撰文/程曉東

現(xiàn)階段，如果依然對外資整車企業(yè)保持鼓勵政策態(tài)度，勢必會加劇諸多不利于國內(nèi)汽車市場發(fā)展的負(fù)面影響，更有可能進(jìn)一步促成行業(yè)散、亂局面的形成。

日前，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》（以下簡稱新《目錄》），新《目錄》將汽車整車制造條目從鼓勵類刪除，并增加新能源汽車關(guān)鍵零部件及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等條目。此次產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的修訂引起了廣泛關(guān)注。

對比新舊兩版《目錄》不難發(fā)現(xiàn)，外商投資中國汽車產(chǎn)業(yè)在政策上日漸收緊，尤其是簡單汽車制造上更加嚴(yán)格。2007年版《目錄》增加了外商在發(fā)動機(jī)、材料輕量化以及環(huán)保裁量方面的鼓勵政策，支持外商在汽車研發(fā)中的投資。而在此次，新《目錄》將著力推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格限制或禁止“兩高一資”類外商投資項(xiàng)目。調(diào)整方向從汽車傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)向新能源汽車方向傾斜，從汽車整車制造向零配件方向傾斜。

隨著主要跨國汽車企業(yè)相繼進(jìn)入，中國汽車市場已經(jīng)成為世界第一大市場，汽車工業(yè)的發(fā)展要求已經(jīng)不再是量的提升，而應(yīng)是質(zhì)的改變。相比于其他新興市場，尤其是“金磚四國”的印、巴、俄，我們的產(chǎn)業(yè)政策對外方態(tài)度已溫和很多，政策環(huán)境更穩(wěn)定、市場更廣闊。繼俄羅斯用新的進(jìn)口汽車認(rèn)證體系將本土之外的汽車企業(yè)擋在國門之外后，2011年10月，巴西也宣布于當(dāng)年內(nèi)上調(diào)30%進(jìn)口汽車關(guān)稅；作為擁有10億人口，年銷量不足200萬輛的印度，早已被跨國車企鎖定為中國之外的另一極具增長潛力的市場。而2011年下半年開始，印度汽車市場銷量遭遇了3年來首次下滑，個別月份銷量同比下降達(dá)20%以上，在各種制度、政策尚不規(guī)范，還有待完善的新興市場中，印度政府對仍顯脆弱的本土企業(yè)提供的保護(hù)傘隨時(shí)有可能打開，而對于外資車企的板磚亦隨時(shí)有可能拋出。

目前中國汽車整車企業(yè)有130多家，是世界汽車大國中最多的。改革開放的30多年，中國共成立了50多家整車合資企業(yè)，全球幾乎所有整車公司都在華設(shè)立了制造與銷售業(yè)務(wù)，少數(shù)幾家暫未設(shè)廠的公司也在積極布局進(jìn)口業(yè)務(wù)，并尋找國產(chǎn)機(jī)會。合資車企的資產(chǎn)總額和創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占到整個汽車行業(yè)的1/3左右，交納稅金達(dá)到全行業(yè)的40%，合資車企已經(jīng)成為中國汽車工業(yè)的重要組成部分，并且已經(jīng)主導(dǎo)著當(dāng)今中國汽車市場。然而我們看到，盡管合資企業(yè)帶來了巨大利潤，但對本土汽車企業(yè)研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用卻非常有限。中國汽車產(chǎn)業(yè)大而分散，產(chǎn)業(yè)資源利用率低，本土自主品牌發(fā)展緩慢的局面始終未得到有效解決與轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)階段，整個汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能過剩危險(xiǎn)，又處于產(chǎn)業(yè)從高速增長向低速增長階段轉(zhuǎn)折的整合調(diào)整時(shí)期，如果依然對進(jìn)入中國已經(jīng)比較充分、甚至處于相對過剩狀態(tài)的外資整車企業(yè)保持鼓勵政策態(tài)度，勢必會加劇供求失衡、就業(yè)失調(diào)等諸多不利于國內(nèi)汽車市場發(fā)展的負(fù)面影響，更有可能進(jìn)一步促成行業(yè)散、亂局面的形成。

因此，停止鼓勵外資整車項(xiàng)目已正當(dāng)其時(shí)，嚴(yán)格控制新增整車企業(yè)已成為中央政府調(diào)控政策的主要方向之一，對外商投資也不例外。應(yīng)該看到，新《目錄》將汽車整車制造條目從鼓勵類刪除，“非鼓勵”的含義并不等于限制，更不意味著禁止，而是引導(dǎo)外資投向更有市場前景、投資回報(bào)更高的項(xiàng)目，如汽車的關(guān)鍵技術(shù)和零部件生產(chǎn)研發(fā)領(lǐng)域。所以在當(dāng)下，新的汽車投資項(xiàng)目能否帶來關(guān)鍵技術(shù)、是否有助于中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將是該項(xiàng)目能否獲得政府審批的重要條件。