王會(huì)霞

【摘 要】民辦高校在持續(xù)蓬勃發(fā)展的同時(shí)也在教職工待遇問題、管理投入和內(nèi)涵建設(shè)等方面存在一定的功利化傾向，通過問卷調(diào)查、專家訪談等多種方法，分析出現(xiàn)這些行為的原因，有民辦高校自身的理念不端、管理不科學(xué)等方面，也有現(xiàn)實(shí)情況如生源危機(jī)、政府政策落實(shí)難等外界因素。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 功利化 原因分析

根據(jù)教育部發(fā)布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民辦高?，F(xiàn)已成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分。然而，隨著民辦高等教育的快速發(fā)展，民辦高校在辦學(xué)過程中出現(xiàn)了辦學(xué)功利化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：教職工待遇低，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差；崗位設(shè)置不足，教職工職業(yè)怠倦現(xiàn)象嚴(yán)重；實(shí)習(xí)就業(yè)贏利，學(xué)生、家長怨聲載道；管理投入不到位，突發(fā)事件頻發(fā)；內(nèi)涵建設(shè)不足，教育功利化突顯；有償招生普遍，惡性競爭愈演愈烈；辦學(xué)誠信缺失，民辦教育形象受損等。

究其原因有自身因素也有外界因素。

一、自身因素

（一）法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理方式不民主

根據(jù)民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，民辦高校實(shí)行董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會(huì)或理事會(huì)負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策，校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)和行政管理，黨組織發(fā)揮監(jiān)督保障作用。然而，在我國的很多民辦高校法人既是出資人同時(shí)還是決策人、管理人和監(jiān)督者，一人身兼數(shù)職，“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”三權(quán)分立、相互制衡、各司其職、相互配合的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制并未真正建立起來。董（理）事會(huì)沒有決策權(quán)，角色錯(cuò)位缺位，運(yùn)行程序不規(guī)范，校長權(quán)利得不到保障，黨組織不能充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，校領(lǐng)導(dǎo)和教職工法人治理結(jié)構(gòu)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致管理水平不高，教育規(guī)律經(jīng)常被違背，不能正確處理他律與自律的關(guān)系，影響了教職工情緒，動(dòng)搖了本就脆弱的個(gè)人前景預(yù)期，導(dǎo)致教職工忠誠度不夠，主人翁意識淡薄，打工心態(tài)強(qiáng)烈。加之待遇、工作強(qiáng)度大，導(dǎo)致教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性不足。

（二）現(xiàn)代大學(xué)制度缺乏，管理制度不科學(xué)

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。2009年初，國務(wù)院前總理在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上也說：“教育事業(yè)還是應(yīng)該由懂教育的人辦。” 然而民辦高校家族制、家長制盛行，人治色彩濃厚。據(jù)調(diào)查，很多民辦高校的管理者屬創(chuàng)辦者本人及家屬來管，這些人對教育一知半解，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，不是真正的懂教育者。

（三）辦學(xué)理念不端正，管理理念世俗化

民辦高校創(chuàng)校初期，看到的是辦學(xué)的巨大市場潛力，現(xiàn)而今，國家人口紅利時(shí)代已過，民辦高校面臨巨大生源壓力、融資壓力，在最初的理念和現(xiàn)今實(shí)際情況下，民辦高校的辦學(xué)理念，有很大成分是為了盈利，一所為了盈利的大學(xué)，必然考慮成本，降低成本，消減成本，各項(xiàng)投入不到位，管理的目的就是賺錢，這些帶來的后果就是短期行為，不能遵循教育的方針和規(guī)律，培養(yǎng)的學(xué)生沒有質(zhì)量。同時(shí)也造成了目前民辦高校突發(fā)事件多、信譽(yù)不良，生源壓力大等情況。

（四）辦學(xué)資金來源單一，管理投入捉襟見肘

由于民辦大學(xué)是在國家財(cái)力不足的情況下舉辦的，因此，國家對民辦高校幾乎沒有投入，在這種情況下，民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源只有四種渠道：一靠股東自掏腰包，二靠銀行貸款，三靠吸引社會(huì)資金，四靠學(xué)費(fèi)收入。

民辦高校開辦之初的經(jīng)費(fèi)來自股東，但股東的資金有限不可能源源不斷。而另一渠道向銀行貸款，但也并不順暢，考慮到信貸風(fēng)險(xiǎn)，銀行往往需要貸款者提供擔(dān)保。但《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。而我國《擔(dān)保法》又規(guī)定，民辦高校等公益性事業(yè)單位的相應(yīng)資產(chǎn)不得用于擔(dān)保，只能依靠信用貸款，而信用貸款的額度普遍較低，無法滿足民辦高校對資金的需求。在吸引社會(huì)資金上，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，使社會(huì)上的大量游資不敢貿(mào)然進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域。據(jù)國家教育發(fā)展研究中心和教育部社會(huì)力量辦公室調(diào)查問卷顯示：民辦高校辦學(xué)資金來源80%是學(xué)費(fèi)，加上其他學(xué)生繳納的雜費(fèi)，資金來源比例達(dá)到了90%。資金來源單一，辦學(xué)費(fèi)用嚴(yán)重不足。

