軟法建設(shè)生態(tài)文明的興起與實(shí)踐

張玉東

【摘要】生態(tài)文明是一種新型的文明，在我國建設(shè)生態(tài)文明具有重大的意義。從理論上講，軟法較之硬法更適合建設(shè)生態(tài)文明。在實(shí)踐中，軟法手段建設(shè)生態(tài)文明也越來越受到重視，得到了較為普遍的應(yīng)用，正逐步成為建設(shè)生態(tài)文明的主要方式。

【關(guān)鍵詞】軟法 生態(tài)文明 實(shí)踐

生態(tài)文明建設(shè)及其意義

生態(tài)文明是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)和文明的高級(jí)形態(tài)，它體現(xiàn)了人與自然、人和人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的自然倫理思想，是對人與自然關(guān)系的升華。生態(tài)文明建設(shè)要在人類認(rèn)識(shí)自然、尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，利用自然造福人類，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。任何文明的建設(shè)都不是憑一人之力、一紙文件、一朝一夕就能夠完成的，生態(tài)文明的建設(shè)也不例外。生態(tài)文明建設(shè)不僅需要生態(tài)文明理念在全社會(huì)的確立，更需要生態(tài)文明意識(shí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步延伸。這就決定了生態(tài)文明建設(shè)必然是一個(gè)長期、艱巨而復(fù)雜的過程，需要綜合運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育、文化等手段，通過全社會(huì)的不懈努力最終實(shí)現(xiàn)。在我國建設(shè)生態(tài)文明意義重大，生態(tài)文明建設(shè)有利于改善日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，緩解日益嚴(yán)峻的環(huán)境與發(fā)展的矛盾。我國的生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為自然環(huán)境先天不足，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重、荒漠化狀況擴(kuò)大，水資源緊缺，污染嚴(yán)重，森林覆蓋率低，生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物面臨危機(jī)等。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)開始影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，生態(tài)文明建設(shè)就是要在充分認(rèn)識(shí)與尊重自然的基礎(chǔ)上，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是我國發(fā)展及建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。胡錦濤曾指出：“大量事實(shí)表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的?！雹勹b于生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，其建設(shè)手段的選擇就需要強(qiáng)有力的理論支撐，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

軟法在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域興起的原因

目前，關(guān)于軟法的外延，姜明安教授的觀點(diǎn)被較廣泛地接受，姜明安教授認(rèn)為可以作為軟法的研究范圍包含下六個(gè)方面的規(guī)則：一，行業(yè)協(xié)會(huì)、高等學(xué)校等社會(huì)自治組織規(guī)范其本身的組織和活動(dòng)及組織成員行為的章程、規(guī)則、原則；二，基層群眾自治組織規(guī)范其本身的組織和活動(dòng)及組織成員行為的章程、規(guī)則、原則；三，人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體規(guī)范其本身的組織和活動(dòng)及組織成員行為的章程、規(guī)則、原則以及人民政協(xié)在代行人民代表大會(huì)時(shí)制定的有外部效力的綱領(lǐng)、規(guī)則；四，國際組織規(guī)范其本身的組織和活動(dòng)及組織成員行為的章程、規(guī)則、原則，國家作為主體的國際組織規(guī)范國與國之間關(guān)系以及成員國行為的規(guī)則；五，法律、法規(guī)、規(guī)章中沒有明確法律責(zé)任的條款；六，執(zhí)政黨和參政黨規(guī)范本黨組織和活動(dòng)及黨員行為的章程、規(guī)則、原則。②

生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)需要在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明的觀念，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，環(huán)境法制的不斷完善，這些都離不開國家、政府的宣傳和引導(dǎo)，激勵(lì)性措施的完善，環(huán)境法律的重構(gòu)，這些都不是單單依賴硬法所能達(dá)到的目標(biāo)，而軟法與生態(tài)文明建設(shè)存在著若干契合點(diǎn)，逐漸成為建設(shè)生態(tài)文明的首選，并越來越頻繁地在實(shí)踐中得以應(yīng)用。在成功實(shí)踐的背后，有著夯實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一方面，軟法本身包含了建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)容，也具備規(guī)范公共治理、調(diào)整公共服務(wù)、建設(shè)和諧社會(huì)的功能。環(huán)境保護(hù)部2008年發(fā)布的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》，其指導(dǎo)思想就是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，恢復(fù)和改善脆弱生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，在堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)、限制開發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃、防治結(jié)合的前提下，通過適時(shí)監(jiān)測、科學(xué)評(píng)估和預(yù)警服務(wù)，及時(shí)掌握脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境演變動(dòng)態(tài)，因地制宜，合理選擇發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)，強(qiáng)化法制監(jiān)管，倡導(dǎo)生態(tài)文明，積極增進(jìn)群眾參與意識(shí)，全面恢復(fù)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。其目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明融入社會(huì)各個(gè)層面，民眾參與生態(tài)保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，人與自然基本和諧。

