蔣開球

（華南理工大學 繼續(xù)教育學院，廣東 廣州 510640）

開放學院自創(chuàng)辦以來，克服辦學政策調(diào)整、辦學基地偏遠、師資隊伍不穩(wěn)定、學生生源競爭激烈等諸多不利因素，在夾縫中求生存、覓發(fā)展，為構建終身教育體系、建設學習型社會做出了令人矚目的成績，成功地建立起高等教育自學考試開放助學新品牌。今天，高等教育自學考試制度建立31周年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施2周年，國內(nèi)國際教育環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，總結開放學院的歷史貢獻，考察開放學院的現(xiàn)實特征，探討開放學院的未來使命，對實現(xiàn)高等教育自學考試的科學發(fā)展，推進中國當前的大學改革有非常有益的借鑒意義和指導作用。

一、開放學院的歷史貢獻

（一）自學考試全日制助學形式的創(chuàng)辦，形成了普通高校興辦開放式高等教育的辦學新模式。源自上世紀80年代初期的高等教育自學考試,是我國社會主義教育體制改革的一項創(chuàng)舉，是高等教育事業(yè)的重要組成部分。它以“開放、靈活、社會信譽度高”而著稱，被譽為“沒有圍墻的大學”。由于自學考試是國家考試，其顯著地位是不言而喻的，但往往容易忽視其教育過程，普遍存在“重考輕學”的現(xiàn)象。與普通高等教育相比，考生在學習中往往缺乏有效的指導和交流，缺乏大學校園文化的熏陶和大學精神的洗禮，這在一定程度上增加了學習的難度，影響了考生的知識視野和能力素養(yǎng)。上世紀90年代末前后，隨著高校的擴招，成人高考、網(wǎng)絡教育及各民辦學院的興起，加之自學考試制度設計本身的一些缺陷，自學考試的發(fā)展受到了不同程度的影響。面對當時的形勢，自學考試面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為此，廣東、浙江等地區(qū)的部分普通高等學校先后創(chuàng)辦開放學院。這是在新形勢下為強化自學考試的教育教學功能，推動自學考試的發(fā)展，提高自學考試的質量和自考生的畢業(yè)率,探索普通高校舉辦開放式高等教育而組建的新型社會助學機構。開放學院面向社會招收自學考試全日制學生班，進行全脫產(chǎn)的班級教學，既繼承了自學考試的優(yōu)點，又克服了自學考試的缺點，形成了獨特的功能特點。開放學院以教育公平和社會公正為使命，為所有期待獲得大學文憑和學位、提高職業(yè)發(fā)展能力、追求個人興趣、提升生活品質的人們提供了實現(xiàn)理想和發(fā)揮潛能的大學教育機會，為維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義貢獻了力量。

（二）開放學院與政府、大學和社會（市場）的關系，探索了現(xiàn)代大學辦學新體制。開放學院業(yè)務上接受所在省份自學考試委員會的指導，省自學考試委員會代表政府對開放學院的行業(yè)門檻和命題考試直接控制，對開放學院的專業(yè)審批、開考計劃、考籍管理、畢業(yè)審定給予充分的政策支持和統(tǒng)一的備案服務。開放學院是大學二級學院，行政上隸屬大學的領導。大學通常設立自學考試委員會，只對開放學院的重大改革與發(fā)展問題給予咨詢指導，開放學院有較充分的自由權利和獨立空間去開展業(yè)務。但大學的資源很少為開放學院共享，因而后者易被邊緣化。政府和大學對開放學院沒有任何財政撥款，開放學院的辦學經(jīng)費全部來自學生學費。這就注定開放學院需要密切與社會（市場）的關系。開放學院對招生的規(guī)模、方法，教師聘用，專業(yè)設置和教學計劃，以及自籌的辦學經(jīng)費使用，等等，均自行設置和決定。開放學院依托大學學科優(yōu)勢，重視開設引領質量和需求發(fā)展方向的專業(yè)課程，在專業(yè)建設特色化、內(nèi)涵化和規(guī)范化方面做文章，較好地保持了高等教育自學考試的競爭力、生命力和影響力。開放學院為適應學生個性化需求與期望所帶來的新機會、新挑戰(zhàn)和新要求，重視開發(fā)遠程開放教育學習平臺和網(wǎng)絡課件等助學手段。開放學院因與社會（市場）的多層面融合而不斷提升自己的領導力、輻射力和優(yōu)秀度，從而獲得了更大的發(fā)展空間，同樣，社會（市場）也借開放學院的科技和人才而獲得了推動發(fā)展、促進進步的動力。因此，開放學院通常能夠在與社會（市場）的良性互動中贏取合理的利潤空間。

