□佛朝暉

職業(yè)院校教師隊(duì)伍素質(zhì)是提高中高級技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障。 自《國家中長期教育改革和規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》頒布之后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48 號），確定了10 個(gè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)、4 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和1 個(gè)省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是“改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”試點(diǎn)改革的內(nèi)容之一。 本文對“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行分析和研究，就試點(diǎn)工作的概況、改革成效、問題進(jìn)行分析，并對“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)提出政策建議。

一、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)改革概況

自體制改革試點(diǎn)工作開展以來，各地普遍將這項(xiàng)改革內(nèi)容納入各類改革中，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和制度，不同區(qū)域呈現(xiàn)不同工作重點(diǎn)。

（一）“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)覆蓋近一半的職教專項(xiàng)改革

在56 個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)改革中， 僅海南省進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)試點(diǎn)，其他項(xiàng)目中，有26 個(gè)涉及“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革，占56 個(gè)改革項(xiàng)目的48.2%。此外，九個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和四個(gè)職教綜合改革試點(diǎn)省市幾乎都將師資隊(duì)伍建設(shè)列為改革重點(diǎn)。這說明職教師資隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)、辦學(xué)模式和管理模式中不可缺少的內(nèi)容，中職師資隊(duì)伍建設(shè)是職教師資隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)。 從地區(qū)分布來看，東部有14 個(gè)項(xiàng)目，中部有5 個(gè)項(xiàng)目，西部有8 個(gè)項(xiàng)目，分別占52%、19%和29%。從改革對象來看，主要針對高職師資的有12 個(gè)項(xiàng)目，多處于東部地區(qū)，如北京、廣州、上海、山東等地；主要針對中職師資的有6 個(gè)項(xiàng)目，多處于中西部地區(qū)，如安徽、貴州、甘肅等；其他地區(qū)沒有明確指出中職或高職師資隊(duì)伍建設(shè)，而是以“職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)”為題，共9 個(gè)地區(qū)。 如下表所示：

表1 “雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)分布表

（二）標(biāo)準(zhǔn)和制度的制定是改革的主要抓手

規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代管理的重要特點(diǎn)。在建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍中，“雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)和人事管理制度是職教師資隊(duì)伍建設(shè)中必須首先確定的。在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，主要包括學(xué)校人事編制標(biāo)準(zhǔn)和“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)。 人事編制標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)齊職教師資數(shù)量確定了依據(jù)，安徽、廣東、廣西、河南、湖南和新疆等省份都制定了人事編制標(biāo)準(zhǔn)， 安徽省和長春市制定了“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在制度建設(shè)方面，各地就職教師資準(zhǔn)入、兼職教師管理、職稱評聘和去企業(yè)實(shí)踐做出規(guī)定。 所分布的地區(qū)如下表所示。

表2 職教師資隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)、制度內(nèi)容與地區(qū)分布

（三）發(fā)達(dá)地區(qū)致力于“培訓(xùn)”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)致力于“培養(yǎng)”

