周述波　賀立靜　林偉　張洪斌

[摘 要]一校兩區(qū)辦學(xué)給教務(wù)管理工作帶來了諸多困難，本文通過對瓊州學(xué)院兩校區(qū)教務(wù)管理工作的運行情況進(jìn)行了探索。根據(jù)兩校區(qū)辦學(xué)教務(wù)管理特性及存在的問題，對兩校區(qū)教務(wù)管理提出了對策與建議，為一校兩區(qū)的教務(wù)管理科學(xué)化提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]一校兩區(qū) 教務(wù)管理 探索

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）08-0127-03

一校兩區(qū)或多校區(qū)辦學(xué)，正成為中國高等教育發(fā)展的一種新模式，分校區(qū)辦學(xué)，地域跨度大，打破了以往單一校區(qū)教務(wù)教學(xué)管理模式的連貫性。在教務(wù)管理上，一校兩區(qū)辦學(xué)給各專業(yè)與各年級形成了“縱向分割”與“橫向分割”的現(xiàn)象?！翱v向分割”是不同的專業(yè)完全分布于不同的校區(qū)；“橫向分割”則是同一專業(yè)各年級分布于不同校區(qū)?？v橫分割的出現(xiàn)，使得教學(xué)管理難度變大，給教務(wù)人員帶來了新問題，提出了新挑戰(zhàn)。本文以瓊州學(xué)院為例，就一校兩區(qū)在教務(wù)管理工作中存在的問題、呈現(xiàn)的特性進(jìn)行了分析，就此進(jìn)行探索與優(yōu)化，以期為一校兩區(qū)教務(wù)管理的科學(xué)化提供依據(jù)。

一、一校兩區(qū)教務(wù)管理工作的特性

隨著在校生人數(shù)的增加，一校兩區(qū)辦學(xué)給教務(wù)管理工作帶來了一系列新問題，如何讓兩校區(qū)的教務(wù)管理工作在內(nèi)容、方法和手段上能融合、完善、發(fā)展與科學(xué)化，將是一個新的挑戰(zhàn)。一校兩區(qū)的教務(wù)管理指在同一高?？蚣芟录认嗷ヂ?lián)系、不可分割的整體，又是分布于不同地域需要并行管理模式下獨立運行的個體。探索科學(xué)化管理一校兩區(qū)教務(wù)教學(xué)工作，就要分析出一校兩區(qū)教務(wù)管理工作的特性，以促進(jìn)兩校區(qū)管理的融合，實現(xiàn)降低管理成本、提高管理效率與效益的目標(biāo)。一校兩區(qū)教務(wù)教學(xué)管理與以前的單校區(qū)相比，呈現(xiàn)的特性主要有以下幾個方面：

（一）事情多而繁

一校兩區(qū)的教務(wù)管理工作事情比以往要明顯增多，頭緒更加繁雜，如以考試工作為例，學(xué)校只有一個文印中心，因此，兩校區(qū)考前試卷的印制只能在一個校區(qū)完成，印完后試卷的運輸、試卷的保密工作等與以往相比，均是新問題；兩校區(qū)在通識教育類課程考試時間的統(tǒng)一安排方面，監(jiān)考過程中教師的合理調(diào)配方面，考試后閱卷，學(xué)生成績的查詢等方面，均為教務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況。且教務(wù)工作中很多事情都直接與教師和學(xué)生的切身利益有關(guān)。如果考慮不周全，則會給正常的教學(xué)穩(wěn)定工作帶來嚴(yán)重的影響。針對一校兩區(qū)事情多而繁的現(xiàn)狀，教務(wù)工作人員無論是突發(fā)性還是常規(guī)性的工作，均要能明確完成的時限，對工作的輕重、先后做到心中有數(shù)，并及時對不足與經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)。因為只有這樣，才會做到即使事情多、繁也會有條不紊，否則就會影響整體教務(wù)工作的周轉(zhuǎn)運行。