（三）課程學業(yè)綜合評價方案的實施，建立了高等教育自學考試質量評價新體系。自學考試的永恒魅力在于國家考試，而國家考試科學性、嚴肅性和權威性的有效保證又在于“教考分離”。隨著國家經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，教育改革的不斷深化，自學考試的專業(yè)課程設置由過去的理論型、學科型逐步向應用型、職業(yè)型轉化，內(nèi)含的職業(yè)素質和能力錘煉難以通過一紙化考試來評價。實踐證明，單一化、終結性的考評方式未免給考生留下太多的遺憾，多樣化的考評方式反而更加能夠煥發(fā)自學考試的生命力。教學管理科學化、規(guī)范化是開放學院辦學質量的基本保證。因此，為確保自學考試的信譽，開放學院制訂科學的教學計劃，精心組織教學過程，加強教學質量評估，積極探討和研究自學考試基于“寬進嚴出”、“教考分離”原則下的教育教學規(guī)律，根據(jù)學生特點“因材施教”。加強學生日常學習過程的管理，實行學習過程量化考評。對學生的學習過程，包括出勤、課堂表現(xiàn)、作業(yè)、測驗、實踐等方面進行綜合考核。通過將過程性考核和統(tǒng)一考試相結合，把助學學習過程的成績納入考評體系。開放學院在堅持國家統(tǒng)一考試為主導地位和嚴格考試管理的基礎上，通過課程學業(yè)綜合評價，強化自學考試的教育功能，推動自學考試素質教育，充分激發(fā)學生的學習積極性和主動性，切實提高高等教育自學考試的教育質量，真正實現(xiàn)從重視課堂教學向注重綜合素質教育、從重視考試向重視學習過程的轉變。

二、開放學院的現(xiàn)實特征

（一）管理運作市場化，但姓“教”不姓“商”。開放學院之所以能在激烈的競爭中生存發(fā)展，關鍵在于其“與市場合拍”［1］。開放學院主動適應國家和地方經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，通過全日制集中面授、業(yè)余學習、課程輔導、獨立辦班等形式，多渠道、多形式、多層次滿足社會成員個性化的學習需求。學生們來自全國各地，他們手中拿著通常不止一張錄取通知書，依據(jù)自己的個人偏見、專長、喜好、期望和財務能力等選擇就讀學校、學費、教師和專業(yè)，甚至穿梭于各個校園，比較各教育項目的優(yōu)劣，親自體驗專業(yè)課程的課堂教學。因此，開放學院的招生專業(yè)必須適應市場，充分符合潛在學生群體職業(yè)更替和個人發(fā)展的需求與期望，以幫助他們獲得成功。開放學院堅持教師社會化和管理人員聘任制，市場化的機制讓人們增強了自信，也形成了激勵。教師們努力把課堂教學和課程輔導做得更出色，管理人員也努力使業(yè)務出眾，工作更有效率。面對市場化和功利主義的沖擊，面對數(shù)量和質量、經(jīng)濟效益和社會效益的矛盾，開放學院堅守自己獨立的價值判斷，堅持既要做大規(guī)模，又要規(guī)范管理，絕不因過分追逐經(jīng)濟利益，將自己異化為商業(yè)機構，也不為了一時利益犧牲大學品牌和自學考試品牌，最終失去固有的教育價值理念。

（二）辦學地位合法化，但學生待遇顯失公平。從1981年國務院批轉下發(fā)教育部制定的《高等教育自學考試試行辦法》，1982年底五屆全國人大五次會議審議通過修改后的《憲法》第十九條明確規(guī)定“鼓勵自學成才”，到1988年國務院發(fā)布《高等教育自學考試暫行條例》；從1999年實施的《中華人民共和國高等教育法》第21條明確規(guī)定“國家實行高等教育自學考試制度”，到2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“改革和完善高等教育自學考試制度”，我國以法律法規(guī)形式確立了高等教育自學考試在我國高等教育基本制度中的重要地位，標志著高等教育自學考試事業(yè)走上了法制化的軌道。31年的實踐證明，高等教育自學考試既是一種國家學歷考試制度，又是一種中國特色的高等教育形式。開放學院是根據(jù)第三次全國教育工作會議精神，經(jīng)所在省教育主管部門批準，按照“新體制、機制活、新事新辦”的原則舉辦的一種新型自學考試社會助學機構，但其辦學基地通常是租用他校教學場所或者遠離大學主體校園，遵循“既充分利用高校剩余資源而又不擠占高校普通高等教育資源”的辦學原則。開放學院雖參照普通高校辦正規(guī)教育的模式辦學，《高等教育法》也明文規(guī)定其學生學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準，可以向學位授予單位申請授予相應的學位，但通常大學授予其成人高等教育學士學位，文憑含金量自然大打折扣。國家雖然承認其學歷，并享受全日制普通高等學校相同學歷層次畢業(yè)生的同等待遇，但如何享受、享受什么沒有做出可供操作的具體規(guī)定。開放學院畢業(yè)生都是參加國家考試通過各科課程的，國家考試是由相關主考學校副高以上職稱的專業(yè)老師嚴格按照考試大綱要求進行命題，并從試題庫中隨機抽取組織考試，試題難度顯而易見，完全不低于全日制普通大學生的課程考試水平。即使這樣，畢業(yè)生也常常得不到大學的就業(yè)指導和服務，在就業(yè)時常受到用人單位不同程度的歧視。

