蔣洪+樊麗明+劉小兵

摘 要：財(cái)稅專業(yè)關(guān)注宏觀與國(guó)是的特殊性決定了培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐能力的必要性，特別是對(duì)以獨(dú)生子女、城市學(xué)生、應(yīng)屆學(xué)生為主的一代而言更具有特殊意義。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅專業(yè)基于已有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和扎實(shí)的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，依基礎(chǔ)課程、第一課堂、第二課堂的順序，采取研究式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、案例式教學(xué)的教學(xué)方法，依托公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)公共財(cái)政研究院和中國(guó)公共政策與治理研究院“一體兩翼”的教改平臺(tái)，開(kāi)展了新一輪財(cái)稅專業(yè)教學(xué)改革，有效地促進(jìn)了教學(xué)與研究相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)校與社會(huì)相結(jié)合，培養(yǎng)了學(xué)生的公共意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，提高了學(xué)生的實(shí)踐能力。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅專業(yè)；社會(huì)責(zé)任；實(shí)踐能力；教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)方法

一、改革的理念與目標(biāo)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)稅專業(yè)）是我國(guó)第一批獲得財(cái)政學(xué)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)和財(cái)政學(xué)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科稱號(hào)的專業(yè)之一，擁有財(cái)政學(xué)國(guó)家教學(xué)團(tuán)隊(duì)、財(cái)政學(xué)國(guó)家特色專業(yè)和財(cái)政學(xué)專業(yè)博士后流動(dòng)站，是教育部財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員單位，其學(xué)科影響力和人才培養(yǎng)質(zhì)量一直位居國(guó)內(nèi)前列。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及我國(guó)從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)，社會(huì)各界對(duì)人才的要求越來(lái)越高且越來(lái)越多樣化，對(duì)我校財(cái)稅專業(yè)的人才培養(yǎng)也提出了新的挑戰(zhàn)。為保持我校財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的高水平，不斷適應(yīng)時(shí)代的新要求，有必要結(jié)合財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的特征，啟動(dòng)新一輪教學(xué)改革。

財(cái)稅專業(yè)關(guān)注宏觀與國(guó)是的特殊性決定了培養(yǎng)學(xué)生具有社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力的必要性。財(cái)稅專業(yè)培養(yǎng)的是從事公共財(cái)政、公共管理、稅收征納、稅務(wù)咨詢等公共領(lǐng)域的應(yīng)用型和研究型人才，這一特征使得培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展和民生改善的意識(shí)，對(duì)于學(xué)生的職業(yè)持續(xù)發(fā)展而言顯得十分必要，尤其對(duì)以獨(dú)生子女為主、城市學(xué)生為主、應(yīng)屆學(xué)生為主的一代而言，則更具有特殊意義。因此，自2006年1月始，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅專業(yè)基于已有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和扎實(shí)的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，提出“三位一體”的教改理念與目標(biāo)（如圖），開(kāi)展了新一輪財(cái)稅專業(yè)教學(xué)改革的探索，著力拓寬學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域，著力加強(qiáng)學(xué)生調(diào)研能力、分析能力和創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)學(xué)生問(wèn)題意識(shí)、法制意識(shí)和公共意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生普遍具有社會(huì)責(zé)任感和進(jìn)一步提高實(shí)踐能力的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

“三位一體”的改革理念與目標(biāo)圖

二、改革的內(nèi)容與過(guò)程

針對(duì)財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)的特征以及現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才需求的多樣性，為貫徹教改的理念和實(shí)現(xiàn)教改確立的目標(biāo)，本輪教改的內(nèi)容確定為財(cái)稅專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的改革和財(cái)稅專業(yè)教學(xué)方法的改革。

1. 教學(xué)內(nèi)容改革

依照基礎(chǔ)課程、第一課堂、第二課堂的路徑，對(duì)財(cái)稅專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容，采取以下幾方面的改革舉措：

第一，拓寬專業(yè)基礎(chǔ)課程口徑。將政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)類的相關(guān)課程逐步以必修課或選修課的形式納入財(cái)稅專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容之中，并與時(shí)俱進(jìn)地在課程內(nèi)容中吸納我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中形成的理念、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，適時(shí)地對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行更新和調(diào)整。如政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、憲法學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究方法、財(cái)政政治學(xué)原理等課程都先后引入財(cái)政和稅收專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃之中，并開(kāi)拓性地創(chuàng)設(shè)了“財(cái)政政治學(xué)”課程，將政治學(xué)與財(cái)政學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)進(jìn)行教學(xué)與研究，以拓寬學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)知識(shí)口徑，促進(jìn)其“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的知識(shí)體系的養(yǎng)成。

