宋美鴿

摘 要：中國歷史和世界歷史發(fā)展經驗告訴我們：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。當前，生態(tài)的惡化，嚴重影響到我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。政府作為公共服務提供者，公共資源的整合與配置者，為適應新形勢政府改革與創(chuàng)新的要求，有義務承擔起生態(tài)文明建設的責任。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，進一步強調了生態(tài)文明建設的地位和作用，昭示了我們黨加強生態(tài)文明建設的意志和決心。

關鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)型政府；推進策略

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0012-02

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對當前日益凸顯的生態(tài)危機，黨的十七大首次提出生態(tài)文明，指出：建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，使生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。前不久，黨的十八大報告又把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，進一步強調了生態(tài)文明建設的地位和作用，昭示了我們黨加強生態(tài)文明建設的意志和決心。實質上，生態(tài)環(huán)境效益與人類發(fā)展的長遠利益、整體利益、代際利益是相契合的，生態(tài)型政府是我國生態(tài)文明發(fā)展的必然要求，只有不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷適應新境遇，新要求的政府，才是一個永葆生機與活力的政府。

一、生態(tài)文明與生態(tài)型政府

1.生態(tài)文明含義及發(fā)展歷程

“生態(tài)”一次源于古希臘語，最早的意思是房屋、家庭，19世紀中葉以來，被賦予了現(xiàn)代科學意義，主要指的是自然界各要素系統(tǒng)之間相互交錯的關系。如果將文明定位于人類社會的進步狀態(tài)，那么生態(tài)文明則是指人類社會在發(fā)展過程中不斷改善人與自然關系狀態(tài)，促進社會可持續(xù)發(fā)展的一切積極成果。作為一種新型的文明形態(tài)，生態(tài)文明是對工業(yè)文明進行反思的結果，是人與自然關系的一種新思考、新境界，是工業(yè)文明之后的世界生態(tài)倫理社會化，是人類文明在全球信息化條件下的轉型和升華。它既包含人類保護自然環(huán)境與生態(tài)安全的意識、法律、制度、政策，也包含維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學技術、組織機構和實際行動。建設生態(tài)文明并非人類消極回歸自然，而是積極實現(xiàn)與自然的和諧。

工業(yè)文明為人類創(chuàng)造了豐碩的物質文明成果，在使人的主體性得到張揚的同時，過度貶低了自然的價值，使自然淪為人類征服與掠奪對象。古典經濟學的傳統(tǒng)增長論，將一切可利用自然物作為經濟資源，這種對自然的工具性世界觀，意味著經濟增長越多，資源損耗就越多，環(huán)境破壞就越嚴重。加之，以過度消費為增長動力的經濟觀更是使人類生態(tài)陷入重重困境。恩格斯早在《自然辯證法》中指出，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。警示人們在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時，也必然飽嘗高增長會帶來的苦果。能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、災害頻發(fā)，不斷促使人們重新冷靜思考人與自然的關系以及人類行為的準則。1962年美國學者卡遜出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。2012年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《我們憧憬的未來》，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎，進一步表明世人對生態(tài)文明的反思與重視程度。

2.生態(tài)型政府含義

生態(tài)指的是自然界諸主體、諸系統(tǒng)之間相互交錯的生存關系與狀態(tài)?！吧鷳B(tài)型政府”這一概念，是在社會經濟迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的背景下提出的，學術界尚沒有統(tǒng)一定論。學者黃愛寶認為：所謂生態(tài)型政府也可稱之為綠色政府、環(huán)保型政府或環(huán)境友好型政府等，它是指能夠將實現(xiàn)人與自然的自然性和諧作為其基本理念，將遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進自然生態(tài)系統(tǒng)平衡作為其基本目標，并能夠將這種理念與目標滲透與貫穿到政府制度與行為等諸方面之中去的政府。朱和磊認為生態(tài)政府就是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)社會經濟與自然環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展，就是構建一個職能生態(tài)化的政府。筆者認為，生態(tài)型政府指的是既追求人與自然之間的和諧，又追求人與人之間的和諧政府。其內涵包含以下幾點：首先，生態(tài)型政府在制定各項政策法規(guī)時必須樹立生態(tài)優(yōu)先的價值觀，以生態(tài)良性發(fā)展為目標，注重生態(tài)效益在決策中的作用。其次，生態(tài)型政府的基本職能應該體現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的管理上，改變以往為經濟利益不惜生態(tài)代價的不適當思想觀念。最后，生態(tài)型政府的決策系統(tǒng)應該是以政府為主導，以生態(tài)科學家為主體，以社會公民呼聲為參考的多元化決策機制，注重決策的科學性與合理性。

二、政府在生態(tài)文明建設中的地位及作用

三十多年改革開放，我國經濟持續(xù)高速增長，引起世人的高度關注。但是隨著深層次的發(fā)展，環(huán)境污染、能源緊缺、生態(tài)破壞、資源浪費等問題也隨之愈演愈烈，我國已進入了高消耗、高污染的風險社會，比任何時候都迫切呼喚生態(tài)型政府。一方面，公有制主體下的市場經濟體制決定了我國政府在發(fā)展經濟中的主導地位，另一方面，由于市場在生態(tài)公共資源配置中的缺陷，決定了政府必須在生態(tài)文明建設中發(fā)揮其看得見的手的宏觀指揮棒作用，綜合運用行政、經濟、法律、政策等手段調節(jié)發(fā)展中人與自然的關系。