（三）學習內(nèi)容確定化，但堅持辦學回歸大學教育的原點。開放學院作為一種不同于普通高等教育的辦學組織，其學生是通過參加自學考試獲取畢業(yè)文憑和學位證書的。因此，開放學院學生學習內(nèi)容是固定的、統(tǒng)一的，即按照自學考試的開考計劃組織教學安排，依據(jù)課程考試大綱的要求確定教學內(nèi)容，根據(jù)自學考試委員會的規(guī)定使用統(tǒng)編教材，學生通過參加自學考試的過程，以達到國家培養(yǎng)人才的目的。而目前的開放學院辦學卻碰到了許多困難，如有些開考專業(yè)的教學計劃、教材多年來沒有改變；教材內(nèi)容陳舊，難以適應新形勢的現(xiàn)實需求。面對如此困境，開放學院要強化自學考試的教育教學功能，聘請高素質的教師授課，在完成自學考試專業(yè)計劃規(guī)定課程的同時，增加素質課、實踐課及選修課等環(huán)節(jié)，進一步提升自考生的全面素質。開放學院不僅重視學習過程，重視對考生學習的指導，而且充分利用教學資源，用好互聯(lián)網(wǎng)開展個性化、多樣化的助學手段，提高學生的自主學習積極性。階段性地舉行學術講座，開展豐富多彩的學生活動，促進大學社團的建立和交流，讓學生通過開放學院的學習，不僅實現(xiàn)了提升學歷層次的夢想，而且在自學考試過程中獲得了知識、增長了才干、磨煉了意志，獲得了人生奮斗前行的力量。自學考試道路上培育的不畏艱難、不怕吃苦、勇于挑戰(zhàn)、敢于超越的優(yōu)秀品質，正是成功人士擁有的共同特征，也真正實現(xiàn)了大學教育要促進人的素質全面提高的培養(yǎng)目標。

三、開放學院的未來使命

（一）開放學院辦學要深刻反映市場需求的變化、新教育觀念的發(fā)展和新科技在教育領域中的應用，為構建終身教育體系、建立學習型社會發(fā)揮生力軍作用。我們現(xiàn)在遇到的最大變化是外部市場不再增長，甚至出現(xiàn)了明顯萎縮，招生形勢的嚴峻程度前所未有。我們身邊的學習者及其需求發(fā)生了根本性的變化，他們不再是像往年自考生一樣只關心能否順利拿到畢業(yè)文憑了，而是詳細詢問開放學院開設什么專業(yè)課程，能夠學到什么有用的東西，對他們將來的職業(yè)發(fā)展和擇業(yè)更替有何幫助?，F(xiàn)實告訴我們，開放學院辦學如果還停留在上世紀“提供自學考試服務就是滿足學生的文憑需求”這一層面上，根本就無法通過營銷和創(chuàng)新手段在強勁地實現(xiàn)學生的顧客價值這一關鍵點上有所作為。隨著辦學政策的調(diào)整和招生市場的沖擊，開放學院應該與時俱進，既要用好自學考試是國家考試制度的優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮自學考試靈活、開放的辦學功能，在不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷調(diào)整自己的位置；要面向新技術和考生的新需求，深入企業(yè)，調(diào)查研究，大膽設想，小心行動，及時修整專業(yè)和課程，主動求變贏取市場；要盡可能利用各種力量支持學習者學習，讓學習者在學習內(nèi)容、學習時間、學習地點、學習方法等事項上有更多的自主選擇權［2］。關注學習者自身的環(huán)境和經(jīng)驗，提供網(wǎng)絡、3G等助學手段與其他專業(yè)咨詢服務，根據(jù)其所處的社會、工作、家庭等環(huán)境來發(fā)揮其學習潛能，幫助學習者真正形成自主性、獨立性、責任性與創(chuàng)造性等精神品質。

