梁淑娟

摘 要：近年來(lái)，隨著國(guó)家和社會(huì)資助力度的加大，我國(guó)高校貧困生得到的資助越來(lái)越多，但是由于我國(guó)貧困生認(rèn)定還處于初級(jí)階段，很難判斷“真貧困”和“偽貧困”，導(dǎo)致不夠公平公正的評(píng)議意見(jiàn)。鑒于此，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以及地方性高校的特點(diǎn)，指出貧困生認(rèn)定工作中面臨的挑戰(zhàn)，并提出了改進(jìn)的措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方性高校；貧困生；挑戰(zhàn)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G474 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836(2014)06-0024-02

自1999年以來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的改革，高等教育開(kāi)始不斷地?cái)U(kuò)招，并逐漸走向平民化。但是由于高等教育收費(fèi)的提高，以及一些社會(huì)因素，如中西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入懸殊等，高校貧困生占在校人數(shù)的比例越來(lái)越大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高校每年20%左右的學(xué)生被認(rèn)定為貧困生，在欠發(fā)達(dá)的西部高校中貧困生人數(shù)每年則超過(guò)30%，地方性高校貧困生的規(guī)模隨之?dāng)U大［1］。在2007年，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2007］13號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)［2007］8號(hào)）等，其中對(duì)貧困生認(rèn)定的程序和相關(guān)工作做出了非常明確的要求。但是我國(guó)高校貧困生認(rèn)定的研究還處在初級(jí)階段，尚未構(gòu)建科學(xué)合理系統(tǒng)的貧困生認(rèn)定機(jī)制。全國(guó)高校，尤其是地方性高校在貧困生認(rèn)定中面臨著巨大的挑戰(zhàn)［2］。

一、地方性高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀

地方性高校貧困生認(rèn)定時(shí)，主要采取高校認(rèn)定和生源地調(diào)查認(rèn)定相結(jié)合的方法。貧困生認(rèn)定主要程序是：首先，由學(xué)生本人提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交蓋有生源地鎮(zhèn)級(jí)以上公章的貧困證明，貧困證明可以是《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，也可以是由生源地開(kāi)具的貧困證明，如果屬于第二次認(rèn)定的貧困生，家庭情況如果無(wú)明顯變化，可以不提交貧困證明；其次，成立評(píng)議小組，由輔導(dǎo)員擔(dān)任組長(zhǎng)，班主任和學(xué)生代表為組員，負(fù)責(zé)貧困生認(rèn)定的評(píng)議工作。其中烈士子女、孤殘學(xué)生以及家里有人長(zhǎng)期患重病、家里遭遇了自然災(zāi)害，或突發(fā)事件的學(xué)生作為重點(diǎn)考慮對(duì)象；再次，成立貧困生認(rèn)定的初評(píng)工作小組，以院系黨總支副書(shū)記為組長(zhǎng)，輔導(dǎo)員為組員，對(duì)年級(jí)或?qū)I(yè)的貧困生進(jìn)行初步認(rèn)定，同時(shí)上報(bào)給學(xué)校的學(xué)生資助管理中心。最后，學(xué)校學(xué)生資助管理中心匯總院系提交的貧困生初步認(rèn)定的材料，報(bào)送給學(xué)校學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)人審批，并在學(xué)校網(wǎng)上公示，如無(wú)異議，將會(huì)獲得相應(yīng)的國(guó)家資助和社會(huì)資助。

二、地方性高校貧困生認(rèn)定中面臨的挑戰(zhàn)