《國語》中說：“和實生物，同則不繼”。面對目前的生態(tài)問題與環(huán)境發(fā)展態(tài)勢，胡錦濤同志審時度勢，先后提出構建社會主義和諧社會，落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)建經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的總布局。充分體現(xiàn)了中國共產黨領導下的中國政府充分認識到在實踐中必須堅持與履行的職責。其一，政府應加強環(huán)境保護與生態(tài)治理政策文化宣傳，倡導一種健康和諧的生態(tài)價值觀與綠色消費觀，促進社會全體樹立環(huán)保意識，資源節(jié)約意識。其二，強化政府的生態(tài)監(jiān)管職能，各級政府應切實貫徹落實中央頒布的各項法律方針政策，自覺使局部利益服從整體利益。其三，各級政府應協(xié)助好中央政府做好政策反饋工作，使生態(tài)文明建設有果可尋，各項工作良性推進。

三、生態(tài)文明目標下，我國生態(tài)型政府構建的推進策略

1.樹立生態(tài)危機意識，加強與世界各國的生態(tài)行政協(xié)作

中國行政管理學會副會長兼秘書長高小平指出，生態(tài)問題的全面升溫，突出表現(xiàn)為三化，即政治化、全球化、內部化。政治化體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問題不再僅僅是一國的經濟、社會問題，已由各國內政問題升級為國際政治問題。全球化體現(xiàn)在生態(tài)保護早已突破一國范圍，意味著生態(tài)危機感導致的生態(tài)文明意識已擴展為一種全球化的社會倫理。內部化體現(xiàn)在生態(tài)保護正在由外部壓力轉化為內部動力，不再是因為破壞了而去治理，而是因為要求更好更和諧而去管理。生態(tài)型政府建設需要各國政府緊密合作，公民積極參與，發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設與管理中的主導作用，加強國際間生態(tài)行政合作力度。

2.明確政府生態(tài)優(yōu)先的執(zhí)政理念，注重發(fā)展中的生態(tài)效益

有句古語叫做：“不謀萬事者，不足以謀一時，不謀全局者，不足謀一隅”。政府作為行政領導者，需要具備未來發(fā)展的預見力，并把之轉化為執(zhí)政思想與理念。其執(zhí)政思想理念又是各項活動的出發(fā)點與歸宿，決定了一定時期內行為趨向，也在很大程度上引領著社會公眾的思想認識與行為習慣。所以政府應該首先明確生態(tài)優(yōu)先的執(zhí)政理念，充分認識到經濟效益、社會效益以及生態(tài)效益之間的關系，以科學發(fā)展觀為指導，把生態(tài)效益納入到社會主義現(xiàn)代化建設總格局中。當經濟發(fā)展與資源環(huán)境，生態(tài)保護相沖突時，應秉持生態(tài)優(yōu)先的執(zhí)政理念，把握經濟利益與社會整體利益的協(xié)調統(tǒng)一性，做到真正的為人民謀福利。

3.轉變傳統(tǒng)發(fā)展模式，努力發(fā)展生態(tài)產業(yè)與循環(huán)經濟

傳統(tǒng)發(fā)展觀下的粗放型經濟，一味追求GDP快速增長，結果造成資源嚴重浪費，生態(tài)環(huán)境惡化，迫切要求走出一條新型工業(yè)化道路，即以生態(tài)文明理念為指導的工業(yè)化，發(fā)展生態(tài)產業(yè)與循環(huán)經濟。堅持質量和效益為中心，經濟、社會、資源與生態(tài)均衡發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)產業(yè)的主要形式便是循環(huán)經濟，它以資源的循環(huán)利用為核心，以環(huán)境保護為前提，要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程。所有要素要在經濟循環(huán)系統(tǒng)中合理有效利用，從而把對自然環(huán)境的影響降到最低。實踐證明，生態(tài)產業(yè)是生態(tài)文明的物質基礎，發(fā)展生態(tài)產業(yè)是一種新的道路和模式。

4.強化政府生態(tài)管理職能，構建生態(tài)法律體系

傳統(tǒng)上，生態(tài)管理職能雖然是政府基本職能，但在管理形態(tài)上一直處于經濟至上的“非生態(tài)”范疇，新形勢下，政府應該重新認識其生態(tài)管理基本職能，加強生態(tài)法律體系建設。首先，政府應該明確自身定位，立足公共服務，自覺把優(yōu)質生態(tài)產品納入到政府公共服務體系中去，為社會公民提供優(yōu)質公共生態(tài)產品。其次，構建生態(tài)型政府生態(tài)法律體系，根據(jù)不斷出現(xiàn)的資源環(huán)境危機加強或修改原有環(huán)境法律規(guī)定，專門制定生態(tài)保護法律體系，填補某些法律領域真空狀態(tài)，及時完善修改已經出臺的不成熟法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依，違法必究。

5.優(yōu)化政府績效考核體系與方式，強調生態(tài)績效指標

績效考核體系在政府行為過程中發(fā)揮著指揮棒的作用，政府績效考核體系的不合理，是政府只追求經濟效益，而忽視環(huán)境監(jiān)管與生態(tài)保護的內在原因?？冃撌墙洕б?、社會效益與生態(tài)效益的綜合統(tǒng)一體。生態(tài)型政府追求更高層次的績效，就必須對原有政績指標進行修正，凸顯生態(tài)績效指標在整個績效指標體系中的地位，貫徹綠色GDP思想，提倡綠色生產方式和消費方式，使經濟增長和生態(tài)保護有效合一。建立多元化、多主體的科學決策評估體系，實行環(huán)境保護一票否決制，有效避免因政策失敗而償付嚴重的生態(tài)代價，優(yōu)化政府績效評估體系，實現(xiàn)政府生態(tài)治理。

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（責任編輯：許廣東）