區(qū)域發(fā)展不均衡影響不同地區(qū)改革重點(diǎn)。總的看來， 職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)的職教師資隊(duì)伍建設(shè)以“提”為主，致力于“培訓(xùn)”；職業(yè)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職教師資隊(duì)伍建設(shè)以“增”為主，致力于“培養(yǎng)”。 在“提”方面，主要措施是培訓(xùn)現(xiàn)有師資，引入高端或急需專業(yè)人才。 廣東順德、湖南長沙和上海送教師出國培訓(xùn)。 2013 年順德區(qū)政府設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)80 萬元用于選派職業(yè)教育骨干教師赴德國學(xué)習(xí)。上海市突出“國際化”特點(diǎn)，實(shí)施“海外名師項(xiàng)目”，支持和資助上海高校聘任在某一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域具有較高造詣、國際公認(rèn)的專家、學(xué)者來滬任教或開展合作科研，彌補(bǔ)高校高端人才的不足，改進(jìn)高校的學(xué)科建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升高校的科學(xué)研究水平，擴(kuò)大教師和管理人員海外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；加大選派重點(diǎn)學(xué)科教師和骨干教師赴海外培訓(xùn)的力度，擴(kuò)大青年教師赴海外交流、進(jìn)修的規(guī)模；增加各級各類學(xué)校管理人員公派赴海外學(xué)習(xí)、掛職實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，了解和借鑒其他國家和地區(qū)先進(jìn)的教育、教學(xué)、管理理念和方法，開拓國際視野，提高學(xué)校的辦學(xué)能力。 西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)和三線城市由于經(jīng)濟(jì)水平不高或民族差異，職業(yè)學(xué)校招不到或留不住教師，“增”是這些地區(qū)的職教師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。 貴州畢節(jié)工資福利等待遇較低，中職學(xué)校辦學(xué)條件也不夠好，增補(bǔ)專業(yè)教師特別是“雙師型”教師困難。 2011 年以來，畢節(jié)市已經(jīng)委托天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)為其培訓(xùn)專業(yè)教師100 名，2013 年啟動(dòng)實(shí)施免費(fèi)中職師范生培養(yǎng)計(jì)劃， 每年定向培養(yǎng)20人。畢節(jié)各縣區(qū)中職學(xué)校在非師范專業(yè)本科生中招聘了部分專業(yè)教師，聘請了相關(guān)行業(yè)、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到中職學(xué)校任教，落實(shí)了教師編制計(jì)劃。 新疆維吾爾自治區(qū)下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)2012-2015 年中等職業(yè)教育“定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生”實(shí)施方案》，制定了《自治區(qū)高等職業(yè)教育畢業(yè)生直升本科定向免費(fèi)師資班選拔及管理辦法》， 委托天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、新疆大學(xué)等4 所高校，招收參加普通高考4 年制和高職畢業(yè)生直升本科2 年制學(xué)生，定向新疆五個(gè)地州中職學(xué)校任教，由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)相關(guān)培養(yǎng)費(fèi)用，費(fèi)用包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)以及規(guī)定的實(shí)習(xí)支教費(fèi)用等， 兩年共招收了24個(gè)專業(yè)453 名教師。

二、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)改革成效

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作已經(jīng)實(shí)施近三年，引起地方政府的高度重視，增強(qiáng)了政府提高職業(yè)院校教師水平的責(zé)任；試點(diǎn)地區(qū)或院校“雙師型”師資隊(duì)伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上，在師資隊(duì)伍管理體制改革上和實(shí)踐中有了很大的提升和突破。

（一）增強(qiáng)地方政府提高職教師資水平的責(zé)任

師資隊(duì)伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的保障，發(fā)展職業(yè)教育關(guān)鍵在師資水平。各地實(shí)施職業(yè)教育專項(xiàng)和綜合改革試點(diǎn)以來，引起地方政府的重視，紛紛將提高職業(yè)院校師資水平作為工作的主要抓手。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求的角度出發(fā)， 對引進(jìn)的優(yōu)秀人才和緊缺人才給予住房、津貼、子女安排等方面的優(yōu)惠政策。 處于上海嘉定區(qū)的上海工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，受到區(qū)政府的政策支持，根據(jù)《上海市嘉定區(qū)人民政府辦公室印發(fā)嘉定區(qū)優(yōu)秀人才住房優(yōu)惠實(shí)施意見的通知》（嘉府辦發(fā)[2008]30 號），從2010 年開始，每年有1-2 批配售房、配租房名額，目前為止，學(xué)院已有9 人獲得配售房資助、10 人獲得配租房資助，為學(xué)院留住引進(jìn)人才發(fā)揮了作用。 嘉定區(qū)還在學(xué)院成立“沈成旸首飾設(shè)計(jì)名師工作室”， 這是嘉定區(qū)成立的第十四家名師工作室，也是嘉定區(qū)政府與區(qū)內(nèi)高校聯(lián)手打造的第一家名師工作室。嘉定區(qū)政府為該工作室提供了十萬元啟動(dòng)資金。 無錫市每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)800萬元，啟動(dòng)實(shí)施“職業(yè)教育專業(yè)、課程、師資、技能四項(xiàng)提升工程”。蘇州制定《蘇州市高等院校、科研院所緊缺高層次人才引進(jìn)資助實(shí)施細(xì)則（試行）》，為高職院校成功引進(jìn)享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、 江蘇省有突出貢獻(xiàn)中青年專家等一批人才； 蘇州工業(yè)園區(qū)政府通過實(shí)施 《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，通過一次性獎(jiǎng)勵(lì)和按月發(fā)放特殊崗位津貼相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)辦法， 在短時(shí)間內(nèi)為服務(wù)外包職業(yè)技術(shù)學(xué)院等園區(qū)直屬公辦職業(yè)院校引進(jìn)了大批杰出人才。