另一方面，軟法不僅可以克服硬法的不足，而且更適合生態(tài)文明建設(shè)。硬法是指那些需要依靠國家強(qiáng)制力保障其實(shí)施的法律規(guī)范。生態(tài)文明的建設(shè)離不開法制的保障，硬法因其國家強(qiáng)制力的保障性一直是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力手段，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，硬法的滯后性、無協(xié)商性等弱點(diǎn)日益顯露。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，軟法不僅可以克服硬法建設(shè)生態(tài)文明的不足，而且二者相比較，軟法更適合建設(shè)生態(tài)文明。

首先，軟法制定程序的便捷性使得軟法更容易和生態(tài)文明建設(shè)形成良好的互動(dòng)。立法機(jī)關(guān)固有的立法機(jī)制和模式?jīng)Q定了硬法供給的不足與滯后，生態(tài)文明的建設(shè)則需要得到及時(shí)有效的保障，這導(dǎo)致硬法很難和生態(tài)文明建設(shè)形成互動(dòng)。而軟法因其制定程序的便捷性，很容易根據(jù)具體形勢的變化做出一定的調(diào)整，和生態(tài)文明建設(shè)的互動(dòng)顯得及時(shí)又自然。軟法制定和實(shí)施的過程能夠不斷增強(qiáng)民眾的生態(tài)文明意識(shí)，而民眾生態(tài)文明意識(shí)的增強(qiáng)反過來會(huì)推動(dòng)軟法的進(jìn)一步發(fā)展，這種良性的互動(dòng)過程正是我國生態(tài)文明建設(shè)水平逐步上升的過程。其次，軟法較之硬法，其種類非常齊全，符合建設(shè)生態(tài)文明的需要。由于生態(tài)文明的建設(shè)最終依賴各行各業(yè)、全民的參與和自覺自律，要達(dá)到全民的自覺自律，不能僅依靠國家強(qiáng)制力的保障。如前所述的作為軟法的各種規(guī)則，其種類非常齊全，可以覆蓋各行各業(yè)和各個(gè)階層，如行業(yè)自律性文件、標(biāo)準(zhǔn)性文件、倡導(dǎo)性文件等，這有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)。再次，軟法較之硬法，其社會(huì)認(rèn)同感較高，更適合建設(shè)生態(tài)文明。硬法雖然有國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，但這也成為硬法的一個(gè)弱點(diǎn)。硬法在實(shí)施過程中容易引發(fā)被管理方的反彈和不滿，社會(huì)實(shí)施效果不佳。而軟法因其制定主體的廣泛性、體現(xiàn)利益的寬泛性，使得軟法的社會(huì)基礎(chǔ)比較好。

軟法較硬法更適合建設(shè)生態(tài)文明，并不能理解為生態(tài)文明建設(shè)只能選擇軟法，絕對排斥硬法。硬法與軟法同為生態(tài)文明建設(shè)必不可少的法制保障，生態(tài)文明的建設(shè)應(yīng)該綜合應(yīng)用軟法、硬法手段，以軟法為主，因時(shí)、因事合理應(yīng)用。

軟法建設(shè)生態(tài)文明的具體體現(xiàn)

在建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐中，軟法的淵源名目繁多，有多種多樣的表現(xiàn)形式：

立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制的軟法文件。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)、可再生能源的開發(fā)與利用都是生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)容，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等軟法當(dāng)然地成為建設(shè)生態(tài)文明的淵源。以《清潔生產(chǎn)法》為例，該法第四章專章規(guī)定了鼓勵(lì)措施，建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，利用資金支持和減免稅收等方法激勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

