□ 蘇辛

自主時(shí)代

□ 蘇辛

制定大學(xué)章程被認(rèn)為是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)部門的解釋，章程的制定將使高校實(shí)現(xiàn)依法治校，按照章程自主辦學(xué)是高校的法定權(quán)利。媒體稱今年為中國高校的“章程制定年”，有媒體報(bào)道還使用了“出臺(tái)大學(xué)章程，大學(xué)將迎來自主時(shí)代”這樣的標(biāo)題——后面用了個(gè)問號(hào)，表現(xiàn)出的可能是既熱切期待，又沒有足夠理由表示樂觀的矛盾心態(tài)。普遍認(rèn)為，高校依據(jù)章程自主辦學(xué)是個(gè)發(fā)展方向和必然趨勢(shì)，但這將是個(gè)相當(dāng)緩慢而且充滿曲折甚至反復(fù)的過程?！白灾鲿r(shí)代”的來臨對(duì)于遠(yuǎn)程教育發(fā)展的影響，當(dāng)然值得關(guān)注。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容包括“學(xué)校實(shí)施的全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、中外合作辦學(xué)等不同教育形式的性質(zhì)、目的、要求”。國務(wù)院決定取消和下放“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”，被視為落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的一個(gè)具體步驟。顯然，高校自主辦學(xué)絕不僅僅是要求取消和下放網(wǎng)校審批權(quán)，更有可能在相當(dāng)程度上決定遠(yuǎn)程教育的基本格局和發(fā)展走向，包括遠(yuǎn)程教育在高等教育改革和終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)等方面能夠發(fā)揮的功能作用。同時(shí)，許多較深層次問題在高校自主辦學(xué)進(jìn)程中肯定會(huì)突出顯現(xiàn)出來，高校遠(yuǎn)程教育將面臨許多新的課題，也存在許多新的不確定性。

比如從一開始就倍受關(guān)注，然而始終未能真正解決的高校遠(yuǎn)程教育定位問題，包括遠(yuǎn)程教育與其“母體”學(xué)校的關(guān)系問題，將會(huì)出現(xiàn)什么新的可能性有待觀察。還有，高校遠(yuǎn)程教育主要是開展繼續(xù)教育，而繼續(xù)教育在高校功能劃分中屬于“社會(huì)服務(wù)”而不是“人才培養(yǎng)”范疇，這使繼續(xù)教育——首先是“遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育”，事實(shí)上很難擺脫其“邊緣化”的尷尬地位，這種狀況能否逐步扭轉(zhuǎn)？本刊卷首最近談及，落實(shí)高校遠(yuǎn)程教育辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)高校自我管理、自我約束、自我發(fā)展能力提出了更高要求，而高?，F(xiàn)代治理能力的形成可能還得有個(gè)過程。走向“自主時(shí)代”的高校在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域?qū)⒂螢椋赡軙?huì)成為檢驗(yàn)高?！俺缮钡囊粔K“試金石”。至少，人們應(yīng)該更有理由要求高校少些再少些早有專家指出的那些“沒有出息的做法”……

相對(duì)于高校遠(yuǎn)程教育，作為新型大學(xué)的開放大學(xué)，在自主辦學(xué)方面或許有更長(zhǎng)的路要走。列入國家教育體制改革試點(diǎn)的“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”，據(jù)稱首先要求實(shí)現(xiàn)的階段性重要目標(biāo)就是制定開放大學(xué)章程。按照時(shí)間表早該出臺(tái)的開放大學(xué)章程依舊“難產(chǎn)”，看來涉及許多不太容易破解的難題，這樣的新型大學(xué)到底能在多大程度上享受“同等國民待遇”，相關(guān)各方似乎總是難以形成共識(shí)。再進(jìn)一步講，即使有了章程，開放大學(xué)按照章程自主辦學(xué)的法定權(quán)利又能在多大程度上得到保障，現(xiàn)在恐怕也還是未知數(shù)。