周曉皎

[摘要]高技能人才是創(chuàng)新型城市發(fā)展的重要保證。然而由于我國高技能人才的大量短缺，使我國創(chuàng)新型城市的建設(shè)受到一定的制約。高等職業(yè)教育是培養(yǎng)高技能人才的主要途徑，培養(yǎng)創(chuàng)新型城市發(fā)展需要的高技能人才必須要?jiǎng)?chuàng)新高等職業(yè)教育發(fā)展的模式。

[關(guān)鍵詞] 高技能人才； 創(chuàng)新型城市； 高等職業(yè)教育

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 059

[中圖分類號(hào)]G710； F290[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673 - 0194（2012）23- 0098- 03

1問題的提出

2010年1月，國家發(fā)改委再次部署16個(gè)城市開展創(chuàng)新型城市建設(shè)的試點(diǎn)，這是在2008年啟動(dòng)深圳創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的重大舉措。創(chuàng)新型城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，是一定區(qū)域范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動(dòng)的聚集點(diǎn)，它的快速、良性發(fā)展能夠有效地帶動(dòng)和影響周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，是增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的有效手段，是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。

創(chuàng)新型人才是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要保證。作為創(chuàng)新型城市發(fā)展的創(chuàng)新要素，人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。目前我國高技能人才的匱乏，制約了創(chuàng)新型城市技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的能力。筆者認(rèn)為增加城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高技能人才的儲(chǔ)備，必須創(chuàng)新高等職業(yè)技術(shù)教育的模式。

2高技能人才是創(chuàng)新型城市人才支持體系的重要組成部分

創(chuàng)新型城市建設(shè)，是指城市發(fā)展到了一定歷史階段，擺脫傳統(tǒng)的以土地、資本和低成本工業(yè)勞動(dòng)力等為主要增長要素的發(fā)展模式，形成以科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素為驅(qū)動(dòng)力，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型城市發(fā)展形態(tài)。自我國在2006年初召開的全國科技大會(huì)上提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策后，北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、武漢、成都、大連、青島、合肥、蘇州、寧波等一批城市已先后提出“建設(shè)創(chuàng)新型城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將提高自主創(chuàng)新能力作為今后城市發(fā)展的重要任務(wù)。

人力資本要素是創(chuàng)新型城市發(fā)展最主要的驅(qū)動(dòng)力。城市發(fā)展過程中由于人才的類型、所具備的人才數(shù)量的不同會(huì)形成不同的人力資本結(jié)構(gòu)，不同的人力資本結(jié)構(gòu)將影響創(chuàng)新型城市發(fā)展的深度和廣度。根據(jù)張一力的研究， 專業(yè)人力資本富裕型區(qū)域更有可能開成技術(shù)創(chuàng)新密集模式，即區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新較多。[1]專業(yè)人力資本的構(gòu)成主要涵蓋三類人才：一是學(xué)術(shù)型人才，他們從事發(fā)現(xiàn)和研究客觀規(guī)律的基礎(chǔ)科學(xué)研究，主要作用是將自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的客觀規(guī)律轉(zhuǎn)化為科學(xué)原理；二是工程技術(shù)型人才，他們將科學(xué)原理演變?yōu)楣こ淘砘蚬ぷ髟?；三是技能型人才，他們將工程原理或工作原理?yīng)用于社會(huì)實(shí)踐從而將其轉(zhuǎn)化為具體的產(chǎn)品等，他們主要從事具體的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，從能力要求上看，技能型人才更側(cè)重于職業(yè)崗位的具體操作。這三類人才從基礎(chǔ)科學(xué)研究開始，到新產(chǎn)品的研制開發(fā)再到生產(chǎn)出創(chuàng)新產(chǎn)品，反映了科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的整個(gè)過程，這是一個(gè)緊密銜接的鏈條，相對(duì)應(yīng)的這三類人才是缺一不可的。[2]在科技創(chuàng)新過程中，任何一類人才的缺失，都會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新過程的中斷和夭折，因此，城市的“科技創(chuàng)新” 需要具備完整的專業(yè)人力資本的人才支持體系。

