崔瑋

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院 學(xué)生處，河南 鄭州 450002）

現(xiàn)代法治國家對(duì)公民的法律素質(zhì)要求較高，大學(xué)生作為國民中之精英階層，其法律素質(zhì)應(yīng)高于一般公民。目前的情況是，我國大學(xué)生的法律素質(zhì)偏低，這與其受教育程度和身份極不相稱。因此，大學(xué)生法律素質(zhì)教育改革已成為當(dāng)前中國高等教育改革實(shí)踐中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

隨著改革的深化，一項(xiàng)共識(shí)也正在逐步形成——大學(xué)生法律素質(zhì)教育的完善欲取得預(yù)想的實(shí)質(zhì)性成果，必須對(duì)高等教育課程設(shè)置、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法以及考核體系等進(jìn)行全面合理的評(píng)估和改造。2012年11月，教育部出臺(tái)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，明確提出要加強(qiáng)和改善學(xué)生法制教育，全面提高學(xué)生的法律素質(zhì)。本文擬依據(jù)高等院校在我國社會(huì)主義法治國家與和諧社會(huì)建設(shè)中的角色定位以及法治精神，對(duì)大學(xué)生法律素質(zhì)教育模式屬性、形成原因、運(yùn)行效果予以分析，進(jìn)而建構(gòu)大學(xué)生法律素質(zhì)教育的合理目標(biāo)模式，以期推動(dòng)相關(guān)理論研究與實(shí)踐。

一、既存狀況:透視與溯源

作為高等教育的重要載體，高等學(xué)校承擔(dān)著大學(xué)生群體(本文所指大學(xué)生群體僅限于非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生)日常教育的主要工作。在我國，大學(xué)生法律素質(zhì)教育依托的主要形式有以下兩個(gè)方面:一是思想政治教育理論課程中相關(guān)法律素質(zhì)教育;二是日常學(xué)生事務(wù)管理中的法律意識(shí)教育。相對(duì)于日常學(xué)生事務(wù)管理中法律意識(shí)教育的片段化和零星化，思想政治教育理論課中的法律素質(zhì)教育是目前大學(xué)生法律素質(zhì)教育的主要途徑。

1.思想政治教育理論課中的法律素質(zhì)教育發(fā)展沿革

我國高等教育中的法律素質(zhì)教育一直屬于思想政治教育理論課的范疇，并作為其組成部分而長期存在。其發(fā)展受到國家相關(guān)政治決策的直接影響，可以分為以下4個(gè)階段。

(1)恢復(fù)與重建時(shí)期(1978—1984年)。黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，經(jīng)過撥亂反正，高校的思想政治理論教育逐漸適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。1978年《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義理論教育的意見全國教育工作會(huì)議征求意見稿》指出高校開設(shè)的思想政治理論課程主要有“辯證唯物主義與歷史唯物主義”、“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“中國共產(chǎn)黨黨史”和“國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史”4門課。到1980年代初，相關(guān)部門提出了開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課的問題。在該時(shí)期內(nèi)，高校思想政治理論教育以較強(qiáng)的政治意識(shí)形態(tài)為標(biāo)志，主要目標(biāo)在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化大學(xué)生思想教育工作，法律素質(zhì)教育沒有得到足夠重視，且主要分散在思想政治理論課程中。

(2)調(diào)整與提高時(shí)期(1985—1997年)。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國對(duì)大學(xué)生思想政治理論教育工作進(jìn)行了調(diào)整。1985年8月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，全面啟動(dòng)高校思想政治理論教育改革，正式確立了高校馬克思主義理論課和思想品德課的“兩課”概念，重新設(shè)定了課程體系。1986年9月，國家教委發(fā)出了《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)“法律基礎(chǔ)課”的通知》，對(duì)課程目的要求、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、師資等方面均提出了具體要求。1987年10月，國家教委發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校政治教育課程建設(shè)意見》，進(jìn)一步規(guī)范了課程體系，將“法律基礎(chǔ)課”確定為必修課程，學(xué)時(shí)為30學(xué)時(shí)。