第二，在第一課堂教學(xué)中增設(shè)各種緊貼實(shí)際的熱點(diǎn)公共問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生利用專業(yè)理論知識(shí)開(kāi)展討論分析。如2006年的政府收支分類改革、2007年的內(nèi)外資所得稅合并改革、2008年的三鹿奶粉事件、2009年的醫(yī)改方案、2010年的上海世博會(huì)融資問(wèn)題、2011年的個(gè)人所得稅免征額調(diào)整、2012年的美國(guó)財(cái)政懸崖事件以及2013年的“營(yíng)改增”全國(guó)推廣等與財(cái)稅專業(yè)緊密相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題都成為課堂上生動(dòng)的案例，既鍛煉了學(xué)生的綜合運(yùn)用知識(shí)的能力，也培養(yǎng)了學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)、法制意識(shí)和公共意識(shí)。

第三，增加第二課堂的比重。每學(xué)年設(shè)置兩個(gè)以上的財(cái)稅重點(diǎn)專題，引導(dǎo)和組織學(xué)生參與調(diào)研和研究。教改以來(lái)，數(shù)百名學(xué)生先后參與了5次中國(guó)財(cái)政透明度調(diào)查，2次農(nóng)村義務(wù)教育百縣調(diào)查，數(shù)十次績(jī)效預(yù)算評(píng)估調(diào)查，預(yù)算法修訂研究調(diào)查和中國(guó)財(cái)政發(fā)展報(bào)告、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平的稅收制度研究等調(diào)查項(xiàng)目。同時(shí)，每學(xué)年平均為學(xué)生提供三十余場(chǎng)學(xué)術(shù)講座或?qū)W術(shù)沙龍，讓學(xué)生能夠接觸到多方面的專業(yè)知識(shí)信息與不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。這些第二課堂的內(nèi)容加強(qiáng)了學(xué)生調(diào)研能力、分析能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，有效地提高了學(xué)生的實(shí)踐能力。

多年來(lái)，財(cái)稅專業(yè)的教學(xué)活動(dòng)先后將稅制改革、稅收負(fù)擔(dān)、民生支出、預(yù)算法、財(cái)政透明度、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估等眾多教學(xué)內(nèi)容結(jié)合基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程引入了課內(nèi)外的研討之中，既讓學(xué)生更好地理解和掌握了專業(yè)理論知識(shí)，很好地貫徹了拓寬知識(shí)、加強(qiáng)能力和培養(yǎng)意識(shí)的教改理念，也有助于培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐能力的教改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2. 教學(xué)方法改革

為強(qiáng)化教改理念和配合教學(xué)內(nèi)容改革，結(jié)合財(cái)稅專業(yè)的特性以及教學(xué)內(nèi)容的需求，我們同時(shí)對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行了改革探索。

第一，加強(qiáng)研究式教學(xué)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的逐步探索，依托上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共政策與治理研究院，形成了以“一體兩翼”為平臺(tái)的創(chuàng)新型教研相長(zhǎng)的教學(xué)方法，先后組織近百名學(xué)生參加諸如國(guó)家社科重大課題“調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究”、“上海營(yíng)改增試點(diǎn)研究”、“收支分類改革后的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制研究”等數(shù)十項(xiàng)縱向與橫向課題與研究項(xiàng)目。

第二，普及體驗(yàn)式教學(xué)。通過(guò)社會(huì)調(diào)查、志愿者服務(wù)等方式引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展第二課堂學(xué)習(xí)，先后組織廣大學(xué)生參加諸如農(nóng)村義務(wù)教育百縣調(diào)查、中國(guó)財(cái)政透明度調(diào)查、績(jī)效預(yù)算評(píng)估調(diào)查、預(yù)算法修訂調(diào)查等數(shù)十項(xiàng)調(diào)查研究項(xiàng)目。

第三，推廣案例式教學(xué)。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，多年來(lái)，先后聘請(qǐng)六十余位校外導(dǎo)師和建立二十余個(gè)實(shí)踐教學(xué)基地，讓財(cái)稅業(yè)界精英配合校內(nèi)教師組織學(xué)生開(kāi)展財(cái)稅案例教學(xué)，并推動(dòng)學(xué)生走出去參與體驗(yàn)社會(huì)實(shí)踐的案例教學(xué)。