環(huán)境硬法中的軟法現(xiàn)象。在立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制的硬法文件中，包含有大量的建議性的、鼓勵(lì)性的、自由裁量的、指導(dǎo)性、自律性的條款，欠缺否定性法律后果的條款，表現(xiàn)出軟法特征。以《環(huán)境保護(hù)法》為例，該法第五、第十九條、第二十條等都體現(xiàn)出了國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心與態(tài)度，體現(xiàn)了國家對環(huán)境保護(hù)的鼓勵(lì)和支持。由于其欠缺相應(yīng)的法律后果，被歸入軟法的行列。

國家及各省市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政策。環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》是這一淵源的重要表現(xiàn)形式。目前，全國各地已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了大量的地方政府性政策，如山東省《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》、《福建省促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)若干規(guī)定（草案）》、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》、貴陽市委《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》等等，這些地方性政策積累了豐富的、成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候做出國家性建設(shè)生態(tài)文明的政策規(guī)則，引導(dǎo)全國人民走建設(shè)生態(tài)文明之路。以山東為例，山東省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》提出，圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效”，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化；推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化和集群化，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；山區(qū)、沿海、湖區(qū)和城郊要大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。這成為山東省建設(shè)生態(tài)文明的重要淵源。

各類環(huán)保組織制定的章程、規(guī)則、原則、宗旨等。環(huán)保組織大都是以保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡為宗旨。各環(huán)保組織的章程規(guī)則是各組織成員自我約束和自覺遵守的準(zhǔn)則，各生態(tài)文明研究會(huì)的章程也是各研究會(huì)會(huì)員的行動(dòng)指南，這些都是建設(shè)生態(tài)文明的軟法淵源。以我國最早在民政部門注冊成立的民間環(huán)保組織之一的自然之友為例，其以開展群眾性環(huán)境教育、倡導(dǎo)綠色文明、建立和傳播具有中國特色的綠色文化、促進(jìn)中國的環(huán)保事業(yè)為宗旨。其核心價(jià)值觀是與大自然為友，尊重自然萬物的生命權(quán)利；真心實(shí)意，身體力行；公民社會(huì)的發(fā)展與健全是環(huán)境保護(hù)的重要保證。這成為自然之友成員的自我約束與奮斗目標(biāo)。

國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)主要是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。其中，我國已發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲與震動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、核輻射與電磁輻射環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)政策或規(guī)劃。社會(huì)發(fā)展迅速且不可全面預(yù)測，國家有關(guān)機(jī)關(guān)不可能及時(shí)制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的所有的規(guī)范性文件，在社會(huì)發(fā)展需要的前提下，國家有關(guān)機(jī)關(guān)可以通過制定和發(fā)布環(huán)境保護(hù)政策或規(guī)劃來調(diào)整環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，這使得環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃成為軟法建設(shè)生態(tài)文明的重要淵源。目前，國家發(fā)布的環(huán)境保護(hù)政策或規(guī)劃有《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》等。

軟法在實(shí)踐中對建設(shè)生態(tài)文明的貢獻(xiàn)

軟法使得生態(tài)文明理念被普遍理解和接受。生態(tài)文明理念只有被社會(huì)公眾所理解和接受，才會(huì)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)對生態(tài)文明理念的踐行。軟法建設(shè)生態(tài)文明更容易被公眾接受和理解，其對生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)作用是非常明顯的。近幾年來，政府利用報(bào)社、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種方式，宣傳生態(tài)文明理念，生態(tài)文明這個(gè)原本陌生的詞匯逐漸被人們熟悉、理解、接受和使得環(huán)保、低碳、節(jié)約資源等觀念不斷深入人心。