(3)鞏固和完善時(shí)期(1998—2004年)。中宣部、教育部1998年6月出臺(tái)《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》，將“法律基礎(chǔ)課”列為高等學(xué)校各層次教學(xué)的公共必修課，要求必須保證各門課程的學(xué)時(shí)。教育部制定頒發(fā)普通高等學(xué)?！皟烧n”課程教學(xué)基本要求和教學(xué)大綱，作為教學(xué)工作的基本依據(jù)和主要規(guī)范。各成人高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校的學(xué)歷教育、自學(xué)高考，均要參照上述規(guī)定規(guī)范法律基礎(chǔ)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和確定課程考核考試標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)時(shí)方面，進(jìn)一步確定普通高等學(xué)校二年制和三年制?？啤胺苫A(chǔ)課”學(xué)時(shí)為28學(xué)時(shí)，本科法律基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)為34學(xué)時(shí)。

(4)整合和升華時(shí)期(2005年至今)。繼續(xù)推進(jìn)高校思想政治理論課建設(shè)。2005年3月9日，中宣部、教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》，正式提出新的思想政治理論課程設(shè)置，將“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”合并為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課。課程教學(xué)目標(biāo)為主要進(jìn)行社會(huì)主義道德教育和法制教育，幫助學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀念，提高思想道德素質(zhì)，解決成長成才過程中遇到的實(shí)際問題。

2.推動(dòng)思想政治教育理論課中的法律素質(zhì)教育發(fā)展的原因

回顧法律素質(zhì)教育在高校思想政治教育理論課中的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)法律素質(zhì)教育在近30余年得到了長足的進(jìn)步，取得了一定的成績。深究之，推動(dòng)其發(fā)展的因素主要有以下幾個(gè)方面。

(1)治國理念的發(fā)展與完善。思想政治教育具有自身的特性，它服務(wù)于國家治理需要。尤其是在改革開放初期，我國高校思想政治教育體系的重構(gòu)在很大程度上是撥亂反正工作的需要。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，依法治國理念發(fā)展為國家治理基本方略，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家被載入憲法。依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。隨著治國理念的發(fā)展和完善，一直依附于高校思想政治教育的法律素質(zhì)教育逐步受到重視，并在思想政治教育課程設(shè)置等方面得到體現(xiàn)。

(2)教育體制的改革。1980年代中葉，我國教育體制開始改革，由基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育。1985年5月，中共中央作出關(guān)于教育體制改革的決定，提出“多出人才、出好人才”的要求，接著召開了“文革”后的第一次全國教育工作會(huì)議。1986年，《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》頒布，強(qiáng)調(diào)公民素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。素質(zhì)教育著眼于學(xué)生的發(fā)展，把促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的發(fā)展當(dāng)做基礎(chǔ)教育的宗旨，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展、多樣性發(fā)展、主體性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公民基本素質(zhì)的提升，將勞動(dòng)力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展凝為整體。法律素質(zhì)是一個(gè)人綜合素質(zhì)的重要組成部分，在素質(zhì)教育改革中占據(jù)重要位置。

(3)普法規(guī)劃的影響。改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)生活的豐富，各種社會(huì)糾紛日趨增多。傳統(tǒng)的倫理道德已經(jīng)無法保障對(duì)各種社會(huì)行為的有效約束，迫切的現(xiàn)實(shí)要求亟待設(shè)立完善的法律制度對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和公民生活進(jìn)行規(guī)范與約束，以求公平、高效地解決各類社會(huì)糾紛。當(dāng)然，法律的制定和完善是工具而不是目的。強(qiáng)化公民的法律意識(shí)教育，在全社會(huì)形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)尚成為國家的重要議題。1985年，全國人大常委會(huì)審議通過全民普法的決定，制定了第一個(gè)五年普法規(guī)劃。普及法律知識(shí)面向的對(duì)象是全體國民，大學(xué)生作為國民構(gòu)成的重要組成部分，成為重點(diǎn)的普法對(duì)象。

二、運(yùn)行效果:考察與評(píng)判

從時(shí)間維度來看，我國現(xiàn)行高校思想政治理論課承擔(dān)大學(xué)生法律素質(zhì)教育的做法，對(duì)于提高大學(xué)生法律素質(zhì)確實(shí)起到了一定的積極作用，符合當(dāng)時(shí)我國高等教育的現(xiàn)狀，滿足了迅速普及法律意識(shí)的預(yù)期效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)文化價(jià)值觀念的多元化和法律糾紛類型的多樣化，思想政治理論課逐漸難堪培養(yǎng)新時(shí)代懂法、知法、守法大學(xué)生的重任，大學(xué)生法律素質(zhì)教育進(jìn)行改革的必要性和急迫性日益凸顯。

