汪凌云

（中共浙江省舟山市委黨校，浙江 舟山 316000）

一、引言

隨著大批農(nóng)民工成為中國新型產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工黨建成為新時(shí)期黨建工作的難點(diǎn)，也成為創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)夯實(shí)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

目前我國農(nóng)民工黨建問題的研究還處在開始階段，但已有學(xué)者和實(shí)際部門的專家從不同角度、不同的思路進(jìn)行分析研究并提出了相應(yīng)的對(duì)策。綜合當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，主要集中在以下幾種觀點(diǎn)：①加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作的迫切性和必要性。如吳海峰、馬建新（2009）從增強(qiáng)黨的基礎(chǔ)和對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力角度，通過對(duì)信陽市農(nóng)民工黨員工作的調(diào)查，提出了加強(qiáng)農(nóng)民工黨建的必要性[1]。徐敏慧（2004）從社會(huì)穩(wěn)定的角度提出了農(nóng)民工黨建的維穩(wěn)作用[2]。②影響農(nóng)民工黨員先鋒模范作用的原因分析。如靳國軍（2006）等認(rèn)為影響農(nóng)民工黨員先鋒模范作用發(fā)揮既有外部環(huán)境因素，也有農(nóng)民工黨員主觀因素。就外部因素而言，主要有直接的物質(zhì)關(guān)系和黨建自身存在的不完善因素。就主觀因素而言，主要是農(nóng)民工黨員流動(dòng)情況復(fù)雜、思想理論水平不高和人生觀價(jià)值觀受到世俗觀念影響[3]。③建立健全農(nóng)民工黨建工作的長效機(jī)制。如毛協(xié)鋼（2008）提出必須分類建庫，理順關(guān)系，提高素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)[4]。張衍前（2004）從利用互聯(lián)網(wǎng)的角度提出加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理[5]。而張懷重則從探索管理新體制機(jī)制的角度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來調(diào)動(dòng)農(nóng)民工黨員發(fā)揮先鋒模范作用[6]。

隨著浙江舟山群島新區(qū)的建立，國內(nèi)外大中型企業(yè)紛紛落戶于舟山，舟山中遠(yuǎn)船務(wù)作為舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的縮影的典型，在農(nóng)民工黨建工作的實(shí)踐中，探索出了農(nóng)民工黨建新模式，創(chuàng)建了黨建管理新機(jī)制，形成了基層黨建新合力，找到了企業(yè)黨建與中心工作的結(jié)合點(diǎn)。在企業(yè)黨建與企業(yè)管理、社會(huì)管理、黨的建設(shè)等方面進(jìn)行了破題之舉，舟山中遠(yuǎn)船務(wù)在農(nóng)民工黨建領(lǐng)域的創(chuàng)新對(duì)舟山乃至全國的新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)工人等基層黨建工作具有重要的借鑒意義。為本課題的研究，本課題組到舟山中遠(yuǎn)船務(wù)和定海區(qū)的城東街道進(jìn)行了專題調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放問卷400份。在農(nóng)民工的調(diào)查中，男性占53%，女性占47%，初中文化程度占90%。 通過本課題的研究，系統(tǒng)總結(jié)舟山中遠(yuǎn)船務(wù)在農(nóng)民工黨建創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并探析今后新興企業(yè)農(nóng)民工黨建工作的發(fā)展方向。

二、農(nóng)民工黨建工作的困境分析

伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化的步伐，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)中不可或缺的龐大的社會(huì)群體和重要力量。目前，全國的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.3億左右。隨著浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的進(jìn)展，大批的農(nóng)民工進(jìn)入舟山，參加新區(qū)建設(shè)，目前舟山城鎮(zhèn)的農(nóng)民工總數(shù)達(dá)30多萬人，在數(shù)量上已超過本地的城鎮(zhèn)人口。其中80后和90后的“新生代”農(nóng)民工已占總?cè)藬?shù)的60%左右，居家遷移的農(nóng)民工占農(nóng)民工的60%左右[7]。做好農(nóng)民工的黨建工作具有歷史的緊迫性和使命感，應(yīng)當(dāng)引起黨建研究者和黨建領(lǐng)域的重視和反思。