環(huán)境軟法很好地克服了環(huán)境硬法的不足，成為生態(tài)文明建設(shè)有力的法制保障。法制是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障，而環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，因此，環(huán)境法律在生態(tài)文明建設(shè)中扮演著不可替代的作用。我國的環(huán)境和自然資源法律制度雖然經(jīng)過一段時(shí)間的完善，數(shù)量上大有增長，但總體上質(zhì)量不高，在內(nèi)容上還存在著沖突、重復(fù)、可操作性差等諸多問題，甚至一些重要的領(lǐng)域還存在著立法空白，如《生態(tài)保護(hù)法》、《環(huán)境污染損害賠償法》等環(huán)境法律急需制定。同時(shí)，在具體制度的設(shè)計(jì)上偏重于政府部門權(quán)力的設(shè)定而普遍缺乏制約機(jī)制。另外，法律的制定和修改需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，歷時(shí)較長。對法律制度穩(wěn)定性的考慮，各種利益的糾葛等都增加了立法、修改法律的難度。這些問題都嚴(yán)重阻礙了生態(tài)文明的建設(shè)。軟法相對于硬法，因其更代表民意，創(chuàng)制方式和內(nèi)容靈活而更富有彈性，成本較低，在實(shí)踐中及時(shí)彌補(bǔ)了硬法的缺陷，成為生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。

軟法創(chuàng)設(shè)了多種環(huán)境解決機(jī)制，更有利于解決環(huán)境糾紛。從環(huán)境硬法的設(shè)置來看，環(huán)境問題的解決機(jī)制比較單一。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條的規(guī)定，環(huán)境糾紛發(fā)生以后，無論是否由環(huán)境職能部門做出處理，當(dāng)事人最后能夠選擇的方式只有訴訟。但由于環(huán)境糾紛的專業(yè)性比較強(qiáng)，涉及的權(quán)益較大，受害人舉證比較困難，當(dāng)事人地位不平衡，利用訴訟解決環(huán)境問題就成了當(dāng)事人迫不得已的唯一選擇，加上我國目前還欠缺環(huán)境公益訴訟制度，絕大多數(shù)法院也沒有單設(shè)環(huán)境法庭，即使專業(yè)知識(shí)過硬的法官面對新型、多變的環(huán)境糾紛有時(shí)也難以解決，這使得環(huán)境問題的解決方式愈顯單一而又難以發(fā)揮作用。

軟法創(chuàng)設(shè)了更多的環(huán)境解決機(jī)制，有效地彌補(bǔ)了硬法的缺陷。如環(huán)境和解和環(huán)境調(diào)解的方法?！端ā返谌鶙l規(guī)定：“單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商或者調(diào)解解決?！痹诃h(huán)境和自然資源法律規(guī)定和實(shí)踐中，環(huán)保部門的行政調(diào)解都是解決環(huán)境糾紛最普遍和有效的途徑。此外，國家環(huán)保局2006年發(fā)布的《環(huán)境信訪辦法》提出了環(huán)境信訪這一環(huán)境問題解決方法以山東省環(huán)境信訪為例，山東省環(huán)境保護(hù)局早在2001年就制定了山東省環(huán)境信訪工作四項(xiàng)制度，包括環(huán)境保護(hù)來訪督查制度、環(huán)境保護(hù)信訪戶回訪制度、環(huán)境信訪調(diào)研制度、各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度。山東省環(huán)保局近幾年接待的事件絕大多數(shù)和環(huán)境有關(guān)，由此可見環(huán)境信訪對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用是巨大的。

軟法刺激科技進(jìn)步，為生態(tài)文明建設(shè)提供科技支撐。我國生態(tài)科技總體水平有待提高，各地發(fā)展不平衡，這在一定程度上制約了生態(tài)文明的建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)雖然不是萬能的，但人類只有依靠科學(xué)技術(shù)才能創(chuàng)造燦爛的文明，科學(xué)技術(shù)應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)有力的支撐，甚至可以說，生態(tài)文明的建設(shè)最終必須依靠科技進(jìn)步。以山東省為例，在充分認(rèn)識(shí)到科技對生態(tài)文明建設(shè)支撐作用的基礎(chǔ)上，山東省逐步建立和完善科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，先后制定或修訂了《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《山東省專利保護(hù)條例》、《山東省高新技術(shù)發(fā)展條例》、《山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》、《關(guān)于發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》等法規(guī)和政策性文件。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化、環(huán)?？萍际痉俄?xiàng)目的實(shí)施、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行了積極的創(chuàng)新，為全省的環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐，推動(dòng)了山東環(huán)保工作的快速發(fā)展。

（作者單位：山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院）

注釋

①《胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，2005年2月19日。

②姜明安：“軟法的興起與軟法之治”，《中國法學(xué)》，2006年4月號(hào)，第26頁。