邰思

[摘 要]科舉制是我國(guó)古代封建社會(huì)通過(guò)考試來(lái)選拔官員的一種制度，它為人們提供了公平競(jìng)爭(zhēng)入仕做官的平臺(tái)，是中國(guó)歷史乃至世界歷史上最具開創(chuàng)性和平等性的人才選拔制度；英國(guó)的公務(wù)員考錄制度是在借鑒中國(guó)科舉制度的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的，既有對(duì)科舉制度的傳承，也有對(duì)它的超越。在一定意義上可以說(shuō)，科舉制度是英國(guó)公務(wù)員考錄制度的歷史淵源，而英國(guó)公務(wù)員考錄制度是又是對(duì)科舉制的升華，文章通過(guò)文獻(xiàn)研究法和歷史比較法，對(duì)英國(guó)公務(wù)員考錄制度與中國(guó)科舉制度的淵源關(guān)系進(jìn)行梳理，重點(diǎn)闡述了英國(guó)公務(wù)員考錄制度對(duì)中國(guó)科舉制度的傳承與超越，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的發(fā)展與完善有一定啟示意義。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員考錄制度；科舉制度；傳承；超越

[中圖分類號(hào)]D691.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0072 — 02

一、對(duì)古代中國(guó)科舉制度的評(píng)鑒

科舉制度是我國(guó)古代封建社會(huì)通過(guò)分科考試的方式來(lái)選拔官員的一種制度，它創(chuàng)始于隋朝，確立于唐朝，完備于宋朝，而后一直沿襲到清末，歷時(shí)1300多年，是我國(guó)封建社會(huì)中后期推行時(shí)間最長(zhǎng)的一種官員選拔任用制度。

（一）科舉制度的優(yōu)點(diǎn)

科舉制度被廢除后，不少人存在一個(gè)思想誤區(qū)：把封建制與科舉制等同，把八股取士制度當(dāng)做科舉制度的全部。因此，科舉制度長(zhǎng)期以來(lái)為人們所批判。但是我們?nèi)粢匀婀陀^的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí)科舉制度，卻能發(fā)現(xiàn)它有著合理的內(nèi)核，實(shí)際上已形成了一種“篩選德才兼?zhèn)淙瞬诺臋?quán)力精英體制”?！?〕

1.公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的考錄原則

古代中國(guó)科舉制度有其合理的內(nèi)核，在考試過(guò)程中制定了很多制度來(lái)防止考生的作弊行為以及考生和考官串通作假的行為，比如，對(duì)主考官實(shí)行回避、鎖院制度，對(duì)考生考卷實(shí)行糊名、謄錄制度。正是由于這些具體制度的施行，使科舉制體現(xiàn)了公平、公正的原則；盡管各朝代科舉考試具體科目和內(nèi)容設(shè)置不同，但基本是按分?jǐn)?shù)從高到低錄取，以唐朝的殿試為例，“中試者分三甲，一甲三名為狀元、榜眼和探花，賜進(jìn)士及第，二甲賜進(jìn)士出身，三甲賜同進(jìn)士出身”〔3〕，體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則。在科舉制度下，考試是選官的基本途徑，普通人只有通過(guò)寒窗苦讀，才能實(shí)現(xiàn)躋身于社會(huì)上層的愿望，因而形成了人們重視教育、勤奮讀書的優(yōu)秀品質(zhì)，在客觀上推動(dòng)了封建社會(huì)教育的發(fā)展和文化的普及。

2.集中的人事選拔權(quán)

科舉制把分散的人事選拔權(quán)收歸中央，科舉考試的內(nèi)容、形式、用人標(biāo)準(zhǔn)等完全由中央確定，形成一種自上而下的官吏選拔方式。中央利用科舉制的這一措施，壟斷了從中央到地方的各級(jí)官職，公平公正的考錄原則打破了門第的限制，讓一大批普通的知識(shí)分子甚至出身寒微的平民通過(guò)考試方式也有入仕做官的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了封建統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)了行政權(quán)力的統(tǒng)一，提高了行政效率；同時(shí)也通過(guò)四書、五經(jīng)等儒家思想的考試內(nèi)容，向知識(shí)分子灌輸了等級(jí)觀念，統(tǒng)一了其意識(shí)形態(tài)，在很大程度上緩和了社會(huì)矛盾，加強(qiáng)了政治穩(wěn)定。