技能型人才包括高級(jí)技能人才、中級(jí)技能人才和初級(jí)技能人才。這里的高級(jí)技能人才是指具有高超的操作技能，同時(shí)具有專業(yè)知識(shí)，有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，具備一定技術(shù)運(yùn)用能力的技術(shù)技能型人才。由于高技能人才是技能型人才的優(yōu)秀代表，是現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量，因此，高技能人才決定了將科技成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，高技能人才的多寡與科技創(chuàng)新水平以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力緊密相關(guān)。在發(fā)達(dá)國家，比如德國、美國，高技能人才占技能人才的比例為30%，這與它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主密切相關(guān)。因此創(chuàng)新型城市中的高技能人才，是創(chuàng)新型城市創(chuàng)新要素中的關(guān)鍵性因素，是創(chuàng)新型城市人才支持體系的重要組成部分。

3高技能人才的短缺制約了創(chuàng)新型城市的發(fā)展

通過上面的分析我們知道，高技能人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。然而從目前我國人才的構(gòu)成來看，我國高技能人才短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，截止2009年，我國技能人才總量為9 890萬人，其中高級(jí)技師、技師429萬人，僅占技術(shù)勞動(dòng)者總量的4.3%，高級(jí)工1 810萬人，僅占技術(shù)勞動(dòng)者總量的18.3%。而在技能勞動(dòng)者中，技師和高級(jí)技師的需求是14%，缺口很大。尤其在制造、加工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能源、環(huán)保等持續(xù)性產(chǎn)業(yè)，以及信息、通信、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國高技能人才短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

高技能人才的短缺，對(duì)于創(chuàng)新型城市發(fā)展最根本的影響在于無法將科技創(chuàng)新的成果進(jìn)行高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化。當(dāng)創(chuàng)新型城市的主體——企業(yè)，不能有效地將科技成果進(jìn)行高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化，就意味著創(chuàng)新型城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能向高端延伸，創(chuàng)新型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)換受到嚴(yán)重的制約，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然停留在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端，創(chuàng)新型城市最后不得不被動(dòng)地接受其他國家的“創(chuàng)新成果”，通過貼牌生產(chǎn)，賺取少量的加工費(fèi)，成為技術(shù)依賴型的城市。目前我國長三角與珠三角地區(qū)，絕大多數(shù)制造業(yè)公司還只是滿足于接訂單，賺取少許的加工費(fèi)。企業(yè)的生產(chǎn)加工依賴于勞動(dòng)素質(zhì)較低的“農(nóng)民工”，在產(chǎn)品的研發(fā)、品牌的建設(shè)、產(chǎn)品的工藝以及產(chǎn)品的營銷等環(huán)節(jié)都缺乏“自主創(chuàng)新”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升空間受到很大的局限。珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最大瓶頸并不是高級(jí)研發(fā)人才短缺，而是中、高級(jí)技工短缺。我國其他地區(qū)也存在這樣的問題，比如在遼寧中部城市群7城市的勞動(dòng)力市場上，企業(yè)高級(jí)技術(shù)工人已出現(xiàn)嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，車、鉗、銑、電等通用工種供需比例已達(dá)1 ∶ 6。與遼寧中部城市群7城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

4創(chuàng)新高等職業(yè)教育的發(fā)展模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型城市發(fā)展需要的高技能人才

我國高技能人才的短缺已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，我國新發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出了我國高技能人才發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，確立了兩個(gè)重點(diǎn)：其一是高層次人才，其二就是高技能人才。在綱要中強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)造就“一大批技藝精湛的高技能人才”。 [3]

