(diào)查的主要內(nèi)容是了解企業(yè)對(duì)參培失地農(nóng)民的滿意度，以及企業(yè)對(duì)培訓(xùn)工作的意見和看法，聽取他們對(duì)企業(yè)提高培訓(xùn)質(zhì)量的建議。

此外，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行跟蹤調(diào)查，要了解他們對(duì)培訓(xùn)學(xué)員的評(píng)價(jià)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式的看法等。

相關(guān)部門應(yīng)建立專門的失地農(nóng)民培訓(xùn)檔案，詳細(xì)記錄失地農(nóng)民參培情況、就業(yè)去向及創(chuàng)業(yè)情況等信息，并將培訓(xùn)結(jié)束后跟蹤調(diào)查的情況匯總，反饋給相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府部門，以便在后面開展的培訓(xùn)工作中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作，取得更好的培訓(xùn)效果。

結(jié)論

失地農(nóng)民的出現(xiàn)是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代化過(guò)程中的必然現(xiàn)象，長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中面臨失地農(nóng)民問(wèn)題，這是無(wú)法避免的。關(guān)鍵在于如何解決這一問(wèn)題，我們認(rèn)為對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)非常重要的途徑，因此，要將其作為一項(xiàng)民心工程抓好、抓實(shí)。培訓(xùn)工作要從長(zhǎng)株潭失地農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，積極探索有效的培訓(xùn)方式，努力拓寬培訓(xùn)渠道，使培訓(xùn)工作受到失地農(nóng)民的歡迎，獲得企業(yè)的認(rèn)可，得到政府的肯定，以更好地促進(jìn)兩型社會(huì)的建設(shè)。

[1] 唐政秋，李忠良.長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)背景下失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的構(gòu)建[J].長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,（6）：20-21.

[2] 唐政秋. “兩型社會(huì)”背景下失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)證研究——以長(zhǎng)株潭為例[J] .湖湘論壇，2011,（4）：79-81.

[3] 向燕子，等．論長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)[J]．中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（5）：53-55.

[4] 周云華，談?dòng)窭ぃ袑?shí)增強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效[J]．中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007,(11)：45-47.

[5] 石秀和.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究[M] .北京：人民出版社，2006：289.

[6] 蔣海平.簡(jiǎn)述對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的幾點(diǎn)看法[J] .文教資料，2006,（1）：161-162.

A Study of Land-lost Peasants’ Training while Constructing the Two-oriented Society in Chang-zhu-tan Agglomeration

ZHOU Li-hua, XIAO Wang-bing
(Hunan Industry Polytechnic, Changsha 410208, Hunan, China)

As the construction of “Two-oriented Society in Chang-zhu-tan Agglomeration” is going on constantly, more and more peasants, whose land has been collected by local government, are now becoming land-lost peasants. It is urgent to help them to obtain a useful skill to make a living. Of course, all these efforts are also very necessary for the development of the society. With the start of training program of land-lost peasants these days, there is plenty of work to do. This essay provides some ideas about the land-lost peasants training work especially on the background of the “Two-oriented Society in Chang-zhutan Agglomeration”.

“Two-oriented Society” in Chang-zhu-tan agglomeration; land-lost peasants; training

G725

A

1673-9272(2012)05-0061-04

2012-08-14

2010年湖南省情與決策咨詢研究課題：“長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)中失地農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：201011BZZ210）。

周立華（1968-），男，湖南漢壽人，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)政工師，碩士，研究方向：思想政治教育，高教管理。

[本文編校：楊 燦]