（二）科舉制度的弊端

1.考試內(nèi)容逐漸僵化

隋煬帝開科取士，科舉制開始萌芽，這一時(shí)期主要考時(shí)務(wù)策，也就是撰寫有關(guān)當(dāng)時(shí)國(guó)家政治方面的論文，為國(guó)家各方面發(fā)展提供政策，較為實(shí)用；到唐朝，“進(jìn)士”和“明經(jīng)”科是主要考試科目，此外要加考詩(shī)詞歌賦，這成為進(jìn)士科的主要考試內(nèi)容；“宋代王安石任參知政事后，對(duì)科舉考試的內(nèi)容進(jìn)行了改革，取消了詩(shī)賦、帖經(jīng)、墨義，專以經(jīng)義、論、策取士”〔4〕。經(jīng)義，與論相似，都要求寫文章，但只限于用經(jīng)書中的語(yǔ)句做題目，并用經(jīng)書中的理念進(jìn)行闡釋，考試內(nèi)容逐漸僵化；到明代以后，科舉制度雖然日益完備，形成了包括院試（童生試）、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試的一套考試體系，但能否考中主要取決于八股文，它以四書、五經(jīng)中的文句做題目，措辭要用古人語(yǔ)氣，格式很死板，對(duì)結(jié)構(gòu)和字?jǐn)?shù)都有一定的要求和限制。綜上所述，科舉制從建立到衰亡，其考試內(nèi)容都是以四書、五經(jīng)以及詩(shī)詞歌賦為主，起初確實(shí)能夠?yàn)榉饨ㄉa(chǎn)關(guān)系服務(wù)，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，考試內(nèi)容越發(fā)顯得空洞單調(diào)，沒(méi)有貼合實(shí)際，從而導(dǎo)致知識(shí)分子注重死記硬背，忽視了實(shí)際的社會(huì)需要，此外，考試內(nèi)容重文輕理，缺乏實(shí)用性，埋沒(méi)了大量科技人才，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.考試程序日漸復(fù)雜

隋朝科舉考試屬于初創(chuàng)階段，采取地方薦舉和中央考試相結(jié)合的考試程序；宋代確立了每三年舉行一次的三級(jí)考試制度，即州試、省試和殿試。清代的科舉考試制度分兩個(gè)階段，一個(gè)是科舉的初步考試，一個(gè)是科舉的正式考試。初步考試有三種，童試、歲試和科試。童試包括縣試、府試、院試三階段，院試錄取者即可進(jìn)入所在地的學(xué)校成為生員，俗稱“秀才”，“秀才”參加每一年一次的考試，叫做歲試，每三年還要參加一次大的考試，叫科試。接下來(lái)是科舉的正式考試，也分為三種，鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。鄉(xiāng)試每三年舉行一次，鄉(xiāng)試考中了成為舉人，接下來(lái)是會(huì)試，是第二年的春天到京城考試，考中了成為進(jìn)士，之后的第二個(gè)月進(jìn)行第三場(chǎng)殿試，考中后就可以直接做官了。這樣看來(lái)，以清朝來(lái)說(shuō)，它的錄用考試要經(jīng)過(guò)童試、歲試、科試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試和任用這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，程序紛繁復(fù)雜，所以一個(gè)人要想通過(guò)科舉考試入仕做官，可能要耗費(fèi)大半生的時(shí)間，如果再遇上不得志，可能到老也不能如愿。因此，盡管出發(fā)點(diǎn)是為了強(qiáng)調(diào)考試的公平性和嚴(yán)謹(jǐn)性，但越發(fā)復(fù)雜的考試程序、求偏求難的考試內(nèi)容以及種種防止舞弊的制度辦法導(dǎo)致科舉制度畸形發(fā)展。

3.考選方式過(guò)于單一

古代科舉考試的考選方式分為筆試和面試，以筆試為主。如鄉(xiāng)試是明清時(shí)在各省省城和京城舉行的科舉考試，按四書五經(jīng)、策問(wèn)和詩(shī)賦分三場(chǎng)進(jìn)行考試，考試形式為筆試，每場(chǎng)考三天；通過(guò)鄉(xiāng)試的舉人，可于次年三月參加在京師的會(huì)試和殿試。會(huì)試也是筆試形式，同樣是連考三場(chǎng)，每場(chǎng)三天；考中的貢士參加由皇帝主持和出題的殿試，殿試只考一題，內(nèi)容為對(duì)策，為期一天，考試形式為面試，但有時(shí)是皇帝出題，考生以筆試形式答卷，由大學(xué)士評(píng)卷并草擬出名次，皇帝圈閱同意即可。因此，古代科舉考試的考選方式比較單一，通過(guò)筆試只能考查學(xué)生的知識(shí)水平，而不能考查考生的其他方面綜合能力，導(dǎo)致招錄的人才在擔(dān)任官職時(shí)缺乏一定的素質(zhì)。