一些地區(qū)制定職教師資素質(zhì)提升工程，加快建設(shè)“雙師型”職教師資隊(duì)伍和學(xué)科帶頭人。這些地區(qū)以中西部為主。例如，安徽省以皖江城市帶為重點(diǎn)，深入實(shí)施“中職教師素質(zhì)提升計(jì)劃”和“領(lǐng)雁工程”，加快中職學(xué)校專業(yè)骨干教師省級培訓(xùn)基地建設(shè)和打造領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。目前，示范區(qū)已設(shè)立15 個(gè)省級培訓(xùn)基地，三年共培訓(xùn)了數(shù)控、農(nóng)林、計(jì)算機(jī)等23 個(gè)專業(yè)的1904 名中職學(xué)校教師， 獲得國家培訓(xùn)資金1009.2 萬元，有效推進(jìn)了示范區(qū)中職學(xué)校專業(yè)課教師的技能提升。 湖南長沙市制定了《長沙市高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015 年）》，計(jì)劃從2013 年起，用3 年左右的時(shí)間，實(shí)施“五個(gè)一工程”。 一是培養(yǎng)和引進(jìn)省級專業(yè)帶頭人及專業(yè)帶頭人后備人才10 名； 二是培養(yǎng)中青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者10 名；三是打造技能大師工作室10個(gè)；四是評選優(yōu)秀學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)10 個(gè)；五是培養(yǎng)“雙師型”教師100 名。株洲市從2012 年開始實(shí)施校企合作的“十百千工程”，計(jì)劃用三年時(shí)間評選10 家校企合作示范企業(yè)，設(shè)立100 萬元政府津貼聘請100位行業(yè)企業(yè)的能工巧匠參與職業(yè)教育， 推動(dòng)1000名職業(yè)院校教師深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐。株洲市還推動(dòng)職業(yè)院校骨干教師與行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和技能型人才培養(yǎng)， 目前，全市已經(jīng)在南車時(shí)代、株冶集團(tuán)等規(guī)模企業(yè)設(shè)立8個(gè)技能大師工作室。 在西部地區(qū)，新疆全面實(shí)施國家和自治區(qū)“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，組織開展各類培訓(xùn)，近幾年共完成了5377 人次培訓(xùn)任務(wù)；制定、啟動(dòng)職業(yè)院校教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)名師建設(shè)計(jì)劃。甘肅的蘭州市、慶陽市實(shí)施了《中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)計(jì)劃》，平?jīng)鍪兄贫恕都涌烊新殬I(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)意見》，天水市制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。