高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，承擔(dān)著為社會(huì)、產(chǎn)業(yè)輸送高技能型和應(yīng)用型人才的重任。針對(duì)我國高技能人才短缺的現(xiàn)狀，大力發(fā)展高等職業(yè)教育是解決高技能人才短缺問題的主要途徑。我國高等職業(yè)教育近幾年發(fā)展較快，但發(fā)展中仍存在一定的問題，目前最突出的問題是學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展與企業(yè)人才需求缺乏有效對(duì)接。高等職業(yè)教育過度以學(xué)校為本位，缺乏辦學(xué)的市場意識(shí)，缺乏市場研究與預(yù)測，沒有掌握人才市場的有效需求，導(dǎo)致我國人才培養(yǎng)存在結(jié)構(gòu)性供需失衡。一邊是“就業(yè)難”，一邊是“技工荒”。 [4] 這種現(xiàn)象表明我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量與社會(huì)對(duì)高技能人才的需求之間仍存在一定的偏差。

我國高等職業(yè)教育亟需創(chuàng)新發(fā)展模式。為培養(yǎng)出適應(yīng)國際競爭需要的 “三創(chuàng)” （創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)）人才，高等職業(yè)教育應(yīng)從以下3個(gè)方面進(jìn)行深入的改革與創(chuàng)新。

第一方面，在高等職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間的合作模式上進(jìn)行創(chuàng)新。

在高職學(xué)校和企業(yè)之間形成校企實(shí)體合作，校企實(shí)體合作是指企業(yè)以設(shè)備、場地、技術(shù)、師資、資金等多種形式向職業(yè)院校注入股份，進(jìn)行合作辦學(xué)。企業(yè)對(duì)職業(yè)院校行使決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等管理職能，企業(yè)以主人的身份直接參與辦學(xué)過程，分享辦學(xué)效益，企業(yè)通過參與辦學(xué)來參與學(xué)校人才培養(yǎng)。使參與高技能人才培養(yǎng)成為企業(yè)工作的一部分。企業(yè)參與辦學(xué)是全方位的整體參與、深層參與，管理上實(shí)行一體化管理。

校企合作是國際普遍認(rèn)同的學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)學(xué)生的教育模式。職業(yè)教育需要行業(yè)的參與和配合，這是世界性的發(fā)展趨勢。高職教育與普通教育的主要區(qū)別在于：高職教育以培養(yǎng)實(shí)踐技能為核心，是培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才的教育。由于高職教育要突出實(shí)踐技能性，因此高職教育必須實(shí)行產(chǎn)學(xué)相結(jié)合，必須實(shí)行校企合作。此外，高等職業(yè)教育需要較高的辦學(xué)成本。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，高職與普高的成本比為2.64 ∶ 1。與國際通行標(biāo)準(zhǔn)相比，我國高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)存在著很大的缺口。因此必須深入開展校企合作，創(chuàng)新校企合作模式，形成新的高技能人才培養(yǎng)模式。

德國“雙元制”職業(yè)教育是國外較早實(shí)施校企合作的職業(yè)教育模式，發(fā)展已經(jīng)較為成熟。在雙元制下，學(xué)生有兩個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)：企業(yè)與職業(yè)學(xué)校，企業(yè)內(nèi)的實(shí)習(xí)場地是為培訓(xùn)設(shè)置的實(shí)習(xí)車間和生產(chǎn)車間。受教育者有雙重身份：學(xué)生與學(xué)徒。在企業(yè)，他們是學(xué)徒。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源于兩條渠道：企業(yè)與國家。通過培訓(xùn)使學(xué)生學(xué)到的知識(shí)更加貼近生產(chǎn)實(shí)際，而企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的積極參與既保證了企業(yè)的需求，又滿足了提高國民基本文化素質(zhì)的要求，促進(jìn)了職業(yè)教育的順利發(fā)展。

第二方面，在教育體系中形成各層次的相互銜接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系與普通教育體系雙向溝通模式的創(chuàng)新。