總之，以辯證的、全面的、歷史的眼光來(lái)評(píng)鑒科舉制時(shí)，我們應(yīng)看到它確實(shí)有一定的弊端，如考試內(nèi)容逐漸僵化、考試程序日益復(fù)雜、考選方式過(guò)于單一等，但它公平、公正、擇優(yōu)、錄用的考試原則和以考試來(lái)選拔人才的形式都是具有開創(chuàng)性的，是值得西方國(guó)家甚至當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員考錄制度借鑒的。

二、英國(guó)公務(wù)員考錄制度對(duì)中國(guó)科舉制度的傳承

（一）科舉制西傳至英國(guó)的必然性

“科舉制會(huì)受到英國(guó)人的推崇和效仿，原因在于它適應(yīng)了英國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要”〔5〕。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，資本主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的興起，必然導(dǎo)致政治制度層面的變革。18世紀(jì)以前，英國(guó)文官制度的選用或?qū)嵭卸髻n官職制，或?qū)嵭姓h分肥制，這些制度有很大的弊端；到19世紀(jì)四五十年代英國(guó)工業(yè)革命已經(jīng)完成，社會(huì)對(duì)多元化人才的需求更加迫切，在官員選用方面也日益要求向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。因此急需打破傳統(tǒng)的陳舊的取材方式，建立起公正的適應(yīng)社會(huì)需要的人才選拔方式，雖然此時(shí)的科舉制度在內(nèi)容上已經(jīng)不合時(shí)宜，但是在形式上，它的標(biāo)準(zhǔn)化操作手段剛好滿足了英國(guó)人才選拔的需要。由于英國(guó)資本擴(kuò)張，使其接觸到了中國(guó)的科舉制，于是吸收了科舉制的精華，即公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的考錄形式，也就是說(shuō)，科舉制傳到英國(guó)甚至其他西方國(guó)家是歷史發(fā)展的必然。

（二） 英國(guó)公務(wù)員考錄制度對(duì)科舉制度的傳承

事實(shí)上，西方國(guó)家借鑒科舉來(lái)建立公務(wù)員制度正是從英國(guó)東印度公司開始的。1600年?yáng)|印度公司建立。鄧嗣禹認(rèn)為：公司在有限的基礎(chǔ)上為印度引進(jìn)了考試任職制度，“結(jié)果使中國(guó)的這一發(fā)明及時(shí)在印度得以充分發(fā)展?！薄?〕 1835年7月，一位留居中國(guó)的英國(guó)人在《中國(guó)文庫(kù)》這本英文雜志上發(fā)表文章，說(shuō)英國(guó)東印度公司已采用了考試競(jìng)爭(zhēng)原則，并預(yù)言：“這種中國(guó)人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預(yù)示著或許將來(lái)有一天，它會(huì)像火藥和印刷術(shù)一樣，在國(guó)家制度甚至是歐洲的國(guó)家制度中，引起另一次偉大變革?！薄?〕中國(guó)的科舉制度，第一次被看作中國(guó)的第五大發(fā)明?！?855年5月，政府頒布了文官制度改革的第一個(gè)樞密院令；1870年6月4日又頒布了第二個(gè)樞密院令，這標(biāo)志著英國(guó)文官制度的正式建立”〔8〕，至此公務(wù)員考錄制度在全英國(guó)境內(nèi)推廣開來(lái)并對(duì)西方各國(guó)產(chǎn)生影響。