（一）貧困證明缺乏真實(shí)性

地方性高校貧困生認(rèn)定的貧困證明，主要是學(xué)生提供的書(shū)面證明或由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，首先由村委會(huì)或者街道辦加意見(jiàn)并蓋公章，最后由鎮(zhèn)級(jí)以上的部門(mén)蓋公章。一方面，由于我國(guó)還沒(méi)有完善的法律法規(guī)追究濫用貧困證明，以及給學(xué)生濫蓋貧困證明公章當(dāng)事人的責(zé)任，因此，村委會(huì)干部和鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門(mén)干部無(wú)所顧忌，給學(xué)生開(kāi)具貧困證明帶有很大的主觀(guān)性和隨意性，所謂的“有求必應(yīng)”。 另一方面，有些干部為了一己私利，每開(kāi)具一個(gè)貧困證明就收取一定的“手續(xù)費(fèi)”，由于地方性高校的學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，申請(qǐng)貧困生的人數(shù)多，每個(gè)班大概有2/3人申請(qǐng)，負(fù)責(zé)該工作的輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的工作量不僅大還很繁雜瑣碎，他們不只負(fù)責(zé)資助方面的工作，還可能負(fù)責(zé)就業(yè)、心理輔導(dǎo)等方面的相關(guān)工作，所以無(wú)從一一核實(shí)，有些工作只能由學(xué)生干部來(lái)完成，這樣使得有些家庭并不是很困難的學(xué)生“瞞天過(guò)?！?，成功被認(rèn)定為貧困生。

（二）貧困生認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)社會(huì)的原因，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，生活水平也有差異，因此生源地衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)也盡不相同。生源地部門(mén)開(kāi)具的證明是根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏絹?lái)判斷的。在欠發(fā)達(dá)的西部，那些被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是不貧困的學(xué)生，相對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)卻是貧困生；同樣的道理，東部發(fā)達(dá)地區(qū)生源地認(rèn)為是貧困生的，相對(duì)西部欠發(fā)達(dá)生源地來(lái)說(shuō)卻可能屬于非貧困生。由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，給貧困生認(rèn)定帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)［3］。

（三）評(píng)議方法不夠科學(xué)合理

輔導(dǎo)員、班主任和學(xué)生代表主要根據(jù)學(xué)生平時(shí)的消費(fèi)，譬如對(duì)學(xué)生日常穿著、使用電腦、手機(jī)等情況作為參考，但是由于“真貧困”學(xué)生自尊心強(qiáng)，擔(dān)心別人看不起，通過(guò)包裝外表來(lái)使內(nèi)心強(qiáng)大起來(lái)。另外在申請(qǐng)材料當(dāng)中，不敢把“痛處”如實(shí)寫(xiě)出來(lái)。而有些“偽貧困”學(xué)生心理承受能力強(qiáng)，沒(méi)有心理負(fù)擔(dān)，申請(qǐng)材料的內(nèi)容很多是假的、虛構(gòu)的。例如：家庭成員、家庭收入、家庭支出、家庭負(fù)債等等。甚至有些“偽貧困”學(xué)生為了得到教師和同學(xué)的同情，竟把家里的境況寫(xiě)得很悲涼、凄慘?？傊凇皞呜毨毖劾镓毨呛芄鈽s的，而對(duì)于“真貧困”學(xué)生來(lái)說(shuō)卻是恥辱的。因此，“申請(qǐng)?jiān)颉钡膬?nèi)容缺乏真實(shí)性，存在虛構(gòu)的現(xiàn)象。如此一來(lái)，教師和學(xué)生代表僅僅憑手上掌握少量的書(shū)面材料，是很難判斷“真”貧困，還是“偽貧困”。

三、改進(jìn)地方性高校貧困生認(rèn)定的措施及對(duì)策

（一）學(xué)校與生源地共建貧困生電子信息庫(kù)