（二）任務(wù)重而累

教務(wù)管理包括老師的教學(xué)安排，學(xué)生的各項考試、學(xué)習(xí)成績、學(xué)籍檔案與畢業(yè)等多項工作，此類工作繁雜瑣碎，工作任務(wù)重，需要很強(qiáng)的責(zé)任心，且不能出半點差錯。一校兩區(qū)的教務(wù)管理，在人員總數(shù)一定的情況下，同一項工作在兩校區(qū)同時開展，原一人完成的工作任務(wù)，現(xiàn)可能需兩人在兩校區(qū)分頭展開、共同協(xié)助才能完成；即使一人干事、也需協(xié)調(diào)兩校區(qū)不同部門、人員來共同完成工作任務(wù)，導(dǎo)致工作量增加，與單校區(qū)教務(wù)管理相比，管理者精力相對分散，任務(wù)明顯增多，壓力顯著增加，工作十分勞累。

（三）協(xié)作快而忙

在一校兩區(qū)的教務(wù)管理工作中，有時由于辦事的需要，教務(wù)管理人員去了另一校區(qū)，而工作安排由于空間距離的相隔無法及時落實；有時一校區(qū)工作人員需向本區(qū)域負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)請示與匯報工作，而領(lǐng)導(dǎo)在另一校區(qū)處理事情。有時同一項工作，可能屬于兩校區(qū)不同管理人員或不同科室；也可能歸同一管理者或同一科室，要保證兩校區(qū)運行的統(tǒng)一性等等，這些問題決定了在教務(wù)管理工作中兩校區(qū)辦學(xué)需時時進(jìn)行協(xié)作、處處進(jìn)行配合。一校兩區(qū)辦學(xué)的突發(fā)事件多，只有協(xié)作快，才能保證教學(xué)正常有序，超出自己分內(nèi)的事很常見，因此導(dǎo)致教務(wù)人員都很忙。

二、一校兩區(qū)教務(wù)管理存在的問題

（一）教學(xué)管理制度不夠健全

學(xué)校由?？葡虮究妻D(zhuǎn)型，辦學(xué)教學(xué)歷史不長，辦學(xué)層次不高，而教務(wù)管理工作要求科學(xué)性很強(qiáng)，既要遵循教學(xué)規(guī)律，又要遵循管理規(guī)律。教學(xué)質(zhì)量的提高、教學(xué)秩序的穩(wěn)定離不開科學(xué)規(guī)范的教務(wù)管理制度；只有明晰職責(zé)、劃分權(quán)限，才能順利開展工作、提高管理效率和發(fā)揮教務(wù)管理人員主觀能動性。一校兩區(qū)辦學(xué)，原有的教務(wù)管理制度不完善，甚至存在制度盲區(qū)，與辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的教務(wù)管理體系也未形成。兩校區(qū)辦學(xué)，不僅只是教務(wù)管理問題，更是體制的改革問題，而體制改革過程中管理制度大都借鑒甚至照搬一些985或211高校，沒有很好地結(jié)合自身的實際情況，導(dǎo)致制度與學(xué)?，F(xiàn)有的管理模式不適應(yīng)，甚至與現(xiàn)有管理理念沖突；在體制實施與改革過程中，各二級教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)將主要精力不是放在對核心的教務(wù)管理工作關(guān)注上，而是放在對教學(xué)資源的分配、人事和財務(wù)管理權(quán)力的集中等方面；教務(wù)制度建設(shè)的相對滯后或不完善， 在具體操作時經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，給教務(wù)管理工作的穩(wěn)定性帶來了一定的影響。