科舉制度作為英國(guó)公務(wù)員考錄制度的藍(lán)本，必然對(duì)其產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：第一，“公開考試原則”〔9〕。英國(guó)的考試公開，包括考試公開和錄用結(jié)果的公開兩方面?？荚嚬_指的是開考前通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、政府公報(bào)等各種渠道和媒介，向社會(huì)公布招考職類、報(bào)考條件（一般包括職務(wù)、責(zé)任、待遇、報(bào)考資格等）、開考科目和內(nèi)容、考試時(shí)間和地點(diǎn)等，便于有志者報(bào)考，也便于公眾進(jìn)行監(jiān)督。錄取人員的名單，也要公示并通知報(bào)考者本人。第二，平等競(jìng)爭(zhēng)原則。每個(gè)人在公務(wù)員考試上都享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，不因性別、民族、種族、宗教信仰、出身等原因受到歧視。第三，擇優(yōu)錄取原則。公務(wù)員的錄用必須在競(jìng)爭(zhēng)考試的基礎(chǔ)上以考試成績(jī)的優(yōu)劣作為選拔的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)報(bào)考人的知識(shí)、能力和品行，擇優(yōu)錄取，這樣才能保證優(yōu)秀的人才進(jìn)入文官隊(duì)伍，達(dá)到選賢任能的目的，有利于提高政府的行政效率。

可見，從英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員考錄制度的原則和中國(guó)古代科舉制度的考試?yán)砟顏?lái)看，兩者有著相通、相似之處，這成為推導(dǎo)英國(guó)公務(wù)員考錄制度與中國(guó)科舉制度淵源的又一重要依據(jù)。

三、英國(guó)公務(wù)員考錄制度對(duì)中國(guó)科舉制度的超越

英國(guó)公務(wù)員考錄制度是吸收了科舉制度的以考試選拔人才的形式，但拋棄了其陳舊的考試內(nèi)容，用標(biāo)準(zhǔn)化、公平化的形式搭配新型的資本主義內(nèi)涵以及考選方式，成就了對(duì)中國(guó)科舉制度的超越。

（一） 考試內(nèi)容更加貼近實(shí)際。

現(xiàn)代英國(guó)公務(wù)員考試，對(duì)于不同類型的公務(wù)員，即普通公務(wù)員和高級(jí)公務(wù)員以及報(bào)考不同職類的公務(wù)員，考試內(nèi)容均有所區(qū)別，但大多都與政府工作緊密相關(guān)。在普通公務(wù)員考試中，情景模擬考試會(huì)給報(bào)考者假設(shè)日常政府工作中可能遇到的情景或者突發(fā)狀況，然后給出選項(xiàng)讓報(bào)考者做出選擇；“數(shù)字推理測(cè)試會(huì)給出若干組政府工作經(jīng)常會(huì)遇到的具體數(shù)字，讓考生分析后進(jìn)行多項(xiàng)選擇”〔10〕，以考查報(bào)考者的數(shù)字敏感能力；電子文件筐的處理就是讓報(bào)考者以一定的身份來(lái)處理若干份文件，以考察其能否分清任務(wù)的輕重緩急，以及是否認(rèn)識(shí)所報(bào)考職位的工作職責(zé)；小組討論是圍繞一個(gè)話題，通過(guò)考生的討論或辯論的形式發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)和意見，并最終達(dá)成共識(shí)，提出有效的政府決策或?qū)σ粏?wèn)題的看法。對(duì)于高級(jí)公務(wù)員的招考要求較高，需要有一定的經(jīng)驗(yàn)、技巧、人格特質(zhì)和任職資格，因此在高級(jí)公務(wù)員的考試中，面試是主要的方法，除了考查報(bào)考人過(guò)去的工作經(jīng)歷、知識(shí)水平、團(tuán)隊(duì)合作能力以外，也可通過(guò)心理測(cè)試來(lái)考察其重要的心理素質(zhì)?？傊瑹o(wú)論是普通公務(wù)員還是高級(jí)公務(wù)員，現(xiàn)代英國(guó)公務(wù)員考試的內(nèi)容與古代中國(guó)科舉制度相比都更加貼近實(shí)際，且注重個(gè)人的綜合素質(zhì)和能力。