借鑒銀行管理系統(tǒng)與網(wǎng)上學(xué)歷認(rèn)證的成功做法，學(xué)校與生源地共建貧困生電子信息庫(kù)。內(nèi)容主要有《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》中的戶(hù)口所在地、家庭成員、工作單位、收入情況、家庭在當(dāng)?shù)氐娜司晔杖?、是否屬于低保?hù)等，該生所在高校的名稱(chēng)，所在高校當(dāng)?shù)氐木用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，以及貧困生在校期間的基本情況，包括接受過(guò)哪些資助、繳納學(xué)費(fèi)情況、在校期間的各項(xiàng)表現(xiàn)以及校園卡的消費(fèi)情況。生源地相關(guān)部門(mén)主要通過(guò)密切聯(lián)系群眾的方式，如家訪(fǎng)、民意調(diào)查等來(lái)深入了解。將符合學(xué)校貧困認(rèn)定條件的、有經(jīng)濟(jì)困難的家庭人均收入等數(shù)據(jù)輸入、上傳，做到及時(shí)更新數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)管理，既要確保貧困生資料的準(zhǔn)確性，又要確保貧困生資料的時(shí)效性。使得高校資助工作管理人員只要進(jìn)入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，就可以共享這些貧困生的信息。通過(guò)此共享平臺(tái)可以有效遏制弄虛作假的不正之風(fēng)，把國(guó)家和社會(huì)資助給最有需要的、真正的貧困生［4］。

（二）定性和定量指標(biāo)相結(jié)合

高校在貧困生認(rèn)定工作中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校的具體情況，把教育部和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的一系列政策中的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，盡量避免模糊的、描述性的定性標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地將其設(shè)置為可衡量的定量標(biāo)準(zhǔn)，以定性和定量相結(jié)合為原則，從而建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

（三）建立并完善生源地貧困生認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制

為了保障貧困生的切身利益，防止有不誠(chéng)實(shí)守信的學(xué)生通過(guò)不正當(dāng)?shù)那廊〉秘毨ёC明，繼而享受?chē)?guó)家和社會(huì)資助，國(guó)家應(yīng)該建立并完善生源地貧困生認(rèn)定的監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制。一般情況下，生源地開(kāi)具的貧困證明最具有說(shuō)服力，但是由于我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)還不夠完善，生源地相關(guān)部門(mén)認(rèn)為貧困證明沒(méi)有法律效力，開(kāi)具證明的人不用負(fù)法律責(zé)任，導(dǎo)致高校難以判斷“真貧困”和“偽貧困”，給高校貧困生認(rèn)定工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，容易造成不夠公平、公正的后果。因此，需要國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)約束生源地開(kāi)具貧困證明的相關(guān)部門(mén)的不正當(dāng)行為，對(duì)非法開(kāi)具貧困證明的管理人員給予相對(duì)應(yīng)的處罰。與此同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在貧困證明上簽名并留下辦公電話(huà)，這樣有助于高校資助管理人員進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，從而將資助政策落到實(shí)處，真正使“真貧困”學(xué)生受益，從根本上杜絕“偽貧困”的現(xiàn)象［5］。

（四）以座談、面試的形式辨別真?zhèn)?/p>

評(píng)議小組在對(duì)貧困生進(jìn)行認(rèn)定的過(guò)程中，如果僅憑學(xué)生提交的書(shū)面申請(qǐng)材料來(lái)辨別“真貧困”和“偽貧困”，顯得有點(diǎn)草率，往往導(dǎo)致貧困認(rèn)定不夠客觀(guān)，不夠公正。筆者認(rèn)為，應(yīng)該增加資助人手，以座談、面試的形式，來(lái)辨別“真貧困”和“偽貧困”。即：輔導(dǎo)員、班主任或?qū)W生干部通過(guò)座談、面試的形式與申請(qǐng)人進(jìn)行面對(duì)面的交談，這樣更能深入了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況。

如何有效貫徹落實(shí)國(guó)家資助政策，使得貧困生成長(zhǎng)、成才，同時(shí)又體現(xiàn)公平原則，高校應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)管理：一是建立并完善生源地貧困生認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制；二是規(guī)范貧困標(biāo)準(zhǔn)，并將定性和定量相結(jié)合；三是學(xué)校與生源地共建貧困生電子信息庫(kù)；四是應(yīng)增加資助人手，以座談、面試的形式辨別“真貧困生”和“偽貧困生”。以上措施和對(duì)策不僅在貧困生認(rèn)定工作中發(fā)揮著積極的作用，還對(duì)構(gòu)建和諧校園有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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［3］陳建順，李照剛.高校貧困生的界定及其資助［J］.中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，（2）：94-97.

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