分析幾年來舟山中遠(yuǎn)船務(wù)農(nóng)民工黨建工作出現(xiàn)困境的原因，主要有以下幾方面：

（一）黨員身份不明

是指具有黨員身份，而在實(shí)際工作單位沒有表明自己是中共黨員的身份[8]。以舟山中遠(yuǎn)船務(wù)為例，舟山中遠(yuǎn)船務(wù)農(nóng)民工每年平均數(shù)量達(dá)11000人，在農(nóng)民工中有大量的退伍軍人、農(nóng)村骨干勞動(dòng)力，黨員比例還是比較高，而在農(nóng)民工黨員中亮出是黨員身份的人只占農(nóng)民工人數(shù)的0.24%。

（二）隊(duì)伍流動(dòng)性大

所謂流動(dòng)性大，是指農(nóng)民工黨員在一個(gè)企業(yè)工作的時(shí)間短，少則幾個(gè)月，多則沒幾年。現(xiàn)代的新興企業(yè)大多采用的是外包形式，他們的用工大多數(shù)是以松散的臨時(shí)雇傭形式存在，除工資開支外，僅以集體形式為其交付工傷保險(xiǎn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等農(nóng)民工不敢奢望。因此，企業(yè)與農(nóng)民工的切身利益相關(guān)的唯一紐帶很明確，即工資。在同等條件下，工人就往工資高的企業(yè)跑。因此，企業(yè)除了提高工資，沒有其它辦法可以留住農(nóng)民工。以中遠(yuǎn)舟山船務(wù)外包管理較好的船廠為例，2011年年初，我們?cè)谡{(diào)研過程中，統(tǒng)計(jì)到的黨員人數(shù)為38人，到了3月份再次調(diào)研的時(shí)候，統(tǒng)計(jì)到的人數(shù)只有32人，僅兩個(gè)月的時(shí)間就有6人離廠。2010年至2011年回流的農(nóng)民工比例僅能達(dá)到50-60%，其余人員均為新入廠員工[9]。從流失的農(nóng)民工成份來看，技術(shù)水平高、能力比較強(qiáng)的人員更容易流動(dòng)，而絕大部分的黨員都是業(yè)務(wù)骨干，更容易跳槽。因此，隊(duì)伍難穩(wěn)定，黨員難留住，骨干難培養(yǎng)，企業(yè)難控制就成為當(dāng)前企業(yè)農(nóng)民工黨建工作的主要問題之一。

（三）基層黨組織不完善

健全的黨組織是黨建工作開展的重要載體。目前新興企業(yè)的黨組織建立普遍存在不完善的狀態(tài)。從輸出地黨組織來看，農(nóng)民工打工與輸出地黨組織相隔千里，鞭長莫及，黨員的教育管理存在間斷化和個(gè)別化。從輸入地黨組織來看，外來農(nóng)民工黨員絕大多數(shù)沒有轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，很少主動(dòng)亮出身份尋找黨組織。由于對(duì)其身份無法辨認(rèn)，加上流動(dòng)性大，導(dǎo)致基層黨組織不完善，黨組織生活制度難以落實(shí)。這從舟山中遠(yuǎn)船務(wù)可以得到印證，2010年初在公司的分承包方隊(duì)伍中，僅有二支隊(duì)伍建立了農(nóng)民工黨支部，其它分承包方隊(duì)伍都因沒有足夠的黨員人數(shù)和分承包方公司的不重視，不愿意而沒有建立起黨組織。

（四）作用發(fā)揮不到位

由于長期疏于教育管理，農(nóng)民工黨員黨性意識(shí)日益淡薄，加上對(duì)一些不發(fā)揮作用的黨員沒有采取必要的組織措施，黨員的責(zé)任性逐漸喪失，還有一部分則是甘當(dāng)無名黨員，我們從當(dāng)?shù)匦屡d企業(yè)里的農(nóng)民工黨員了解到的情況，90%以上的黨員沒有參加過當(dāng)?shù)攸h組織開展的活動(dòng)，這樣，要他們發(fā)揮先鋒模范作用就成為了一句空話。