（二）“雙師型”教師比例和師資素質(zhì)有所提升

數(shù)量和質(zhì)量是衡量教師隊(duì)伍質(zhì)量提升的必要指標(biāo)。 試點(diǎn)地區(qū)“雙師型”教師比例較高，達(dá)到或超過教育部規(guī)定的指標(biāo)。截止2012 年底，安徽省中職學(xué)?！半p師型”教師占專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的比例達(dá)到57.99%。 2013 年福建省有中等職業(yè)學(xué)校專任教師總數(shù)1.8 萬人， 其中本科以上學(xué)歷的占88.7%，高級職稱教師占22.1%，“雙師型”專業(yè)教師的比例為49.4%。 廣西省中職教師隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷教師占83.5%，高級職稱教師占15.1%，“雙師型”教師占34%。湖南省中、高職“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例分別達(dá)到44.5%和58.6%， 相比2008年分別提高了13.1、20.5 個(gè)百分點(diǎn)。云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院在編專任教師中，雙師型教師達(dá)到88%。大連市中職學(xué)校具備“雙師素質(zhì)”教師占專業(yè)教師的比例已經(jīng)達(dá)到90%， 其中擁有高級職業(yè)資格的教師占專業(yè)教師的80%以上。 師資素質(zhì)提升主要體現(xiàn)在骨干教師、專業(yè)帶頭人和教師培訓(xùn)的成效上。 2010 年以來，安徽省在示范區(qū)評審了兩批共87 名省級中職學(xué)校專業(yè)帶頭人、302 名教壇之星、43 名優(yōu)秀校長；強(qiáng)化教師專業(yè)技能培訓(xùn)，近三年共選派優(yōu)秀中職教師、校長413 人參加國家培訓(xùn)、出國研修，學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。 2013 年，福建省開展中職骨干教師省級培訓(xùn)，培訓(xùn)計(jì)劃1180 人；遴選100 名高職專業(yè)帶頭人，開展中職專業(yè)帶頭人評選工作。廣東火炬職院技術(shù)學(xué)院出臺了 《“深海探珠” 管理辦法》，與企業(yè)建立了人才“互兼互聘、雙向流動(dòng)”機(jī)制，合作培養(yǎng)“雙師型”精英團(tuán)隊(duì)，三年共有65 名青年教師下到企業(yè)基層進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)實(shí)踐、 收集課改和教改的第一手材料；培養(yǎng)院級優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)4 個(gè)。

（三）兼職教師聘用管理有多種模式

兼職教師聘用在試點(diǎn)地區(qū)管理有多種模式。試點(diǎn)是先嘗先試，在難以突破和地方上容易突破的問題上進(jìn)行改革。聘用企業(yè)能工巧匠和專家為學(xué)生開設(shè)專業(yè)課可以很好地彌補(bǔ)多數(shù)專任教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀。 就試點(diǎn)地區(qū)兼職教師聘用管理而言，主要有三種模式：直接投入、開放建制和雙向互動(dòng)。

“直接投入”模式是政府對職業(yè)院校聘用的“能工巧匠”和“專家”進(jìn)行補(bǔ)貼或購買企業(yè)實(shí)踐崗位。這種方式風(fēng)險(xiǎn)小、靈活性強(qiáng)，需要有相應(yīng)的兼職教師評聘標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督為保障。采用這一做法的有廣東中山的火炬開發(fā)區(qū)、湖南株洲、山東日照、遼寧沈陽和江蘇常州。 以廣東中山為例，2010 年，火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)出臺《兼職教師政府津貼實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)、吸引在火炬開發(fā)區(qū)各行業(yè)、企業(yè)一線工作的優(yōu)秀技能人才到職業(yè)學(xué)院擔(dān)任兼職教師?；鹁媛殬I(yè)技術(shù)學(xué)院的兼職教師除繼續(xù)享受學(xué)院課時(shí)津貼外，還可再享受政府津貼，提高了兼職教師的待遇和榮譽(yù)感。 政策實(shí)施3 年來，學(xué)院兼職教師隊(duì)伍增加到240 人，現(xiàn)有兼職教師與專任教師的比例達(dá)到1∶1， 兼職教師授課時(shí)數(shù)已達(dá)學(xué)院專業(yè)課總學(xué)時(shí)的20%以上。

“開放建制” 模式是政府部門制定相應(yīng)的制度，下放一部分編制權(quán)，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員或能工巧匠納入在編的兼職教師系列。 采用“開放建制”的省份有福建、湖南、江西、大連和云南。福建省在中等職業(yè)學(xué)?？偩幹苾?nèi)設(shè)置一定比例“特聘教師”崗位，從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)了一大批高技能人才擔(dān)任專兼職教師，全省現(xiàn)聘請的兼職教師占專兼職教師總數(shù)的17.69%。 廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)設(shè)由實(shí)名編制、非實(shí)名編制和后勤服務(wù)聘用人員組成的職業(yè)學(xué)校人員編制結(jié)構(gòu)，規(guī)范統(tǒng)一職業(yè)學(xué)校的職稱認(rèn)定、評審、評聘等工作。 湖南省初步建立了“編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、動(dòng)態(tài)管理、自主聘用”的教師管理機(jī)制。長沙市在市屬公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行流動(dòng)教師編制不超過教師編制總數(shù)的15%-30%（高職為30%），用于聘請校外有技術(shù)專長的兼職教師，按照空缺一個(gè)編制給予每年3 萬元財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。云南省從2007 年開始，率先設(shè)立中等職業(yè)學(xué)?！疤仄附處煛睄徫?000 個(gè)，每年由省財(cái)政安排?？?500 萬元， 每個(gè)崗位每年按15000 元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼。 2010 年擴(kuò)大到每年設(shè)2000 個(gè)特聘教師崗位，省級財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為3000 萬元。

