劉向永

在進入信息時代的今天，信息化已經(jīng)不再只是一種技術(shù)手段，而是成為各項事業(yè)發(fā)展的目標和路徑。2011年教育部頒布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，我國教育信息化進入了快速發(fā)展期。自2011年開始，教育信息化政策逐漸從頂層設計走向快速推進。從“寬帶網(wǎng)絡校校通”項目到教師信息技術(shù)能力提升工程，從硬件到教師，教育信息化的全面快速推進取得了良好效果。2014年國家對教育信息化的重視程度與支持力度不斷加強，組織實施了一批教育信息化重點工程項目?；仡?014年，我國教育信息化的快速發(fā)展，對于促進教育公平、提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新教育教學模式的支撐和帶動作用顯著。

● 政策落實頂層設計

威爾遜認為，執(zhí)行一項政策要比制定一項政策困難得多。從動態(tài)的角度考察，政策執(zhí)行的困難性在于政策從制定到實施存在一定的時滯。對我國體制來說，行政部門政策推動是教育信息化發(fā)展至關(guān)重要的因素。教育信息化政策執(zhí)行與落實是2014年建設與應用的關(guān)鍵?？v觀2014年教育信息化發(fā)展，我們看到了政策與措施在教育信息化發(fā)展中所起到的作用。就如2000年召開的全國中小學信息技術(shù)教育工作會議掀起了一股“校校通”建設風潮。2014年，當審視教育信息化發(fā)展時，我們看到了政府政策執(zhí)行的脈絡。有關(guān)行政領導重視與政策推動執(zhí)行促成了2014年教育信息化的快速推進。

1.教育部教育信息化政策

2014年，教育部繼續(xù)強力推進教育信息化工作。無論是袁貴仁部長還是具體分管教育信息化的杜占元副部長，都強調(diào)了教育信息化的重要性。2014年全國教育工作會議上，袁貴仁部長在講話時強調(diào)充分利用教育信息化，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。在《教育部2014年工作要點》中，提出以教育信息化擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。充分發(fā)揮市場作用、調(diào)動社會各方面力量，加快促進信息技術(shù)和教育教學的深度融合。教育部辦公廳于2014年3月12日印發(fā)了《2014年教育信息化工作要點》的通知，正式明確了2014年教育信息化工作思路與目標任務。杜占元副部長先后出席了多個省市的教育信息化工作會議，并且到全國各地的中小學校參觀、檢查教育信息化工作。作為教育信息化的具體管理司局，教育部科技司先后出臺了多個教育信息化專項工作管理文件，對全國的教育信息化工作進行具體指導。教育部對教育信息化工作的高度重視，實施了具體措施，有效地推動了各省市采取措施推進建設與應用。

2.各地教育信息化政策與措施

由于國家對于教育信息化的高度重視以及教育部相關(guān)政策的推動，2014年各地都先后出臺了教育信息化推進的宏觀文件或者具體措施。例如，2014年1月21日，廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府召開全區(qū)教育發(fā)展大會，對深化廣西教育改革發(fā)展做出全面部署，提出實施廣西教育振興行動計劃，并將教育信息化列入八大重點工程。2014年3月24日，安徽省政府第23次常務會議審議并原則通過《安徽省教育信息化中長期發(fā)展規(guī)劃》。會議強調(diào)，要把教育信息化作為推動安徽由教育大省向教育強省邁進的重要手段，以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，推進信息技術(shù)與教育全面深度融合發(fā)展。2014年4月10日，新疆生產(chǎn)建設兵團召開教育信息化工作會議，下發(fā)了《兵團關(guān)于加快推進教育信息化工作的意見》和《兵團教育信息化五年規(guī)劃（2014-2018年）》。除了出臺相關(guān)政策外，許多省份都撥出專項建設經(jīng)費，積極推進教育信息化軟硬件建設。在各地的政策推進與經(jīng)費保障下，全國教育信息化取得了顯著成就。無論是學校寬帶網(wǎng)絡聯(lián)通率，還是“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目，都取得了明顯進展。

● 具體落實政策

教育信息化作為國家教育政策的重點之一，執(zhí)行是關(guān)鍵。政策的制定只是有了一個良好的構(gòu)想而已。從政策變?yōu)閷崿F(xiàn)，需要有效的措施、經(jīng)費的保障以及督促檢查。