3. 改革的過(guò)程

教改的啟動(dòng)首先在財(cái)稅專業(yè)推廣實(shí)施。在教改的理念和目標(biāo)以及基本思路確定后，依托中國(guó)公共財(cái)政研究院的前身中國(guó)公共政策研究中心和中國(guó)公共政策與治理研究院的前身教育績(jī)效評(píng)價(jià)中心，借助農(nóng)村義務(wù)教育百縣調(diào)查（2006—2009）和中國(guó)財(cái)政發(fā)展報(bào)告（1999—2013）兩個(gè)系列研究項(xiàng)目，開(kāi)始組織大量學(xué)生參與社會(huì)調(diào)研，同時(shí)以財(cái)稅專業(yè)的視野組織時(shí)事熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)課堂，并著手輔之以系列學(xué)術(shù)講座，對(duì)財(cái)稅專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法逐步展開(kāi)以育人為導(dǎo)向的改革。其后，諸如預(yù)算法修訂研究（2007—2013）、中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告（2008—2013）、國(guó)家社科重大課題“調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究（2008—2011）”、上?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)研究以及數(shù)十個(gè)績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目通過(guò)逐漸成熟的“一體兩翼”平臺(tái)被充實(shí)到課堂之中，以達(dá)成培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任和提高實(shí)踐能力的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

財(cái)稅專業(yè)教改的成效逐漸顯現(xiàn)之后，這一教改模式逐步向?qū)W校的社會(huì)保障管理、行政管理、公共事業(yè)管理、醫(yī)療與衛(wèi)生事業(yè)管理、投資、房地產(chǎn)管理等專業(yè)推廣，業(yè)已收到一定成效并將持續(xù)產(chǎn)生影響。如投資專業(yè)和房地產(chǎn)管理專業(yè)以《中國(guó)投資發(fā)展報(bào)告》系列、《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》系列、國(guó)家社科重點(diǎn)課題“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系戰(zhàn)略研究”等為平臺(tái)開(kāi)展教學(xué)內(nèi)容與方法的改革，社會(huì)保障管理專業(yè)和醫(yī)療與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)以“中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告”為平臺(tái)、行政管理專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)以《公共治理評(píng)論》為平臺(tái)開(kāi)展專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與方法的改革。這些改革舉措讓相關(guān)專業(yè)的學(xué)生走向社會(huì)、了解國(guó)情，起到了很好的教書(shū)育人效果。

在教改推廣過(guò)程中，借助教育部財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)舉辦財(cái)政學(xué)師資培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，參加全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)、全國(guó)高校稅收學(xué)教學(xué)研究會(huì)舉辦的全國(guó)性學(xué)術(shù)性會(huì)議以及其他各種財(cái)稅專業(yè)的學(xué)術(shù)研討會(huì)的機(jī)會(huì)，我們不斷推介我們財(cái)稅專業(yè)教改的理念和經(jīng)驗(yàn)，得到財(cái)稅學(xué)界的廣泛贊同，多次接待了兄弟院校前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)。不少舉辦財(cái)稅專業(yè)的院校都使用了在這一教改理念下不斷完善修訂的、由蔣洪教授主編的《財(cái)政學(xué)》的教材。

財(cái)稅專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與方法的改革同樣也得到了用人單位的廣泛認(rèn)同，諸如上海市財(cái)政局、浙江省國(guó)稅局、江蘇省財(cái)政廳、國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位對(duì)我們給予了大力支持，參與教學(xué)內(nèi)容與方法的改革，配合組織學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，并預(yù)約接受大量的學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)。如通過(guò)將課程教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合，使學(xué)生在實(shí)地參觀考察和與實(shí)務(wù)工作者的互動(dòng)交流中，感受到專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人如何良性互動(dòng)，體會(huì)到財(cái)稅理論、政策與法規(guī)到管理與操作的實(shí)際過(guò)程可能面臨的各種挑戰(zhàn)。學(xué)生普遍反映，這樣的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)開(kāi)拓視野，增強(qiáng)了對(duì)專業(yè)的現(xiàn)實(shí)感和認(rèn)同度，激發(fā)了他們更強(qiáng)的求知欲。

三、改革的成效

1. 改革的創(chuàng)新點(diǎn)

本輪教學(xué)改革的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是根據(jù)財(cái)稅專業(yè)關(guān)注宏觀與國(guó)是的特性和針對(duì)目前人才培養(yǎng)的局限性，提出了從拓寬知識(shí)領(lǐng)域、培養(yǎng)專業(yè)特質(zhì)、加強(qiáng)實(shí)踐能力的三個(gè)維度著眼進(jìn)行教學(xué)改革，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐能力“三位一體”的教改目標(biāo)。

二是依基礎(chǔ)課程、第一課堂、第二課堂的順序，以服務(wù)社會(huì)為切入點(diǎn)，緊緊圍繞教改目標(biāo)，通過(guò)改革基礎(chǔ)課程以拓寬知識(shí)領(lǐng)域，豐富第一課堂以培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任，增加第二課堂以加強(qiáng)實(shí)踐能力，依托公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)公共財(cái)政研究院和中國(guó)公共政策與治理研究院“一體兩翼”的教改平臺(tái)，將社會(huì)公共問(wèn)題和財(cái)稅改革熱點(diǎn)引進(jìn)財(cái)稅專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容之中。