“雙向互動(dòng)”模式是在深度校企合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，實(shí)施主體是學(xué)校與企業(yè)。 上海工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的WPP 學(xué)院在雙主體辦學(xué)體制下實(shí)行教師與企業(yè)工程師互換，共育國家緊缺的創(chuàng)意策劃領(lǐng)軍人才和營銷傳播執(zhí)行人才。 2011 年至今，WPP學(xué)院從英、美、德等國際一流公司共聘請42 位資深創(chuàng)意總監(jiān)任課， 按照業(yè)界最新要求改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，實(shí)行專業(yè)課英文教學(xué)。常任教師中，有來自新加坡、臺灣等地的海外團(tuán)隊(duì)。 課程與教學(xué)由企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)專家委員會(huì)首先確定課程，然后從公司里挑選老師， 按照其工作經(jīng)驗(yàn)分配相應(yīng)的課程。南京信息工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院混編師資團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)以合作項(xiàng)目或共建實(shí)體的效益為紐帶，共同承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施或?qū)嶓w業(yè)務(wù)，共同參加相關(guān)專業(yè)的教學(xué)建設(shè)和教學(xué)實(shí)施。學(xué)院的教師和企業(yè)的工程師都有雙重身份，既是教師又是工程師。 學(xué)院教師參與校企合作項(xiàng)目后，基本工資不變，但是在管理上屬于公司，按照公司的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理、考核、分配，收入高于學(xué)院其他教師，是同層次教師的兩倍。

（四）突破職業(yè)院校教師評聘制度改革瓶頸

職教師資評聘制度改革是體制改革的難點(diǎn)。當(dāng)前高職院校教師評聘參照普通高校標(biāo)準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)。 試點(diǎn)改革必須在這一方面有突破，建立符合高職教育特點(diǎn)的教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度，探索改革高職院校專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。職教師資評聘制度改革推進(jìn)力度最大的是上海和新疆。上海市針對高等職業(yè)教育不同于普通高等教育的特殊性，在全國率先單列高職教師的職稱評審，徹底打破政策限制，重點(diǎn)考察教師的技術(shù)應(yīng)用研發(fā)能力、實(shí)踐指導(dǎo)能力和理實(shí)一體的教學(xué)能力，強(qiáng)調(diào)教師的企業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)歷和對生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的掌握，激勵(lì)高職院校教師按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)律積極投身教學(xué)改革。 2011 年上海專門成立了以國家級示范校為班底的高職教師職稱評議組，從制度和人員兩方面保證了高職師資隊(duì)伍的素質(zhì)。上海市還為行業(yè)高職院校教師解決事業(yè)編制，增強(qiáng)了高職院校的吸引力， 推動(dòng)師資隊(duì)伍質(zhì)量的提升；建立符合高職特點(diǎn)的師資激勵(lì)辦法，改革普通高校教師獎(jiǎng)勵(lì)模式，大膽創(chuàng)新，對行業(yè)企業(yè)兼職教師、海外教師打破政策限制，授予在上海市高職院校從事教學(xué)工作且做出突出貢獻(xiàn)的海外教師、 兼職教師“上海市東方學(xué)者(上海高校特聘教授)”等稱號，為高職院校聘請國外知名專家、行業(yè)技術(shù)能手來校上課營造良好的政策環(huán)境。 目前，上海醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校擁有2 名外籍“上海市東方學(xué)者”，長期在上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院從事工作的外籍專家獲上海市政府“白玉蘭獎(jiǎng)”，上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院聘有數(shù)名海外一流企業(yè)兼職教師。 2012 年，新疆維吾爾自治區(qū)出臺《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)高等職業(yè)院校教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審條件(試行)〉的通知》（新人社發(fā)〔2012〕117 號），改革和完善職業(yè)院校專業(yè)教師評聘與評價(jià)制度，將教師的社會(huì)服務(wù)能力納入職稱評審、 聘用和績效考核，引導(dǎo)專任教師“雙師”素質(zhì)能力的提升。