1.大學(xué)生法律素質(zhì)教育現(xiàn)狀堪憂

自黨的十一屆三中全會(huì)確定了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的歷史任務(wù)后，為了加快我國立法建設(shè)，從根本上解決無法可依的狀況，我國進(jìn)入到了法制建設(shè)快車道。根據(jù)北大法意中國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫檢索可得知1978年—2012年我國法制建設(shè)基本情況為:憲法法律1153部，行政法規(guī)5451部，司法解釋3587件，部委規(guī)章108430部，地方法規(guī)499549部。經(jīng)歷了改革開放之后的法制建設(shè)，我國已基本形成以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。當(dāng)代中國的法律體系，部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)，主要由7個(gè)法律部門和3個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范構(gòu)成。［1］然而，法制的健全完善僅僅是實(shí)現(xiàn)法治國家的前提條件，國民是否具有優(yōu)良的法律素質(zhì)是依法治國方略能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。我國大學(xué)生法律素質(zhì)教育的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

(1)大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程學(xué)時(shí)偏少?？v觀課程學(xué)時(shí)設(shè)置修改歷程，我國大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程學(xué)時(shí)呈現(xiàn)“⌒”型變化。在2005年之前，大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程學(xué)時(shí)保持穩(wěn)中有升狀態(tài)。1987年10月，國家教委出臺(tái)《關(guān)于高等學(xué)校政治教育課程建設(shè)意見》，將《法律基礎(chǔ)課》學(xué)時(shí)確定為30學(xué)時(shí)。1998年6月10日中宣部、教育部頒發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》，確定?？品苫A(chǔ)課的總學(xué)時(shí)為28學(xué)時(shí)，本科法律基礎(chǔ)課的總學(xué)時(shí)為34學(xué)時(shí)。這種學(xué)時(shí)安排一直持續(xù)到2005年。

2005年之后，大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程學(xué)時(shí)開始縮減。2005年3月9日，中宣部、教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》，將“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”合并為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，但并未確定具體學(xué)時(shí)。教育部辦公廳于2006年9月28日發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于報(bào)送〈思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)〉課實(shí)施情況的通知》，附件部分“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程安排情況調(diào)查表將課時(shí)安排分為54學(xué)時(shí)、48學(xué)時(shí)和36學(xué)時(shí)3種。依據(jù)高等教育出版社出版的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》(2009年修訂版)的內(nèi)容設(shè)置，以該教材每章內(nèi)容中的“節(jié)”為統(tǒng)計(jì)單位，該教材共30節(jié)內(nèi)容，其中可以歸入法律素質(zhì)教育的只有10節(jié)，僅占全部教學(xué)內(nèi)容的1/3。按照平均學(xué)時(shí)的劃分方法，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程中法律素質(zhì)教育課時(shí)僅為12—18學(xué)時(shí)。

(2)大學(xué)生法律素質(zhì)教育師資結(jié)構(gòu)單一。由于長期以來我國高等教育中將法律素質(zhì)教育歸入思想政治教育，高校中承擔(dān)大學(xué)生法律素質(zhì)教育任務(wù)的教師僅具備思想政治教育的專業(yè)背景。當(dāng)下，對(duì)于法律素質(zhì)教育授課教師資格要求不規(guī)范，存在只要有教材，誰都可以講的狀況。思想政治教育專業(yè)背景的教師沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)學(xué)習(xí)，法律基礎(chǔ)知識(shí)較薄弱，無法準(zhǔn)確把握法律教學(xué)規(guī)律。此外，法律基礎(chǔ)知識(shí)的欠缺也局限了教學(xué)方法的創(chuàng)新，課堂教學(xué)吸引力不足。加之，高等教育出版社出版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》將我國的法律制度壓縮成兩章內(nèi)容，在有限的時(shí)間內(nèi)講授龐大繁雜的法律制度，對(duì)于授課教師是極大的挑戰(zhàn)。迫于專業(yè)背景差異和授課學(xué)時(shí)限制的雙重壓力，授課教師只能照本宣科，對(duì)于法律知識(shí)講授淺嘗輒止，課堂教學(xué)效果不能令人滿意。