1.專項行動方案

為了更加有效地推進教育信息化政策落實，需要將宏大的教育信息化政策細化分解，根據(jù)不同時期進行任務分解。教育部根據(jù)教育信息化發(fā)展的實際情況，確定了一些教育信息化專項行動方案。2014年的教育信息化專項行動方案取得了可喜成果。例如，“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目，截至9月底，全國5.9萬個項目教學點中，除西藏尚有少部分偏遠教學點還在進行設備安裝調(diào)試外，其余項目教學點已全面應用設備和資源開展教學。又如，“寬帶網(wǎng)絡校校通”項目，僅2014年第3季度，全國義務教育階段學校新增實現(xiàn)網(wǎng)絡接入學校2262所，新增多媒體教室7.6萬間，新增建有多媒體教室學校7126所。截至2014年9月底，全國已有29個省份的1132個區(qū)縣建設了教育城域網(wǎng);61.2%的全國中小學（含教學點）實現(xiàn)網(wǎng)絡接入。

2.企業(yè)參與建設

教育信息化從來都不單是教育部門的事情，也與相關(guān)企業(yè)密切相聯(lián)。國家教育部與相關(guān)國際與國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新了合作機制，無論是國際企業(yè)還是本土企業(yè)都積極參與教育信息化建設，助推教育信息化事業(yè)的快速推進。中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大電信運營企業(yè)已全部與教育部簽署了關(guān)于教育信息化的合作協(xié)議，共同支持教育信息化事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略格局已經(jīng)形成。企業(yè)的參與不僅體現(xiàn)在參與學校寬帶網(wǎng)絡建設，而且體現(xiàn)在推進教育信息化研究與人員培訓。例如，教育部-中國移動科研基金項目就先后資助了許多教育信息化建設的關(guān)鍵技術(shù)與應用推進的科研項目;根據(jù)教育部與中國電信集團公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實施了“教育部-中國電信中小學校長信息技術(shù)應用能力提升項目”，有力地推動了教育管理人員的信息化水平;微軟、英特爾等國際企業(yè)推動了“微軟攜手助學”項目、英特爾“未來教育”項目，對我國教育信息化起到了引領、示范以及推動作用。許多專注于教育信息化建設與應用的中小型企業(yè)，通過其與具體區(qū)域與學校的緊密合作，也在扎實地推動著教育信息化的建設與發(fā)展。

3.試點與督查推進落實

國家為了推進教育信息化得到真正的落實，在實踐推進路徑上采取了教育信息化試點與督查。作為一項工作，試點是很好的政策推進策略，教育部選取了省市、高校和中小學進行教育信息化試點工作，并且對教育信息化試點工作進行了檢查和反饋。另外，配合國家教育政策，全面落實教育規(guī)劃綱要和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，國務院教育督導委員會辦公室決定在全國開展教育信息化工作專項督導檢查。督查重點是教育信息化工作體制機制、經(jīng)費保障、政策措施，以及教學點數(shù)字教育資源全覆蓋、教育信息化基礎設施建設、教師信息技術(shù)應用能力提升情況等。正是試點與督查將教育信息化政策從頂層設計變成了現(xiàn)實效果。以教育信息化推動教育現(xiàn)代化已經(jīng)成為教育界的共識。但是實踐中，人們卻往往將教育信息化與教育現(xiàn)代化割裂開來。教育信息化應該成為教育現(xiàn)代化的核心要素之一。2014年11月，上海教育信息化工作會議舉行。教育部副部長杜占元出席會議并表示，教育部正制定教育現(xiàn)代化指標體系，教育信息化已被納入指標體系。教育信息化納入到教育現(xiàn)代化指標之中，代表著其不再是可做可不做的事情，而是真正成為區(qū)域與學校必須要著力努力推進的事業(yè)。

4.立體全面系統(tǒng)推進

教育信息化是一項立體工程，不單單是信息化設備就能夠完全代表信息化水平。教育信息化不僅是建設，關(guān)鍵在應用?；仡?014，我們看到教育信息化呈現(xiàn)出立體全面的系統(tǒng)推進，特別是軟硬件建設、資源共享、教師能力提升、管理人員培訓都紛紛取得了良好的進展與效果。例如，為了全面提升中小學教師信息技術(shù)應用能力，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，教育部研究制定了《中小學教師信息技術(shù)應用能力標準（試行）》，并且研究制定了《中小學教師信息技術(shù)應用能力測評指南》，中小學教師信息技術(shù)能力提升工程全面正式開始執(zhí)行;“三通兩平臺”項目的建設也在全國各地以不同形式得以開展。

2014年是教育信息化快速成長的一年，是“開花結(jié)果”的一年，是越來越受到重視的一年?；仡?014年，教育信息化在政策推動下取得了良好效果。我們也期待著教育信息化能夠“自上而下”建設模式與“自下而上”應用模式結(jié)合。面向2015，教育信息化將走得更遠。。