三、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)改革中的問題

盡管試點(diǎn)改革先行先試，取得有所突破性的成績，但是一些老問題和試點(diǎn)過程中的新問題不斷顯現(xiàn)。多頭管理和經(jīng)費(fèi)不足是職業(yè)教育體制改革長期存在的難題，地方中央業(yè)務(wù)歸口管理不統(tǒng)一、政策工具單一和督導(dǎo)力度不夠是這次改革顯現(xiàn)的新問題。 具體說來主要分成管理體制、政策工具和保障措施三個(gè)方面。

（一）管理體制不順

人事管理體制改革牽涉政府、相關(guān)部門及改革試點(diǎn)院校、有關(guān)企業(yè)等單位和人員的利益，在試點(diǎn)改革中職教師資人事管理體制存在“多頭、多管”的現(xiàn)象。

從行政隸屬上看，高職院校教師職稱評聘由省教育廳組織，沒有獨(dú)立的評審權(quán)利；中職和高職教師職稱評審仍然參照普通高中和普通高校教師標(biāo)準(zhǔn)。 雖然試點(diǎn)地區(qū)希望在這些方面有所突破，但是力度不夠。 廣東省在任務(wù)書中制定了“探索授權(quán)廣州市組建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級專業(yè)技術(shù)資格評委會(huì)，試點(diǎn)改革現(xiàn)行高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院專業(yè)技術(shù)資格評審辦法?！钡?，因管理體制、政策權(quán)限等原因，此項(xiàng)工作目前難以推進(jìn)。 另外，廣東省已經(jīng)開始實(shí)施高職教師高級專業(yè)技術(shù)資格評審工作。河南省商丘市政府一直鼓勵(lì)高等職業(yè)院校實(shí)行教職工全員職務(wù)聘任制并進(jìn)行改革，支持高等職業(yè)院校教師職稱評聘工作，并在指標(biāo)使用上予以傾斜，支持高等職業(yè)院校聘請企業(yè)、行業(yè)兼職教師，但目前還沒有出臺具體的管理辦法，理由為高職院校去行政化改革難度很大，需和國家的宏觀政策相適宜，逐步推進(jìn)實(shí)施。

從項(xiàng)目歸口管理來看，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)在“職業(yè)教育”試點(diǎn)項(xiàng)目中，而教育部的指導(dǎo)司局是教師工作司。 因此，由職成司和教師工作司組織的試點(diǎn)項(xiàng)目交流和檢查時(shí)都缺少“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的交流，地方推進(jìn)改革缺乏動(dòng)力和有效指導(dǎo)。這主要是各省市教育廳仍然由職成處分管職教師資隊(duì)伍建設(shè)。中央和地方職教師資管理沒有理順，致使中職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的開展沒有相應(yīng)司局指導(dǎo)，只接受綜合督導(dǎo)和綜合改革司統(tǒng)一管理，試點(diǎn)改革進(jìn)展緩慢。

（二）政策工具單一

政策工具是為了達(dá)到某一政策目標(biāo)而采取的具體手段和方式。麥克唐納爾和埃爾莫爾政策工具分析框架根據(jù)政策工具運(yùn)用的條件，將政策工具分成命令、報(bào)酬、職能拓展、權(quán)威重組和勸告五種，每一個(gè)政策工具都有其適應(yīng)和不適應(yīng)之處，它們不獨(dú)立發(fā)揮作用，要與政策環(huán)境緊密相連[1]。從調(diào)研情況來看，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，使用的工具主要是命令、報(bào)酬和職能拓展。 命令與管制是規(guī)范個(gè)人和機(jī)構(gòu)的規(guī)則。 例如，有些院校將去企業(yè)實(shí)踐鍛煉作為晉升和職稱評定的必要條件，這屬于命令的政策工具；有些地方采用從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行補(bǔ)貼，如對兼職教師聘用進(jìn)行政府補(bǔ)貼， 這屬于報(bào)酬的政策工具；大部分地區(qū)都將教師培訓(xùn)作為提升職教師資素質(zhì)的手段，這屬于職能拓展的方式。 這些政策工具要么單獨(dú)運(yùn)用，要么進(jìn)行一些組合。 實(shí)際上，促進(jìn)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)該將多種政策工具配合使用，這樣效果才會(huì)更好。 權(quán)威重組是將屬于自己的部分權(quán)力授予其他組織或個(gè)人，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。 例如，可以通過跨區(qū)域合作的方式，提高西部、農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和非核心區(qū)域師資水平，通過支教、代培等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資的共享。