(3)大學(xué)生法律素質(zhì)教育教學(xué)方法等不完善。大學(xué)生法律素質(zhì)教育應(yīng)歸屬于法學(xué)教育范疇。法學(xué)教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包括了思想道德教育、理論知識(shí)教育和實(shí)踐能力培養(yǎng)?，F(xiàn)代法學(xué)教育既注重法學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和發(fā)展動(dòng)態(tài)，又注重理論聯(lián)系實(shí)際，以滿足受教育者的多層次需要。具體到大學(xué)生法律素質(zhì)教育，法學(xué)教育的目標(biāo)應(yīng)包含法律知識(shí)的儲(chǔ)備、法律意識(shí)的確立、法律思維的形成和法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)。受課程設(shè)置以及師資隊(duì)伍的影響，現(xiàn)在大學(xué)生法律素質(zhì)教育多遵循傳統(tǒng)思想政治教育注重理論說教的教學(xué)方法，較少采用案例式、辯論式、問答式教學(xué)方法，實(shí)踐教學(xué)方面更是極少涉及，無法滿足大學(xué)生法律素質(zhì)教育的需求。此外，固化的教學(xué)效果考核體系側(cè)重于終結(jié)式的結(jié)果考核，距離對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面、全程動(dòng)態(tài)的考核有較大差距，無法準(zhǔn)確考量學(xué)生法律素質(zhì)情況。

2.大學(xué)生法律素質(zhì)偏低

(1)法制知識(shí)匱乏。為了實(shí)際了解大學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀，筆者對(duì)327名在校生進(jìn)行抽樣調(diào)查，收到有效問卷307份。統(tǒng)計(jì)對(duì)象為鄭州輕工業(yè)學(xué)院大學(xué)三年級(jí)和四年級(jí)在校生，所學(xué)專業(yè)為理工科專業(yè)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，57.2%的學(xué)生認(rèn)為自己缺乏必要的法律知識(shí)，30.7%的學(xué)生認(rèn)為自己稍微了解法律知識(shí)，97.3%的學(xué)生沒有親身經(jīng)歷過法律糾紛。受訪學(xué)生日常接觸較多的法律法規(guī)是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、道路交通安全法和治安處罰條例，對(duì)于與大學(xué)生自身合法權(quán)益密切相關(guān)的民法通則、合同法、勞動(dòng)合同法等了解甚少。在法律知識(shí)獲得途徑上，38.2%的學(xué)生依靠互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)獲得法律知識(shí)，25.9%的學(xué)生依靠課堂教學(xué)獲得法律知識(shí)。在對(duì)于自身法律素質(zhì)滿意程度統(tǒng)計(jì)中，64.3%的學(xué)生表示不滿意，23.1%的學(xué)生表示基本滿意。在訪談中，學(xué)生表示接觸法律知識(shí)途徑有限，加之法律知識(shí)的專業(yè)性和枯燥性，自主學(xué)習(xí)法律知識(shí)的難度不小。

(2)契約精神欠缺。契約精神是民主法治精神的重要組成部分，對(duì)我國社會(huì)主義法治國家的構(gòu)建和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)有著積極作用?，F(xiàn)階段我國大學(xué)生在契約精神方面存在一定程度的欠缺，給大學(xué)生群體和我國高等教育事業(yè)帶來不小的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下兩方面。一是助學(xué)貸款違約率高居不下。以貴州省和廣東省為例。2012上半年，貴州省高校國家助學(xué)貸款畢業(yè)生的違約率在27%左右，生源地助學(xué)貸款違約率為18%。［2］2009年，廣東省高校助學(xué)貸款的未還款率不斷飆升，在個(gè)別高校甚至達(dá)到了70% ～80%，有的高校面臨被“停貸”風(fēng)險(xiǎn)。［3］二是高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書違約事件頻發(fā)，大學(xué)生誠信素質(zhì)受到用人單位的質(zhì)疑。雖然總體來看，高校畢業(yè)生整體違約率偏低，但是具體到個(gè)別專業(yè)則高得驚人。根據(jù)筆者了解，不同專業(yè)之間畢業(yè)生違約率差別較大，部分市場需求旺盛專業(yè)的畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議書之后在畢業(yè)前單方違約率競高達(dá)10%之多。高校一般會(huì)控制本校學(xué)生的違約情況，如果沒有學(xué)校的約束，這個(gè)比例會(huì)更高。