三是研究式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、案例式教學(xué)的教學(xué)方法改革，有效地促進(jìn)了教學(xué)與研究相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)校與社會(huì)相結(jié)合，培養(yǎng)了學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，提高了學(xué)生的實(shí)踐能力。

四是成果的應(yīng)用起到了一定的示范和輻射效應(yīng)。教改的整個(gè)過(guò)程其實(shí)就是成果應(yīng)用的過(guò)程，其成果的應(yīng)用情況形成由點(diǎn)到面逐步推廣的過(guò)程。從教改實(shí)施多年的情況與效果來(lái)看，教改的成效逐漸顯現(xiàn)，形成由財(cái)稅專業(yè)影響到其他專業(yè)、由校內(nèi)影響到校外、由學(xué)校影響到社會(huì)的過(guò)程。

2. 改革的成效

第一，財(cái)稅專業(yè)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和公共意識(shí)明顯增強(qiáng)，關(guān)注并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展和民生改善意識(shí)得到充分展現(xiàn)。如不少學(xué)生參加社會(huì)調(diào)研后都主動(dòng)寫(xiě)下各種調(diào)研手記，描述了他們參加調(diào)研的艱辛過(guò)程與感受，都覺(jué)得走出去了解了國(guó)情，得到了鍛煉，受益匪淺；參加第二課堂的成果多次得到中央和地方高層領(lǐng)導(dǎo)的批示和央視等重要媒體的報(bào)道，對(duì)推動(dòng)我國(guó)財(cái)稅改革發(fā)揮了積極作用。又如，從2009年開(kāi)始的中國(guó)財(cái)政透明度調(diào)研項(xiàng)目，連續(xù)5年每年都有近百名學(xué)生參與，其成果最終形成每年一度的《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》，對(duì)推動(dòng)我國(guó)財(cái)政信息公開(kāi)的進(jìn)程發(fā)揮了不可或缺的作用。2009年全國(guó)兩會(huì)上，學(xué)生們調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化成全國(guó)政協(xié)大會(huì)發(fā)言稿，由蔣洪教授以《提高財(cái)政透明度，保障人民的知情權(quán)》為題進(jìn)行宣讀，兩會(huì)結(jié)束后，財(cái)政部將兩會(huì)通過(guò)的中央本級(jí)預(yù)算自新中國(guó)成立以來(lái)首次在網(wǎng)站上公開(kāi)。這一切，對(duì)學(xué)生們公共意識(shí)的養(yǎng)成和社會(huì)責(zé)任感的加強(qiáng)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。再如，各種志愿者活動(dòng)和暑期社會(huì)調(diào)研的學(xué)生參與率明顯高于其他專業(yè)，并多次獲得優(yōu)秀志愿者團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀團(tuán)組織稱號(hào)。

第二，提高了財(cái)稅專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，提升了學(xué)生在各方面的競(jìng)爭(zhēng)力。如在競(jìng)選全國(guó)僅有3個(gè)名額的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者頒獎(jiǎng)大會(huì)的參會(huì)資格中能夠多次脫穎而出；又如，在舉辦了10年的全國(guó)德勤稅務(wù)精英挑戰(zhàn)賽中我校財(cái)稅專業(yè)學(xué)生獲得3次冠軍和3次第四名，8次的全國(guó)論文比賽中獲得2次第一名；再如，榮獲黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、全國(guó)大學(xué)生數(shù)學(xué)競(jìng)賽一等獎(jiǎng)以及其他多種獎(jiǎng)項(xiàng)等殊榮。

第三，教研相長(zhǎng)、教學(xué)相長(zhǎng)，教改沉淀下來(lái)的成果也促進(jìn)了教學(xué)其他環(huán)節(jié)質(zhì)量的提高。如培養(yǎng)方案不斷得到合理的調(diào)整，教材體系不斷得到完善，“財(cái)政學(xué)”國(guó)家精品課程不斷得到充實(shí)，人才質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系不斷得到提升。在這一理念下不斷進(jìn)行修訂完善的、由胡怡建教授主編的《稅收學(xué)》教材還獲得了上海市市級(jí)精品課程稱號(hào)。

第四，加強(qiáng)了教師隊(duì)伍的自身建設(shè)。教改以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)顯示，越是注重參與指導(dǎo)學(xué)生者越是容易出高質(zhì)量的科研成果，逐漸改變了教師“重科研、輕教學(xué)”的傾向。教師指導(dǎo)的學(xué)生論文或是成為全國(guó)“百篇優(yōu)博”提名獎(jiǎng)，或是多次獲得市級(jí)、校級(jí)優(yōu)秀畢業(yè)論文，或是得以在高質(zhì)量期刊上公開(kāi)發(fā)表。

[責(zé)任編輯：周 楊]