三、舟山中遠(yuǎn)船務(wù)農(nóng)民工黨建管理的理論和實(shí)踐

基于農(nóng)民工黨建工作基礎(chǔ)比較薄弱的現(xiàn)狀，農(nóng)民工員工占76%的中遠(yuǎn)船務(wù)，從企業(yè)生存與發(fā)展的角度，把農(nóng)民工黨建作為企業(yè)黨建科學(xué)化的重要組成部分，在理論、制度和方法、實(shí)踐的體系化管理下，創(chuàng)建了中遠(yuǎn)船務(wù)農(nóng)民工黨建管理的新模式。

中遠(yuǎn)船務(wù)從2010年初開始，在前期局部試點(diǎn)摸索基礎(chǔ)上，提出了“以屬企化”深化“屬地化”，構(gòu)建四方組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)民工黨建創(chuàng)新理論?！皩倨蠡崩碚摼唧w體現(xiàn)在三個(gè)管理方法上，即中遠(yuǎn)船務(wù)制定的《新興產(chǎn)業(yè)工人黨建“四方組織”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理方法（試行）》、《中遠(yuǎn)船務(wù)分承包方（施工隊(duì)）黨組織管理辦法（試行）》、《中遠(yuǎn)船務(wù)分承包方（施工隊(duì)）黨員管理辦法（試行）》三個(gè)管理辦法。三個(gè)辦法既相互獨(dú)立，又互相補(bǔ)充，互為依托，構(gòu)成了“屬企化”理論的制度支撐。

（一）“屬企化”理論的基本內(nèi)涵

以“屬企化”深化“屬地化”，構(gòu)建“四方組織”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)民工黨建新格局，主要包含了四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、“屬企化”的新概念[10]?！皩倨蠡辈桓淖兤髽I(yè)黨組織隸屬地方黨組織的關(guān)系，而是根據(jù)企業(yè)相對(duì)封閉獨(dú)立的生產(chǎn)環(huán)境，把農(nóng)民工黨建與發(fā)包方企業(yè)黨建緊密結(jié)合起來，切實(shí)解決農(nóng)民工黨建管理難的問題，是“屬地化”的深化、強(qiáng)化和優(yōu)化。

2、“四方組織”的新涵義[11]。所謂“四方組織”理論包含了四個(gè)地方的黨組織：①流出地黨組織：指農(nóng)民工黨員原黨組織關(guān)系所在地的地方黨組織。負(fù)責(zé)黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)出或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放和查驗(yàn)，黨員證明信的出具等工作，了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活等情況，及時(shí)向外出流動(dòng)黨員通報(bào)黨組織的重要情況，通知外出流動(dòng)黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉等重要活動(dòng)，了解預(yù)備黨員外出期間的表現(xiàn)，再與流入地黨組織協(xié)商，按規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。②流入地黨組織：指農(nóng)民工黨員離開原組織關(guān)系所在地后，其新的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系所在地的地方黨組織。流入地黨組織按“屬地化”管理原則在管理好發(fā)包方企業(yè)黨組織的同時(shí)，將分承包方企業(yè)的黨建工作納入該組織管理，將“屬企化”作為流動(dòng)黨員“屬地化”管理方式的具體體現(xiàn)。③流入地發(fā)包方企業(yè)黨組織：與分承包方單位建立合作關(guān)系的企業(yè)黨委（總支、支部）。在黨組織“雙重”管理的原則下，按照最有利于生產(chǎn)、有利于發(fā)揮分承包方黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、有利于探索黨建新機(jī)制的原則，具體承擔(dān)“屬企化”管理的全面黨建工作。④流入地分承包方企業(yè)黨組織：承擔(dān)企業(yè)發(fā)包工程和項(xiàng)目的分承包方企業(yè)黨組織。要按照“屬企化”要求，在發(fā)包方企業(yè)黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好農(nóng)民工黨組織的建設(shè)和農(nóng)民工黨員的管理工作。