(3)自我法律保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。目前，大學(xué)生自我法律保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)突出表現(xiàn)在大學(xué)生從事社會(huì)兼職和就業(yè)求職環(huán)節(jié)。一方面，社會(huì)兼職成為大學(xué)生積極投身社會(huì)實(shí)踐、感知社會(huì)的重要途徑。但是，由于缺乏自我法律保護(hù)意識(shí)和能力，大學(xué)生在社會(huì)兼職中自身權(quán)益受到侵害而無法依法維護(hù)自身權(quán)益的事件屢見報(bào)端。另一方面，在大學(xué)生畢業(yè)求職時(shí)期，對(duì)于自身就業(yè)合法權(quán)益保護(hù)意識(shí)淡薄，缺乏必要的法律知識(shí)，在求職過程中與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書、勞動(dòng)合同時(shí)對(duì)工作崗位、福利待遇等事關(guān)切身利益的事項(xiàng)約定不明，甚至僅僅是口頭約定。日后，畢業(yè)生報(bào)到入職后就上述事項(xiàng)與用人單位產(chǎn)生爭議時(shí)，沒有協(xié)議條款保護(hù)的大學(xué)生往往成為權(quán)益受損方。

三、未來模式:重構(gòu)與路徑

當(dāng)前提升大學(xué)生法律素質(zhì)的重要措施是推動(dòng)大學(xué)生法律素質(zhì)教育改革，在高等學(xué)校法律素質(zhì)教育課程體系設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)方法、考核體系等層面展開嘗試和努力。

1.大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程體系重構(gòu)

重構(gòu)大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要考慮不同專業(yè)背景學(xué)生的法律素質(zhì)訴求，又要兼顧高等學(xué)校之間的辦學(xué)特色、師資隊(duì)伍等方面的異同。

(1)重構(gòu)的宗旨和原則。大學(xué)生法律素質(zhì)教育在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中具有重要戰(zhàn)略地位。從一定意義上說，大學(xué)生法律素質(zhì)教育已經(jīng)成為衡量社會(huì)文明程度和法治建設(shè)進(jìn)程的重要標(biāo)志。大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程體系重構(gòu)的宗旨是既要遵循高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，也要滿足現(xiàn)代法律素質(zhì)的基本要求。堅(jiān)持以能力和素質(zhì)，特別是法律思維和法律實(shí)踐能力培養(yǎng)為宗旨，而不是以單純的法律知識(shí)灌輸為宗旨。大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程體系重構(gòu)原則體現(xiàn)著重構(gòu)的宗旨和基本精神，是進(jìn)行課程體系重構(gòu)的根本準(zhǔn)則。由于我國高等學(xué)校之間在辦學(xué)目標(biāo)、生源情況、師資隊(duì)伍等方面有著差異，大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程不能千篇一律，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)調(diào)整，也就是要做到求同存異。一要尊重法律素質(zhì)教育基本需求。高校之間、學(xué)生之間固然存在一定程度的差異，但社會(huì)主義法治國家的塑造對(duì)大學(xué)生的基本法律素質(zhì)要求是一致的，集中體現(xiàn)在大學(xué)生需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法律精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)國家安全意識(shí)，自覺加強(qiáng)法律修養(yǎng)等方面。大學(xué)生應(yīng)擁有正確的自由平等、公平正義和權(quán)利義務(wù)觀念，養(yǎng)成講法律、講證據(jù)、講程序、講法理的法律思維方式，積極樹立和維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威。二要尊重主體間合理差異。應(yīng)認(rèn)真分析高校之間、學(xué)生群體之間對(duì)于法律素質(zhì)教育的差異，對(duì)于辦學(xué)資質(zhì)不同的高校、不同學(xué)歷層次的學(xué)生實(shí)施有針對(duì)性的法律素質(zhì)教育辦法。尊重高校的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)特色，研判大學(xué)生的學(xué)歷層次和專業(yè)背景，開展既體現(xiàn)社會(huì)主義特色法制教育基本要求，又符合高校和學(xué)生實(shí)際的大學(xué)生法律素質(zhì)教育。