職業(yè)教育與高等教育側(cè)重點(diǎn)不同，高等教育以傳授系統(tǒng)的科學(xué)為主，而職業(yè)教育提供某一特定職業(yè)的培訓(xùn)，突出的是實(shí)際工作的能力。基于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的終身化，增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)可度和吸引力，提高學(xué)生適應(yīng)勞動(dòng)力市場變化的能力等各個(gè)角度，加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育的溝通和銜接，在兩者間形成更加暢通的轉(zhuǎn)學(xué)和升學(xué)路徑，使兩者相互滲透，協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為世界職業(yè)教育改革的重要目標(biāo)。普通高中畢業(yè)生可升入普通大學(xué)或高等職業(yè)院校，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生同樣可以有升入高職院?；蚱胀ù髮W(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這種各類教育之間的溝通與銜接為全體社會(huì)成員選擇和接受各類教育提供更多的機(jī)會(huì)。消除人們對(duì)職業(yè)教育存在的偏見，徹底消除高考一考定終身的弊端，高度重視人的個(gè)性，最大限度地挖掘人的潛能，為每一個(gè)人充分發(fā)揮自己的才華提供最合適的深造機(jī)會(huì)。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅要進(jìn)入職業(yè)導(dǎo)向的高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，還要進(jìn)入學(xué)術(shù)導(dǎo)向的高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生未來發(fā)展前景的多元性。

目前許多發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育與高等教育間的轉(zhuǎn)換已經(jīng)經(jīng)過很長時(shí)間的摸索，形成了具體的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。澳大利亞在2003年就在各TAFE院校和大學(xué)分別建立了學(xué)分轉(zhuǎn)換案例庫和學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)庫。根據(jù)這一機(jī)制，職業(yè)教育和高等教育成為平行的兩個(gè)部門，他們的學(xué)生可以在兩個(gè)系統(tǒng)間自由轉(zhuǎn)換。此外，從各國的實(shí)踐來看，職業(yè)教育和高等教育的融通不僅涉及課程內(nèi)容的銜接、招生方式的改革及資格對(duì)等等因素，還涉及高等教育與職業(yè)教育管理體系的變革等整個(gè)教育體系的宏觀改革與發(fā)展。[5]職業(yè)教育與高等教育的融通呈現(xiàn)非常復(fù)雜的態(tài)勢，如何實(shí)現(xiàn)兩種教育高效融通，我國還需要不斷進(jìn)行嘗試性的改革。

第三方面，加強(qiáng)職業(yè)資格評(píng)定，發(fā)展職業(yè)資格證書制度模式的創(chuàng)新。

如何評(píng)定高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才，確定高技能人才的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是高等職業(yè)教育創(chuàng)新的重要標(biāo)志。我國早在1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，就提出了要求在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并重的制度。近幾年，我國每年都有400多萬人參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書作為勞動(dòng)者職業(yè)能力水平的鑒定書和市場就業(yè)的通行證，初步得到了用人單位和勞動(dòng)者的認(rèn)可。高職教育基本建設(shè)要把職業(yè)能力與職業(yè)資格證書制度建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)，使之成為高職教育的核心能力支撐點(diǎn)，促進(jìn)高職教育適應(yīng)性和競爭力的提高。由單純看重學(xué)歷向職業(yè)能力與學(xué)歷并重轉(zhuǎn)變。

高職院校要做好學(xué)校教育與職業(yè)資格證書制度及就業(yè)準(zhǔn)入制度的銜接。學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容要與勞動(dòng)力市場緊密結(jié)合，與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，并創(chuàng)造條件積極爭取勞動(dòng)保障部門或相關(guān)行業(yè)部門的認(rèn)定，使學(xué)校畢業(yè)生能夠同時(shí)取得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。澳大利亞、英國都建立了一個(gè)全國職業(yè)技能認(rèn)證體系。同時(shí)政府按照這個(gè)框架體系進(jìn)一步規(guī)范了就業(yè)市場，規(guī)定各個(gè)行業(yè)中技能要求高的工作崗位必須持有職業(yè)資格證書才能就業(yè)。

高技能人才的培養(yǎng)，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型城市有著重要的意義，建設(shè)創(chuàng)新型城市必須要?jiǎng)?chuàng)新高等職業(yè)教育的發(fā)展模式，促進(jìn)高等職業(yè)教育的深化改革，真正培養(yǎng)出創(chuàng)新型城市發(fā)展所需要的高技能人才。

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