（二）開放學院要堅持辦學相對獨立，走市場化發(fā)展的道路，為中國當前的大學改革，建立現(xiàn)代大學制度發(fā)揮試驗田作用。世界一流大學改革貫穿于大學發(fā)展的始終，無論各國政權如何交替起伏，社會如何風云變幻，大學自治的精神始終沒有改變。是什么動因促使大學進行一次次的有效改革呢？又是什么體制保障著大學能夠“獨善其身”，讓每一次改革都不受政府的控制和干預，反而鼓勵和支持著大學向前發(fā)展呢？這些非常值得我們研究和深思。今天，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，中國大學面臨著從來沒有過的挑戰(zhàn)，教授、學生、學術成果、融資和教育服務等方面的市場競爭程度日趨明顯。面對挑戰(zhàn)，大學出現(xiàn)了難以言狀的尷尬：教授們依然只是“只進不出”，高校人事制度缺乏市場運作機制；學生們通常只能領到一份錄取通知書，招生在教育行政主管部門統(tǒng)一管理下完成；一些學者教授“跑部錢進”爭拿項目，產(chǎn)出成果像生產(chǎn)隊社員出工分，學術自由空間受限；辦學經(jīng)費主要靠國家撥款，接受捐贈少之又少；國家大學“地方化”，面向全國招生比例低，留學生人數(shù)寥寥無幾。大學行政等級化嚴重，不同等級的大學所占資源嚴重不同。今天，開放學院相對獨立的辦學體制，市場化的運作模式，社會化的師資隊伍，真正意義上的自主招生，辦學經(jīng)費不依靠國家和學校撥款，越來越多適應市場需求的中外合作辦學項目，以及內(nèi)部教育教學質量外部評價機制［3］，這些可貴的探索無疑為建立現(xiàn)代大學制度奠定了良好的基礎，對今天的高水平大學建設必將產(chǎn)生有益的借鑒和啟示。

（三）開放學院要在豐富和發(fā)展大學校園文化上做文章，為文化育人、文化興校，繁榮社會主義文化發(fā)揮示范區(qū)作用。普通高校為不斷提升綜合競爭力，普遍把精力投入在全日制本科、研究生教學，學科建設和科學研究的發(fā)展上，開放學院辦學常常被定位為學校的“菜籃子工程”。特別是高校擴招后，全日制教育的教學資源日益緊張，教師的教學科研壓力與日俱增，根本無暇顧及開放助學的教學管理。開放學院學生是一個特殊的青年群體，他們雖然繳納了較昂貴的學費，但難以像全日制學生一樣充分享受到濃厚的大學校園文化和優(yōu)質的學校資源，甚至不可以報考大學英語四六級考試，他們內(nèi)心深處非常渴望能夠像全日制在校生那樣參加科學實驗、參加文化社團活動，能夠得到母校的普遍認同和身份的歸屬。因此，開放學院需要結合校區(qū)特點和學生特征，堅持“貼近學生、貼近生活、貼近實際”的原則，積極開展榮校愛校教育、信心教育、成功教育、創(chuàng)業(yè)教育、榜樣教育、職業(yè)發(fā)展教育和大學精神教育，通過豐富多彩的校區(qū)文化活動，進一步豐富和發(fā)展大學校園文化內(nèi)涵。開放學院主張“有教無類”、“寬進嚴出”，廣納愿意學習的社會成員接受高等教育，學院教師來自五湖四海，孕育和塑造了大學海納百川的價值觀念和兼容并蓄的文化個性。開放學院秉承高等教育自學考試制度的開放性和靈活性，堅持和發(fā)展了大學“開放活?！钡霓k學方略。學生們在自學成才道路中形成的堅韌品質和意志毅力，恰恰是“自強不息、追求卓越”大學精神的真實寫照。開放學院堅持成本辦學，力求高效，是推動效率文化、企業(yè)文化和大學文化有效融合的典范。

［1］張美蘭.英國開放大學發(fā)展的戰(zhàn)略關注［J］.中國遠程教育（綜合版），2006，（6）.

［2］李麗華.當代英國遠距離職業(yè)教育發(fā)展——英國國家開放學院述評［J］.現(xiàn)代遠距離教育，1995，（2）.

［3］楊銳.香港開放學院教育質量的保證措施［J］.中國電大教育，1995，（4）.