(2)重構(gòu)的具體做法。首先，科學(xué)調(diào)整大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程橫向結(jié)構(gòu)。從橫向結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程結(jié)構(gòu)可由三部分組成，即以法律素質(zhì)教育必修課程為主體，以法學(xué)素質(zhì)教育選修課程和法學(xué)第二學(xué)位、法學(xué)輔修課程為兩翼。法律素質(zhì)教育必修課程作為大學(xué)生法律素質(zhì)教育的主體課程，各高等學(xué)校均應(yīng)全面開設(shè)。必修課程應(yīng)包括現(xiàn)有的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和選定的部分法學(xué)專業(yè)必修課程。法學(xué)素質(zhì)教育選修課程為其余法學(xué)專業(yè)必修課程，開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校應(yīng)開放法學(xué)專業(yè)的課程，鼓勵(lì)和支持非法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)法律課程。有條件的高校可以開辦法學(xué)輔修專業(yè)或法學(xué)第二學(xué)位，為學(xué)有余力、求知欲強(qiáng)的學(xué)生提供更加系統(tǒng)、更加全面地學(xué)習(xí)法律知識(shí)的機(jī)會(huì)和條件，以達(dá)到完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生法律素質(zhì)的教育目的。［4］

其次，合理設(shè)置大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程縱向結(jié)構(gòu)。大學(xué)生法律素質(zhì)教育課程縱向結(jié)構(gòu)是指具體課程在不同年級(jí)的分布設(shè)置。課程年級(jí)的分布應(yīng)以學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)習(xí)能力和現(xiàn)實(shí)需求為依據(jù)，合理分布課程設(shè)置。以本科4年制學(xué)生為例，可以將法律素質(zhì)必修課程設(shè)置如表1。法學(xué)素質(zhì)教育選修課程和法學(xué)第二學(xué)位、法學(xué)輔修課程可依據(jù)學(xué)校和學(xué)生實(shí)際情況，有針對(duì)性地開設(shè)相應(yīng)課程。

表1 大學(xué)生法律素質(zhì)教育必修課程縱向分布情況

最后，特色院校、特色專業(yè)實(shí)施具體做法。特色院校和特色專業(yè)學(xué)生法律素質(zhì)教育的課程設(shè)置，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)與專業(yè)、就業(yè)行業(yè)相關(guān)的法律素質(zhì)教育課程。比如經(jīng)管類專業(yè)可增設(shè)稅法、金融法等課程，化工類專業(yè)可增設(shè)化工相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范課程，醫(yī)學(xué)類專業(yè)可增設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范課程等。將學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所從事行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范納入法律素質(zhì)教學(xué)課程中，既可以幫助學(xué)生拓展專業(yè)學(xué)習(xí)深度、擴(kuò)大知識(shí)面廣度，又可以教導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，督促學(xué)生進(jìn)入社會(huì)之后依法依規(guī)開展工作，最終實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

2.優(yōu)化大學(xué)生法律素質(zhì)教育師資隊(duì)伍

法律素質(zhì)教學(xué)對(duì)于授課教師具有很高的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)要求。授課教師需要具備扎實(shí)的法律專業(yè)素質(zhì)和良好的道德素養(yǎng)。大學(xué)生法律素質(zhì)教育師資隊(duì)伍應(yīng)以法學(xué)專業(yè)教師為主體，以非法學(xué)專業(yè)教師和校外司法實(shí)務(wù)人員為補(bǔ)充。第一，有條件的高校應(yīng)積極建立以法學(xué)專業(yè)教師為主體的法律素質(zhì)師資隊(duì)伍，專業(yè)教師具有較好的法律基礎(chǔ)知識(shí)、良好的法律意識(shí)和豐富的教學(xué)方法技巧，故應(yīng)成為法律素質(zhì)教育師資隊(duì)伍主力軍。第二，注重保持校內(nèi)教學(xué)和校外司法實(shí)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引入法官、檢察官、律師等司法實(shí)務(wù)人員來校授課，授課形式可以講座、沙龍等形式進(jìn)行，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升課堂吸引力。第三，鼓勵(lì)推進(jìn)內(nèi)部潛力挖掘，對(duì)于有志從事法律素質(zhì)教學(xué)的非法學(xué)專業(yè)教師進(jìn)行系統(tǒng)嚴(yán)格的法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并形成制度化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考核機(jī)制，滿足教學(xué)教師的基本素質(zhì)要求。教師必須通過考核，方能擔(dān)任大學(xué)生法律素質(zhì)教學(xué)任務(wù)。