（三）保障不力

缺乏經(jīng)費(fèi)是一些地區(qū)的試點(diǎn)改革推進(jìn)困難的主要原因。 貴州畢節(jié)地區(qū)就因?yàn)闊o經(jīng)費(fèi)支持，不能出臺已經(jīng)制定好的《畢節(jié)地區(qū)職業(yè)學(xué)校聘用校外兼職專業(yè)教師管理辦法》。海南省教育廳負(fù)責(zé)的《開展中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)》項(xiàng)目由省教育廳提供了5 萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 課題組制定調(diào)研方案，進(jìn)行4 次調(diào)研考察，形成4 篇共計(jì)2.6 萬字的調(diào)研報(bào)告。但是課題組制定的認(rèn)定辦法和管理辦法仍然處于征求意見階段，遲遲難以出臺。 文件遲遲未出臺原因很多，但是經(jīng)費(fèi)問題是未出臺的一個(gè)原因。 督導(dǎo)工作是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的有力措施，內(nèi)蒙古是職業(yè)教育督導(dǎo)試點(diǎn)省，其他地區(qū)的試點(diǎn)沒有相關(guān)的督導(dǎo)規(guī)定和制度保障，項(xiàng)目中期檢查一般由國家教育咨詢委員會(huì)調(diào)研或?qū)ｎ}推進(jìn)會(huì)的方式進(jìn)行，地方以文字版匯報(bào)為主，不能有效促進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)。

四、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)改革政策建議

針對以上問題，筆者認(rèn)為，“雙師型”職教師資隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)改革要注意與外部的聯(lián)系，注重改革內(nèi)容的綜合性、改革對象的針對性和改革措施的整體性；標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)是當(dāng)前“雙師型”職教師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，國家應(yīng)明確“雙師型”職教師資的國家標(biāo)準(zhǔn)； 教師培訓(xùn)仍然是提升教師素質(zhì)的有效措施，但要以校本培訓(xùn)為主導(dǎo)。

（一）“雙師型”職教師資隊(duì)伍建設(shè)必須與外部改革相聯(lián)系

師資隊(duì)伍建設(shè)涉及方方面面， 應(yīng)注重外部性。首先，改革是相互聯(lián)系的，應(yīng)注重改革內(nèi)容的綜合性。 在教育體系外部，師資隊(duì)伍改革與人事、編辦、組織等聯(lián)系緊密， 需要關(guān)注地方人才發(fā)展戰(zhàn)略，可以與地方人才引入戰(zhàn)略聯(lián)系起來，通過政府或人社部門的項(xiàng)目引入人才。 在教育體系內(nèi)部，職教師資隊(duì)伍又與免費(fèi)師范生政策、教師資格準(zhǔn)入、考試、定期注冊等方面政策相關(guān)。 此外，職教師資隊(duì)伍建設(shè)與職業(yè)院校人才培養(yǎng)、管理體制、辦學(xué)體制，尤其是校企合作具有緊密聯(lián)系。其次，改革需要分類，注重改革對象的針對性。試點(diǎn)改革的一個(gè)重要目的是防止政策制定“一刀切”的弊端，必須根據(jù)試點(diǎn)中不同類型院校和不同地區(qū)特點(diǎn)，制定相應(yīng)政策，區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)中的不同難點(diǎn)、不同發(fā)展階段。政府和院校在建設(shè)“雙師型”教師方面也應(yīng)有不同的側(cè)重，政府應(yīng)發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、投入和監(jiān)督職能，將人事管理、評聘的權(quán)利交給院校。中央和地方在制定政策的時(shí)候也有不同的側(cè)重點(diǎn)，中央一級必須做好頂層設(shè)計(jì)，例如，中央必須在“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)上做一個(gè)基準(zhǔn)性的標(biāo)準(zhǔn)，地方參照執(zhí)行。 最后，改革需要組合，應(yīng)注意改革措施的整體性?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)涉及培養(yǎng)培訓(xùn)、評聘、編制、職稱、待遇和標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，必須在各個(gè)方面都進(jìn)行改革，保障增量、做強(qiáng)存量、完善制度，才能建設(shè)好“雙師型”教師隊(duì)伍。在政策工具方面，如果政策工具單一，就不能很好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，因此，必須將命令、報(bào)酬、職能拓展、權(quán)威重組和勸告五種政策工具同時(shí)使用，才能發(fā)揮好效果。