3、“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制”理論涵義[12]。四方組織圍繞“農(nóng)民工黨員、黨組織的管理、教育和發(fā)展”這一中心工作建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，從而為“網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)民工黨建新格局”提供協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)所需要的制度保障。這里流入地發(fā)包方黨組織要以對(duì)黨的建設(shè)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感，切實(shí)履行“牽頭人”的責(zé)任，其他組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。從而形成合力，使農(nóng)民工黨建工作落地生根，開花結(jié)果。

4、“網(wǎng)絡(luò)化格局”的形式[13]。農(nóng)民工黨建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有動(dòng)態(tài)的人員流動(dòng)，又有地域的不斷變化，更有組織之間的各種關(guān)系。“網(wǎng)絡(luò)化”的概念準(zhǔn)確地體現(xiàn)了農(nóng)民工黨建涉及多方組織、流動(dòng)變化、縱橫交錯(cuò)的特點(diǎn)。新格局，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的組織體系結(jié)構(gòu)。

（二）“屬企化”理論的實(shí)踐探索

舟山中遠(yuǎn)船務(wù)在理論、方法、制度明確的前提下對(duì)農(nóng)民工黨建工作的實(shí)踐從兩個(gè)方面進(jìn)行了深入的嘗試。

1、發(fā)展黨員工作作了嘗試。發(fā)展黨員、建立健全黨組織是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的前提。近年來，盡管黨員人數(shù)在不斷增長，但是，工人、農(nóng)民工的黨員人數(shù)和比例卻在下降。在全國2.3億多的農(nóng)民工中發(fā)展培養(yǎng)黨員，壯大黨的力量，這是我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)群眾基礎(chǔ)的重要保證，也是黨的性質(zhì)所決定的。在有關(guān)資料中我們了解到[14]中遠(yuǎn)船務(wù)在各個(gè)企業(yè)中不斷發(fā)展新的農(nóng)民工黨員。2010年以來，在整個(gè)中遠(yuǎn)船務(wù)系統(tǒng)全面深入開展了“找黨員、建組織、打基礎(chǔ)”活動(dòng)，加強(qiáng)了與農(nóng)民工流入地黨組織的密切關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)分承包方企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)民工黨員的培養(yǎng)、教育、組織、管理工作，堅(jiān)持黨建帶群建。2011年舟山中遠(yuǎn)船務(wù)共發(fā)展黨員34名，轉(zhuǎn)正15名。其中農(nóng)民工黨員26名。有16名黨員亮明了身份，新建黨支部4個(gè)，形成了10+1的分承包方黨建組織體系。同時(shí)，注重科學(xué)管理，把農(nóng)民工黨建與外包管理科學(xué)化相結(jié)合，通過黨建帶動(dòng)、黨組織引領(lǐng)、黨員示范，解決了長期以來的“隱性”黨員問題。

2、加強(qiáng)凝聚力工程建設(shè)。舟山中遠(yuǎn)船務(wù)堅(jiān)持激發(fā)組織活力,服務(wù)黨員群眾,促進(jìn)實(shí)際工作的原則,加強(qiáng)凝聚力工程建設(shè)。具體體現(xiàn)在:

一是生活上關(guān)心。大規(guī)模啟動(dòng) “農(nóng)民工民生工程”，到2010年末已建成了農(nóng)民工公寓樓，各企業(yè)多途徑解決了農(nóng)民工的安居、候工、吃飯、乘車等問題，并投資建立了文體活動(dòng)場(chǎng)所。二是工作上關(guān)懷。逐步提高農(nóng)民工收入。工作一年以上的農(nóng)民工每月補(bǔ)貼100元，特殊工種崗位的農(nóng)民工月補(bǔ)貼200元，農(nóng)民工班組長補(bǔ)貼300元。在加強(qiáng)安全管理的同時(shí)，2010年根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)高農(nóng)民工意外傷害險(xiǎn)，增加80萬元保費(fèi)，總計(jì)保費(fèi)達(dá)580萬元。三是文化上感召。專門組織農(nóng)民工觀世博、看亞運(yùn)、開展紅色旅游等，舉辦了農(nóng)民工廣泛參與的慶祝中遠(yuǎn)成立50周年“紅歌傳唱、激情傳遞、使命傳承”青年歌手大賽、舉辦了以農(nóng)民工為主題的“在中遠(yuǎn)旗幟下，在和煦春風(fēng)里”文藝晚會(huì)等。四是政治上依靠。大力培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民工黨員，讓曾經(jīng)“邊緣化”的農(nóng)民工圓了多年的入黨夢(mèng)想，2010年“七一”在“一大”會(huì)址南湖紅船為農(nóng)民工舉行了隆重的入黨儀式。

（三）“屬企化”理論的創(chuàng)新點(diǎn)

通過對(duì) “屬企化”理論和實(shí)踐的剖析，可以看出中遠(yuǎn)船務(wù)在農(nóng)民工黨建工作的探索特色鮮明。其創(chuàng)新點(diǎn)有：

1、對(duì)“農(nóng)民工”這個(gè)群體有一個(gè)新的定位。在實(shí)踐中，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移人口一直來我們都在使用“農(nóng)民工”這個(gè)稱謂。中遠(yuǎn)船務(wù)在農(nóng)民工黨建工作中，提出了“新興產(chǎn)業(yè)工人”的概念，從“農(nóng)民工”到“分承包員工”再到“新興產(chǎn)業(yè)工人”，這樣的提法是一個(gè)創(chuàng)舉，這樣的提出便于我們黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的健全，也可以給農(nóng)民工這個(gè)群體一個(gè)法律上的定位，最終把“農(nóng)民工”這個(gè)提法去掉。

2、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建管理機(jī)制。從農(nóng)民工流動(dòng)的過程看，農(nóng)民工黨員不論走到哪里，作為流入地和流出地黨組織都應(yīng)該把他們作為各自的整體建制，從不同地區(qū)、領(lǐng)域、單位特點(diǎn)出發(fā)，探索行之有效的服務(wù)管理方法和途徑。這種探索是體制、機(jī)制和制度性層面的，而不是就事論事的被動(dòng)應(yīng)付。另一方面，農(nóng)民工黨員流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，除了流入地、流出地黨組織應(yīng)各盡其責(zé)外，還需要探索創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的 “流出地”、“流入地”農(nóng)民工雙向共管責(zé)任機(jī)制。中遠(yuǎn)船務(wù)把管理學(xué)的模式推廣到黨建領(lǐng)域，他們創(chuàng)建的“屬企化”的農(nóng)民工黨建新模式，不僅從理論上破了題，更從體制機(jī)制層面落實(shí)了管黨建的責(zé)任。通過“屬企化”深化“屬地化”，發(fā)包方黨組織牽頭，分承包方具體來落實(shí)，“四方組織”共同來抓，整合各方資源，服務(wù)農(nóng)民工黨建，摸索出了一套創(chuàng)新辦法。切實(shí)解決了誰來抓“黨建”這個(gè)根本 性的問題，以體制機(jī)制的建立健全，保證了城鄉(xiāng)基層黨建的科學(xué)發(fā)展，

3、構(gòu)建了立體式、復(fù)合型的黨建新模式。中遠(yuǎn)船務(wù)實(shí)踐中創(chuàng)造了多類企業(yè)、多個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的立體式、復(fù)合型黨建新模式。改變了以往范圍、種類較為單一、關(guān)系較為簡單的做法。中遠(yuǎn)的創(chuàng)新在于：一是打破了單一類型企業(yè)黨建的界限，把國企與民企黨建結(jié)合起來，開辟了不同所有制企業(yè)之間黨建的聯(lián)系，擴(kuò)展與深化了國企黨建工作；二是打破了地區(qū)界限，把企業(yè)黨建與流入地、流出地黨建結(jié)合起來，不僅深化了地區(qū)之間黨建工作，而且深化了地區(qū)與企業(yè)之間的黨建工作。這就是從縱橫、條塊、不同所有制等多種結(jié)合的角度，構(gòu)建了立體式、復(fù)合型的黨建新模式，推進(jìn)了黨建的全覆蓋。