（二） 錄用程序更加簡(jiǎn)單易行

現(xiàn)代英國(guó)公務(wù)員的考錄程序相對(duì)比較簡(jiǎn)單，大體分為四階段，即“招考-考試-選用-試用”?！?1〕招考即政府各部門通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、政府公報(bào)等媒介發(fā)出招考公告，公布招考的職位、報(bào)考資格、考試科目和內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)等；考試對(duì)于普通公務(wù)員分為網(wǎng)上模擬測(cè)試和正式集中考試，網(wǎng)上模擬測(cè)試和在線正式考試的內(nèi)容、難度相似，正式集中考試分為筆試和面試，而高級(jí)公務(wù)員以面試為主；選用是對(duì)考試合格的人，按照成績(jī)高低擇優(yōu)推薦給用人單位，用人單位通過(guò)資格審查、面談及體檢后，選用相對(duì)滿意的人才；試用是對(duì)新錄用的公務(wù)員進(jìn)行一段時(shí)間的試用期，一般為三個(gè)月到一年不等，在實(shí)際工作中再考核被錄用者是否具備任職的水平和能力?？傊瑹o(wú)論是普通公務(wù)員還是高級(jí)公務(wù)員，從報(bào)考到正式上崗工作一般不會(huì)超過(guò)一年，考錄程序相比中國(guó)古代科舉考試而言更簡(jiǎn)單易行。

（三） 考選方式更加科學(xué)多樣

英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員的考選方式一般以筆試、面試、在線考試、評(píng)價(jià)中心測(cè)試和電子文件筐測(cè)試等為主。筆試用來(lái)測(cè)驗(yàn)報(bào)考者個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、分析思維能力和文字表達(dá)等方面的素質(zhì)能力，英國(guó)公務(wù)員考試的筆試試題就大部分職位來(lái)說(shuō)，對(duì)算術(shù)、歷史、地理、作文、語(yǔ)法等比較重視，但1985年之后，筆試基本被廢除，目前僅限在“快速升遷通道”錄取計(jì)劃中使用；面試是用來(lái)考查報(bào)考者個(gè)人的思考能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、交際能力、性格特征以及機(jī)敏程度等，除此之外，還可以了解考生的專業(yè)知識(shí)水平和應(yīng)變能力；在線測(cè)試是英國(guó)公務(wù)員考試的一大特色，分為在線模擬評(píng)估和在線正式測(cè)試，主要考試內(nèi)容為數(shù)字推理和詞語(yǔ)推理，考生通過(guò)在線模擬不僅可以熟悉題型，也可以通過(guò)電腦評(píng)分和建議來(lái)判斷自己是否適合公務(wù)員工作，并預(yù)測(cè)自己在下一階段的成功幾率，這樣不僅提高了招錄效率，也節(jié)約了成本；評(píng)價(jià)中心測(cè)試主要是以小組討論的方式，類似于無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論，通過(guò)考生之間的互動(dòng)，來(lái)評(píng)量考生的人際溝通能力、說(shuō)服能力、語(yǔ)言表達(dá)能力以及領(lǐng)導(dǎo)潛能等；電子文件筐測(cè)試主要通過(guò)不斷向考生發(fā)送電子郵件，讓考生做出判斷和決策的方式來(lái)考驗(yàn)候選人的抗壓能力、應(yīng)變能力、決斷能力等。英國(guó)公務(wù)員考試多樣化的考選方式，不僅能夠考察候選人的綜合素質(zhì)能力，而且能夠避免人為因素的干擾，更加公平、公正和科學(xué)。

四、結(jié)語(yǔ)

考選制不僅是科舉制的核心，也是英國(guó)公務(wù)員考錄制度真正從科舉制中借鑒的內(nèi)容，它不僅采取了“以試選人”的新辦法，更重要的是它采取的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)考試成績(jī)的優(yōu)劣來(lái)選拔人才，體現(xiàn)了考試面前人人平等的公開、公平、公正的精神。合理的內(nèi)核、公平的考試形式以及貼近實(shí)際的考試內(nèi)容和多樣化的考選方式，使得英國(guó)公務(wù)員考錄制度完成了對(duì)科舉制度的傳承到超越的過(guò)程。所謂“觀今宜鑒古”，我們要采取辯證的態(tài)度看待科舉制度，取其精華去其糟粕，讓考選制也成為我國(guó)公務(wù)員制度所必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。此外，在內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)吸取科舉考試的教訓(xùn)，根據(jù)各用人部門的實(shí)際需求和各行業(yè)各職位的不同性質(zhì)，采用基礎(chǔ)知識(shí)加專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)技能等多層考試和多樣考選方式相結(jié)合的辦法，選拔出既有一定文化水平，又有相應(yīng)專業(yè)能力的綜合型人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。最后，要簡(jiǎn)化考試錄用程序，避免紛繁復(fù)雜的考錄過(guò)程中摻雜了某些人為因素，影響了公務(wù)員考試的公平公正性。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