（二）研究國家“雙師型”職教師資標(biāo)準(zhǔn)

國家“雙師型”職教師資標(biāo)準(zhǔn)是國家對合格中高職“雙師型”教師最基本的要求，是培養(yǎng)、評定和考核“雙師型”教師基本依據(jù)。 到目前為止，“雙師型”教師沒有統(tǒng)一的政策定義。從名稱上看，行政管理部門還沒有形成統(tǒng)一的說法，教育部門稱“雙師型”，勞動(dòng)部門稱“理實(shí)一體化”。學(xué)術(shù)界和中高職院校也沒有統(tǒng)一，如“雙師結(jié)構(gòu)”、“雙師素質(zhì)”等。 “雙師型”教師的標(biāo)準(zhǔn)也不斷變化，從“雙證書”到“雙能力”、“多維能力”等不同內(nèi)容。 教育部公布的《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》雖然突出“雙師”素質(zhì)要求，但是具體指標(biāo)體系缺乏。高職院校的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)更是空白?！半p師型”教師在不同地區(qū)、不同行業(yè)特色中高職院校，以及中高職院校發(fā)展的不同階段，應(yīng)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。 應(yīng)該從專業(yè)和教育兩個(gè)維度，知識、技術(shù)和能力三個(gè)方面，中職、高職兩個(gè)等級或多個(gè)等級進(jìn)行指標(biāo)基礎(chǔ)的研究與設(shè)計(jì)，并形成國家級標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)實(shí)際上下浮動(dòng)執(zhí)行。

（三）制定以校本培訓(xùn)為主導(dǎo)的培訓(xùn)政策

培訓(xùn)和培訓(xùn)專業(yè)點(diǎn)建設(shè)是提高師資水平的有效措施。 2011 年11 月，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，支持開展專業(yè)骨干教師培訓(xùn)、青年教師企業(yè)實(shí)踐、兼職教師聘用、職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)點(diǎn)建設(shè)和職教師資培養(yǎng)資源開發(fā)。雖然國家投入力度很大，但是培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，由于編制緊張和工作繁重等原因，一些院校派不出優(yōu)秀教師參加培訓(xùn)，影響師資隊(duì)伍培養(yǎng)。 如果將國培經(jīng)費(fèi)劃撥一部分給中高職院校，形成國培與校培相結(jié)合， 以校培為主導(dǎo)的培訓(xùn)管理結(jié)構(gòu)，比較適合當(dāng)前中高職師資培訓(xùn)要求。中高職院校根據(jù)國家關(guān)于“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校發(fā)展需要和個(gè)人特點(diǎn)，對本校教師制定培養(yǎng)規(guī)劃，建立以激勵(lì)為導(dǎo)向的管理制度，采用專家引領(lǐng)、師徒結(jié)對、工學(xué)結(jié)合等培養(yǎng)模式培養(yǎng)教師。國家和省級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大培訓(xùn)覆蓋范圍和資金投入力度，保證培養(yǎng)覆蓋面的同時(shí)也促進(jìn)骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)。

[1][美]弗朗西斯·C.福勒.教育政策學(xué)導(dǎo)論[M].許慶豫譯.南京：江蘇教育出版社，2007.