（五）社會(huì)風(fēng)氣浮躁，大學(xué)精神培育不足

大學(xué)應(yīng)該追求真理，培養(yǎng)人才，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚?，F(xiàn)如今部分民辦高校一味迎合社會(huì)，隨意調(diào)整學(xué)校政策，變更專業(yè)，制造熱點(diǎn)，學(xué)術(shù)治理缺乏投入，學(xué)生培養(yǎng)缺乏長遠(yuǎn)眼光，管理中不斷變招出新，成為“四不像”。這種教育理念的異化，與功利、浮躁的社會(huì)價(jià)值取向有關(guān)，與時(shí)代節(jié)奏加快、市場競爭激烈、人心浮躁等背景有關(guān)，不注重培育大學(xué)精神，無形中忽略了教育主體學(xué)生自身的發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致民辦高校對人才的培養(yǎng)高投入低產(chǎn)出。

二、外界因素

（一）適齡人口減少，民辦高校生源危機(jī)突顯

2008年高等教育適齡人口數(shù)達(dá)到了最高峰，2009年以后高等教育適齡人口數(shù)逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數(shù)將減少30%左右。2008年參加高考的中學(xué)生人數(shù)達(dá)到歷史頂峰的1050萬人，此后逐年下降，一直到2013年的912萬，5年間下降了13.1%。與此同時(shí)，2013年還有100萬學(xué)生在報(bào)名后放棄了參加考試，選擇直接就業(yè)。人口紅利逐漸消失，公辦高校大舉擴(kuò)招，獨(dú)立學(xué)院異軍突起，國外高校到中國搶生源，對拿不到政府財(cái)政扶持資金的民辦高校來說，生源減少就意味著學(xué)費(fèi)收入的減少，民辦高校生存與發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

（二）政府扶持力度不足，優(yōu)惠政策落實(shí)難

民辦教育促進(jìn)法明確提出了各級政府及其主管部門對民辦學(xué)校的管理、扶持職責(zé)，然而各級政府在實(shí)際工作中存在“管而不扶”或者“不管不扶”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了管理上的缺位、錯(cuò)位。政府將教育經(jīng)費(fèi)投向公辦高校的同時(shí)，卻以經(jīng)費(fèi)緊張為由輕視民辦高校的發(fā)展，出現(xiàn)了厚此薄彼的現(xiàn)狀。

同時(shí)，我們不得不看到民辦教育在發(fā)展過程中還存在著一些影響其可持續(xù)發(fā)展的共性問題。究其原因，除學(xué)校主觀因素之外，另外一條重要影響因素就是地方政府對促進(jìn)民辦教育發(fā)展的一些好的法律法規(guī)、好的政策落實(shí)難以到位。民辦學(xué)校事業(yè)單位性質(zhì)和民辦教師享有公辦教師同等的法律地位，大家議論了若干年，至今還是不能同等對待；民辦學(xué)校的教師只能參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)而公辦教師卻能享受事業(yè)單位社保待遇，兩者“同工不同酬”；民辦高校在教師職稱評定和科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、土地征用和稅收、專項(xiàng)發(fā)展基金等方面，也得不到相應(yīng)的政策落實(shí)。

（三）法律法規(guī)不完善，影響辦學(xué)投入積極性

一是出資人合理回報(bào)界定不明確。《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！倍貓?bào)條件、回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、回報(bào)方式、回報(bào)比例等在《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中均未具體說明，出資人投資承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，獲得投資收益自主權(quán)得不到保護(hù)，影響了投資者辦學(xué)投入積極性。

二是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)難落實(shí)?！睹褶k教育促進(jìn)法》第三十五條規(guī)定：“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！奔磳W(xué)校實(shí)物財(cái)產(chǎn)具有實(shí)際支配權(quán)。但《民辦教育促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定：“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。”也就是說投資者投入的資產(chǎn)不得自行回收、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓，這既挫傷了投資者對學(xué)校辦學(xué)投入的積極性，又堵塞了融資的渠道。

三是財(cái)產(chǎn)權(quán)最終歸屬不明確。民辦學(xué)校在終止清算時(shí)，《民辦教育促進(jìn)法》第五十九條規(guī)定對民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)按照下列順序清償： “應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用?！?“應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。”“償還其他債務(wù)?！?對投資者的投入如何清算補(bǔ)償沒有說明，對剩余資產(chǎn)的歸屬也沒有明確說明。

四是產(chǎn)權(quán)不清晰。學(xué)校資產(chǎn)來源有舉辦者投入的資產(chǎn)、滾動(dòng)積累的資產(chǎn)和國家投入的資產(chǎn)，這些在實(shí)際操作中較難梳理清楚。

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