（二）教務(wù)管理隊伍素質(zhì)參差不齊，關(guān)心程度不夠

教學(xué)工作是高校的中心工作， 教務(wù)工作是教學(xué)管理工作的行為具體化，教務(wù)管理人員是教務(wù)工作的直接執(zhí)行者和管理者， 一所高校教學(xué)管理水平的高低，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)的質(zhì)量在很大程度上受教務(wù)管理隊伍水平高低的影響。然而，地方本科院校普遍存在只注重教學(xué)，不重視管理的現(xiàn)象，由此常常忽視教務(wù)管理隊伍建設(shè)。結(jié)果在教務(wù)管理隊伍中，尤其是基層隊伍如教務(wù)處的科員，二級學(xué)院的教學(xué)秘書等在專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次上參差不齊，業(yè)務(wù)能力、管理能力也千差萬別，年齡上也兩極分化，老的對信息化管理難以接受，年輕的對教務(wù)管理缺少經(jīng)驗。由于教務(wù)管理工作的繁瑣平凡，教務(wù)管理人員的地位低微，且待遇較差，沒有外出學(xué)習(xí)提升的機(jī)會，學(xué)校關(guān)心程度不夠，往往造成教務(wù)管理隊伍不穩(wěn)定， 尤其是教學(xué)秘書崗位人員流動性很大，有的二級學(xué)院甚至出現(xiàn)一個學(xué)期換兩至三個教學(xué)秘書的現(xiàn)象，再加上一校兩區(qū)的出現(xiàn)，使得教務(wù)管理工作人員更不愿意去艱苦的分校區(qū)工作。

（三）教務(wù)上分級管理模式尚未建成

瓊州學(xué)院是以教學(xué)為主的教學(xué)應(yīng)用型高等院校，在長期一校區(qū)辦學(xué)中，基本上是由教務(wù)處實施集權(quán)式管理，此模式對于有限教學(xué)資源的集中、教學(xué)秩序的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的保證曾起到一定的積極作用。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，一校兩區(qū)的出現(xiàn)，學(xué)校在教務(wù)管理模式上進(jìn)行了初步改革與探索，由一校區(qū)管理向兩校區(qū)實行校院二級管理轉(zhuǎn)變，但此模式在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備出現(xiàn)了不合理， 責(zé)、權(quán)、利不明，管理權(quán)限下放不夠徹底等現(xiàn)象。如機(jī)構(gòu)設(shè)置上， 分校區(qū)（五指山校區(qū)）的教務(wù)管理，有五指山校區(qū)管委會，設(shè)有分管教學(xué)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，也設(shè)有教務(wù)處機(jī)構(gòu)，還有各二級學(xué)院分管教學(xué)的院組織機(jī)構(gòu)，而二級學(xué)院在教務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上不健全， 許多是二級單位領(lǐng)導(dǎo)兼職，結(jié)果學(xué)校的教務(wù)管理工作大多集中在分校區(qū)教務(wù)處，教務(wù)管理工作中問題與矛盾的焦點也集中在分校區(qū)教務(wù)處，結(jié)果造成管理渠道的阻塞和運行不暢。如此設(shè)置機(jī)構(gòu)，未能順應(yīng)學(xué)校管理體制改革發(fā)展趨勢，分級管理也難以實現(xiàn)，尤其二級學(xué)院作為教學(xué)實體，未能促進(jìn)二級學(xué)院的主觀能動性，給學(xué)校改革與發(fā)展帶來了障礙。

三、一校兩區(qū)教務(wù)管理對策與建議

（一）完善制度建設(shè)， 定崗定責(zé)

規(guī)范、科學(xué)的教學(xué)管理制度是穩(wěn)定教學(xué)秩序、提高教學(xué)水平的重要保障。因此，一校兩區(qū)教務(wù)管理模式的實踐，首先從制度完善著手，將教務(wù)工作的流程制度化，以規(guī)范教務(wù)管理者的行為與教務(wù)管理工作的開展。規(guī)章制度的完善注意制度傳承的連續(xù)性與穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行梳理， 要借鑒其他高校的先進(jìn)管理經(jīng)驗，對教務(wù)管理工作者的意見要合理吸納，對教學(xué)運行、教學(xué)計劃管理、質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)評價，考試安排以及學(xué)生學(xué)籍管理等制度要進(jìn)一步修訂與完善，形成與學(xué)校管理體制改革相適應(yīng)、與學(xué)校發(fā)展相得益彰的教務(wù)管理制度體系。相應(yīng)的實施細(xì)則和具體的操作流程要頒布， 進(jìn)一步明確分校區(qū)與主校區(qū)教務(wù)部門與教學(xué)單位在教務(wù)管理事項中的職責(zé)，將部門職責(zé)又明確到部門內(nèi)每個崗位， 以此規(guī)范部門之間、部門內(nèi)部各崗位間的相互關(guān)系， 保證教務(wù)管理工作有章可循，有規(guī)可依，避免發(fā)生內(nèi)耗現(xiàn)象。其次，隨著學(xué)校教學(xué)改革的深入，管理體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，對教務(wù)管理改革中出現(xiàn)的新問題與新矛盾， 要與時俱進(jìn)， 根據(jù)管理性質(zhì)的不同，不斷調(diào)整、完善與改革教務(wù)制度， 以適應(yīng)新形勢和新觀念。