四、新興企業(yè)農(nóng)民工黨建發(fā)展方向及路徑選擇

中遠(yuǎn)船務(wù)農(nóng)民工黨建工作在全國處于探索中的領(lǐng)先地位。其基本內(nèi)涵的核心在于“圍繞農(nóng)民工黨員、黨組織管理、教育和發(fā)展”這一中心工作，對(duì)清除企業(yè)基層黨建改革創(chuàng)新面臨的困惑和障礙、對(duì)破解農(nóng)民工問題帶來了全新的啟示。中遠(yuǎn)船務(wù)農(nóng)民工黨建的經(jīng)驗(yàn)不但能在本企業(yè)本地區(qū)發(fā)揮作用，而且還能夠?yàn)槿珖髽I(yè)農(nóng)民工黨建工作走出邊緣化提供了發(fā)展的方向和路徑選擇。

（一）提高認(rèn)識(shí)

企業(yè)黨組織要推進(jìn)農(nóng)民工黨建工作，必須從提高思想認(rèn)識(shí)入手，通過教育，變不自覺的被動(dòng)抓農(nóng)民工黨建為自感重任地主動(dòng)抓好農(nóng)民工黨建，變企業(yè)唱獨(dú)角戲?yàn)槠髽I(yè)與各方和諧共舞。

在教育的對(duì)象上，主要抓住三個(gè)層面：一是教育好企業(yè)黨務(wù)工作者。特別是黨委書記，在推進(jìn)農(nóng)民工黨建工作中，要搞好調(diào)研、積極部署、嚴(yán)格監(jiān)督、積極推進(jìn)落實(shí)。二是教育好企業(yè)老板積極配合。企業(yè)黨組織要通過集中教育、分別談話等方式強(qiáng)化對(duì)企業(yè)老板的教育，使之能主動(dòng)配合推進(jìn)黨建工作。三是教育好農(nóng)民工黨員、農(nóng)民工，提高大家對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，使黨員能主動(dòng)亮出身份，使骨干能向黨組織靠攏，奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

在教育過程中，要糾正農(nóng)民工黨建無用論觀念、使各方都能感受到，抓好農(nóng)民工黨建不僅是黨的建設(shè)的需要，更是企業(yè)發(fā)展的需要，是農(nóng)民工自身成長的需要。

（二）分析需求

對(duì)農(nóng)民工的需求分析，是做好農(nóng)民工黨建工作所在，是增強(qiáng)黨組織吸引力、號(hào)召力和凝聚力的關(guān)鍵點(diǎn)。在舟山中遠(yuǎn)船務(wù)的調(diào)研過程中這一點(diǎn)得到充分的論證。

1、技能需求分析。在農(nóng)民工的100份問卷調(diào)查中，對(duì)于打工最主要的困惑中，有39%的農(nóng)民工選擇“學(xué)不到技術(shù)”，居各類問題之首；對(duì)于“最想?yún)⒓邮裁椿顒?dòng)”，有60.5%農(nóng)民工選擇參加技能培訓(xùn)活動(dòng)。2009年，舟山中遠(yuǎn)船務(wù)在投資30萬元改善培訓(xùn)條件的同時(shí)，共組織各類培訓(xùn)243次，在農(nóng)民工中產(chǎn)生積極的反響。

由此可見，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民工對(duì)技術(shù)的渴求已經(jīng)成為主要的動(dòng)力。而基層黨組織立足于推進(jìn)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，也是增進(jìn)黨組織吸引力的重要方法。