3.改良大學(xué)生法律素質(zhì)教育教學(xué)方法

法律素質(zhì)教學(xué)不同于其他專業(yè)課程的教學(xué)，由于法律知識(shí)的特性，在教學(xué)中要克服灌輸式、填鴨式、經(jīng)院式的教學(xué)方法，采取雙向互動(dòng)式、啟發(fā)式、辯論式、研討式的教學(xué)方法，可通過案例分析教學(xué)、討論式教學(xué)和辯論式教學(xué)方法，提高學(xué)生法律分析能力和法律適用能力。在一學(xué)期中，應(yīng)安排不少于3次的現(xiàn)場觀摩法院公開審理案件，通過真實(shí)教學(xué)場景的體驗(yàn)提高學(xué)生對(duì)法律知識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。為進(jìn)一步提高大學(xué)生的法律實(shí)踐能力，學(xué)校應(yīng)根據(jù)大學(xué)生法律素質(zhì)教學(xué)課程設(shè)置構(gòu)筑合理的實(shí)踐教學(xué)體系，合理分配理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)比例，依據(jù)開設(shè)課程的具體情況，開設(shè)“法律診所”或推薦學(xué)生到相應(yīng)的司法實(shí)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。如在民法課程中安排學(xué)生到法院民事審判庭進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)、在勞動(dòng)法課程中安排學(xué)生到勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)等，以此培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)與法律實(shí)踐能力。

4.完善大學(xué)生法律素質(zhì)教育考核體系

科學(xué)有效的考核機(jī)制不僅會(huì)對(duì)教學(xué)效果作出真實(shí)、客觀的反饋和評(píng)價(jià)，而且會(huì)調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。［5］大學(xué)生法律素質(zhì)教育考核內(nèi)容不僅包括學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的掌握，更要包含法律思維的形成和法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在考核方式上，應(yīng)堅(jiān)持綜合全面考核和動(dòng)態(tài)考核，即實(shí)行平時(shí)考核、實(shí)踐能力考核和卷面考核相結(jié)合，以求對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面全程的綜合評(píng)定，打破單一化的期末考試模式。在成績?cè)O(shè)定上，應(yīng)依據(jù)不同考核方式的功能和目的差異，合理確定平時(shí)考核、實(shí)踐能力考核和卷面考核所占綜合成績權(quán)重。卷面考核作為日常教學(xué)主要的考核方式，對(duì)于考量學(xué)生基本法律素質(zhì)依然具有重要意義。實(shí)踐能力是法學(xué)教育的主要目的之一，但由于長期以來對(duì)于其價(jià)值的忽視，學(xué)生法律實(shí)踐能力的欠缺已成為法學(xué)教育的短板，亟待給予高度重視。實(shí)行平時(shí)考核是為了打破終結(jié)性考試的新舉措，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生法律學(xué)習(xí)的全程督促和動(dòng)態(tài)考核。三者的權(quán)重比例可設(shè)定為3∶2∶1，即課堂平時(shí)考核占15% ～25%，實(shí)踐能力考核占20～35%，卷面考核占30%～45%?？筛鶕?jù)具體課程的實(shí)際情況采取多種形式進(jìn)行實(shí)踐能力考核，比如與課程知識(shí)相關(guān)的法院和律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)情況證明、相關(guān)法律知識(shí)案件的司法文書制作等，均可作為考核依據(jù)。

大學(xué)生是社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要力量，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法律素質(zhì)教育。不僅要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)、掌握法律方法、參與法律實(shí)踐、培養(yǎng)法律思維方式，而且要樹立法律信仰、宣傳法律知識(shí)、自覺維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威?？傊?，大學(xué)生法律素質(zhì)教育任重道遠(yuǎn)。

［1］國務(wù)院新聞辦公室.中國的法制建設(shè)白皮書［EB/OL］.(2013－02－05)［2008－02－28］.http://news.xinhuanet.com/legal/2008 －02/28/content_7687348.htm.

［2］趙福中，李豐.貴州:27%高違約率逼出銀行“黑名單”［N］.工人日?qǐng)?bào)，2012－09－07(5).

［3］謝苗楓.助學(xué)貸款以后改在老家申請(qǐng)?［N］.南方日?qǐng)?bào)，2012－01－12(A08).

［4］姜振穎.我國公民法律素質(zhì)高校教育探究［J］.黑龍江高教教育，2004，125(9):153.

［5］王娟，梁偉軍.“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課考核體系改革問題探究［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2009(12):176.