（二）提升與優(yōu)化教務(wù)管理人員素質(zhì)

高等學(xué)校的人才培養(yǎng)離不開教務(wù)管理， 教務(wù)管理水平高低直接影響著學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量。教務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的高低，對教務(wù)管理工作影響很大，一定程度上決定了高校中心工作的好壞。提升與優(yōu)化教務(wù)管理人員素質(zhì)，可使學(xué)校的教學(xué)工作進(jìn)入良性運轉(zhuǎn)。故學(xué)校要以管理體制改革為契機(jī)， 在崗位設(shè)置、人員配置上對教務(wù)管理部門優(yōu)先考慮，通過公開競聘、擇優(yōu)上崗等競爭方式，把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高的優(yōu)秀人才選拔到教務(wù)管理隊伍中；將不適合教務(wù)管理工作的人員予以分流。校領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注基層教務(wù)管理人員成長，建立好教務(wù)管理人員輪崗和升遷制度， 要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和引人、育人、留人的機(jī)制，以確保教務(wù)人員愛崗敬業(yè)，保持教務(wù)管理隊伍的相對穩(wěn)定，要重視對教務(wù)管理人員的繼續(xù)教育，通過講座學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修等方式提升大家的素養(yǎng)，調(diào)動大家工作的積極性，不斷提高教務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平， 以滿足高等教育改革和發(fā)展的需要。

（三）優(yōu)化教務(wù)分級管理，探索一校兩區(qū)教務(wù)管理模式

學(xué)校推行的校院二級管理模式，是優(yōu)化教務(wù)管理結(jié)構(gòu)， 強(qiáng)化功能的現(xiàn)實選擇；是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展和深化教學(xué)改革的必然要求，是不斷探索的實踐過程。就瓊州學(xué)院來說，一校兩區(qū)教務(wù)管理，要保證高效運轉(zhuǎn)，五指山分校區(qū)首先要對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將該校區(qū)單獨設(shè)置一個二級教學(xué)單位，既符合學(xué)校的校院二級管理模式，又打破了以往五指山校區(qū)管委會、教務(wù)處分支機(jī)構(gòu)及各二級教學(xué)單位混合管理的現(xiàn)象，二級教學(xué)單位則只需一個教務(wù)管理機(jī)構(gòu)，可大大減少多個教學(xué)單位同時在分校區(qū)均分布有教務(wù)管理人員的混亂局面。其次，需在管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上對專業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)I(yè)層次進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。兩校區(qū)專業(yè)的縱橫分割，給教務(wù)管理帶來了不便，尤其是教學(xué)計劃、教學(xué)運行、考試管理與學(xué)生學(xué)籍等方面。建議將全校所有專科專業(yè)設(shè)置在五指山分校區(qū)，或?qū)⒋笠恍律仓迷谖逯干椒中^(qū)實行通識教育，大二遷往三亞校區(qū)，通過此類辦學(xué)模式的探索，應(yīng)該可大大優(yōu)化教務(wù)管理，提高辦事效率，節(jié)約辦學(xué)成本。

總之， 一校兩區(qū)辦學(xué)，給教務(wù)管理工作者帶來許多新情況，出現(xiàn)很多新問題，演變成眾多新內(nèi)容，教務(wù)管理者需要不斷克服困難，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗、在探索中找出規(guī)律，以加快一校兩校區(qū)教務(wù)管理工作的融合，在融合中不斷發(fā)展， 在發(fā)展中不斷完善， 在完善基礎(chǔ)上使一校兩校區(qū)教務(wù)管理實現(xiàn)科學(xué)化。

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[責(zé)任編輯：碧 瑤]