2、文化需求分析。豐富農(nóng)民工的文化生活，不僅是企業(yè)黨組織貫徹執(zhí)行中央精神的要求，更是以此來滿足農(nóng)民工文化需求，增強(qiáng)黨組織號(hào)召力的重要方法。多年來，舟山中遠(yuǎn)船務(wù)特別注重企業(yè)文化建設(shè)，并把豐富農(nóng)民工的文化生活作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。每年一次的運(yùn)動(dòng)會(huì)及周末電影等，為農(nóng)民工提供了豐富的文化生活平臺(tái)，激發(fā)了廣大農(nóng)民工工作的熱情，發(fā)揮了積極的作用。

3、權(quán)益維護(hù)需求分析。從目前來看，農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，主要包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和政治權(quán)益。維護(hù)農(nóng)民工的三大權(quán)益，特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、人身自由權(quán)，企業(yè)黨組織可以發(fā)揮不可替代的作用。2008年，舟山中遠(yuǎn)船務(wù)農(nóng)民工維權(quán)中心成立以來，共接待農(nóng)民工投訴400余件，農(nóng)民工的投訴做到件件都有回音，及時(shí)、有效地幫助農(nóng)民工解決了工資拖欠、醫(yī)療補(bǔ)助等問題，得到農(nóng)民工的充分信任。2010年以來舟山中遠(yuǎn)船務(wù)工會(huì)被中華全國總工會(huì)評(píng)為全國勞動(dòng)職工之家，得到職工和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

（三）注重幫帶

提高農(nóng)民工黨組織的自身能力，由靠外部的輸血轉(zhuǎn)化為自身的造血，這需要在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，重點(diǎn)做好管幫并舉工作。

1、做好黨支部手拉手的結(jié)對(duì)子幫帶工作?？梢赃x定企業(yè)內(nèi)綜合素質(zhì)比較高的黨支部與農(nóng)民工黨支部結(jié)成手拉手的幫帶對(duì)子。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工黨支部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。

2、做好黨務(wù)輔導(dǎo)員的幫帶工作。對(duì)黨支部書記能力弱、黨組織建設(shè)不完善、沒有結(jié)成幫帶對(duì)子的黨支部可安排一名黨務(wù)能力比較強(qiáng)的人員進(jìn)行具體輔導(dǎo)，重點(diǎn)來解決不會(huì)管、不會(huì)建問題。

3、做好農(nóng)民工黨員的發(fā)展工作。在已經(jīng)建立起農(nóng)民工黨支部的企業(yè)中，重點(diǎn)可選定優(yōu)勝班組長，優(yōu)秀的一線操作工加入到入黨積極分子隊(duì)伍，確定發(fā)展對(duì)象，為黨組織建立在班上作準(zhǔn)備。在沒有建立農(nóng)民工黨支部的企業(yè)中，由公司黨委負(fù)責(zé)選定優(yōu)秀的農(nóng)民工為入黨積極分子，重點(diǎn)加以考察培養(yǎng)，待條件成熟時(shí)及時(shí)發(fā)展，重點(diǎn)解決后備力量問題，實(shí)行黨員數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定、黨員流動(dòng)良性循環(huán)。

（四）落實(shí)制度

能否建立長效機(jī)制，是檢驗(yàn)農(nóng)民工黨建工作效果的重要標(biāo)志。因此，必須進(jìn)一步完善、落實(shí)農(nóng)民工黨建工作制度。

一是要建立黨委書記的首席制度。能否推進(jìn)農(nóng)民工黨建工作，關(guān)鍵看一把手，要把這項(xiàng)工作落實(shí)到具體人身上，才能避免無處問責(zé)現(xiàn)象出現(xiàn)。

二是要建立檢查考評(píng)制度，企業(yè)黨委要根據(jù)黨務(wù)工作的安排情況，定期對(duì)農(nóng)民工黨支部的各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正。

三是要建立活動(dòng)保障制度。企業(yè)黨委要通過行政管理等手段要求企業(yè)對(duì)農(nóng)民工黨支部在人力、物力、財(cái)力、時(shí)間需求上給予大力支持，并把農(nóng)民工黨建工作納入對(duì)企業(yè)考評(píng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，保證黨建活動(dòng)的正常進(jìn)行。

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