許紅梅

(佳木斯大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007)

目前教育理論研究的熱點(diǎn)之一是公民教育。但對(duì)于公民及公民教育的內(nèi)涵理解卻存在巨大差異，因而導(dǎo)致研究文章很多，但卻各說各話，無法開展真正意義上的學(xué)術(shù)交流與商榷，也就無法產(chǎn)生更多高質(zhì)量的研究成果。本文意在通過梳理公民及公民教育的內(nèi)涵，及其與我國(guó)學(xué)校德育的關(guān)系，為深入開展相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。

一、公民與公民教育

“公民”作為一個(gè)從西方傳入的概念，是隨著社會(huì)民主化進(jìn)程以及公民社會(huì)的成熟而逐漸地發(fā)展和完善的。其核心內(nèi)容是在特定的社會(huì)條件下，權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。公民權(quán)利最初不是普遍享有的。在國(guó)家形成和發(fā)展過程中，首先是貴族和社會(huì)精英群體獲得了公民身份，他們被賦予一定的權(quán)利。如“公民”一詞最早用于古希臘。它是指雅典城邦制國(guó)家內(nèi)，一小部分在法律上享有特權(quán)的奴隸主和自由平民。這些“公民”的特權(quán)與其所生活的城邦的公共活動(dòng)密切相關(guān)。古羅馬人在其政治實(shí)踐中，提出了平等的公民思想。羅馬帝國(guó)滅亡后，公民身份就在西方國(guó)家銷聲匿跡了。

公民的現(xiàn)代形式起源于啟蒙運(yùn)動(dòng)和18世紀(jì)法國(guó)革命，工業(yè)革命和現(xiàn)代國(guó)家的出現(xiàn)是公民身份演化的社會(huì)環(huán)境，人民的政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利成為現(xiàn)代國(guó)家政治系統(tǒng)的重要組成部分。隨著20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，公民權(quán)利逐漸地發(fā)展到不同的社會(huì)階層、種族和性別群體。因此，公民資質(zhì)反映的是個(gè)別公民彼此之間，以及與國(guó)家和政治制度之間的關(guān)系。［1］

西方學(xué)者對(duì)“公民”涵義的解釋一般分為狹義和廣義兩種。狹義上的解釋把“公民”一詞完全看作是一個(gè)政治的概念，認(rèn)為公民身份(體現(xiàn)了個(gè)人與國(guó)家之間的權(quán)力與責(zé)任)是與政治自由息息相關(guān)的。廣義的公民就是其民主行為在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中得到體現(xiàn)或保護(hù)。［2］

由上述，可以看到“公民”首先是一個(gè)政治概念，它不是一般意義上的社會(huì)成員(社會(huì)成員是指在特定社會(huì)條件下的社會(huì)一份子，他可以是有權(quán)利，如現(xiàn)代社會(huì)成員;也可以無權(quán)利，如奴隸社會(huì)的奴隸)，其存在的先決條件是社會(huì)的民主化進(jìn)程有一定程度的發(fā)展;其次從人的素質(zhì)而言，它要求人的基本特征是個(gè)性自由、自我選擇和自我負(fù)責(zé)意識(shí)與能力、公民參與意識(shí)和能力都有一定發(fā)展。

目前，在教育理論與教育實(shí)踐中所提出的“公民”一詞，有兩種理解，一是具有特殊意義的“公民”，即具有政治內(nèi)涵的專有名詞的“公民”，其包含著“民主”、“平等”等意義;二是一般意義上的社會(huì)成員。做出這種區(qū)分有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，作為政治理論研究背景出身的學(xué)者，大多是在專有名詞的意義上來論述有關(guān)的“公民”各種問題;而作為非政治理論研究背景出身的學(xué)者，則在其兩種不同的含義上使用“公民”一詞。其次，對(duì)“公民”概念內(nèi)涵所使用的不同，將會(huì)導(dǎo)致對(duì)“公民教育”外延范圍的理解存在本質(zhì)的區(qū)別。專有名詞意義下的“公民教育”，其外延含義與我們傳統(tǒng)德育中的思想政治教育基本上是一致的。也即是說，德育是大概念，而“公民教育”則是其中的一部分;非專有名詞意義下的“公民教育”，其外延含義則超出了傳統(tǒng)德育的范圍，它還包括一般文化知識(shí)教育等。即“公民教育”是個(gè)大概念，而德育是其中的一部分。因此，對(duì)“公民”概念內(nèi)涵使用的不同，將會(huì)導(dǎo)致對(duì)“公民教育”論述體系的本質(zhì)差異。本文將在專有名詞的意義上(這也是多數(shù)研究者所使用的)闡述公民教育。

公民教育實(shí)質(zhì)上就是公民意識(shí)(主要是公民對(duì)于自身享有法定權(quán)利和義務(wù)的自覺)的形成和充實(shí)的過程。在我國(guó)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，只有臣民、子民，無公民可言，因而也就不存在公民意識(shí)與公民教育。辛亥革命后，公民意識(shí)的產(chǎn)生有了一定的條件，因而出現(xiàn)了公民意識(shí)的萌芽。一些資產(chǎn)階級(jí)教育家，如晏陽初、楊賢江等，在其教育實(shí)踐中提出了公民教育思想，為我國(guó)公民教育理論發(fā)展初步奠定了基礎(chǔ)。但因當(dāng)時(shí)缺乏相應(yīng)的政治基礎(chǔ)，這時(shí)的公民教育還未成體系。新中國(guó)的成立為公民教育的實(shí)施提供了社會(huì)制度的保障。但在社會(huì)主義建設(shè)初期，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)還未得到充分發(fā)展，與之相協(xié)調(diào)的新型民主政治還不成熟。因此，公民教育的提出并加以強(qiáng)調(diào)，只能是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的今天。因?yàn)榇_保公民的平等地位與權(quán)利不受侵犯的條件(國(guó)家法律逐步趨于完備)已逐步具備，這將促進(jìn)社會(huì)主義公民意識(shí)的產(chǎn)生與發(fā)展。而公民意識(shí)的產(chǎn)生與普及，離不開持續(xù)不斷的公民教育過程。［2］

關(guān)于公民教育不同學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)。高峰認(rèn)為，現(xiàn)代公民教育應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面內(nèi)容:即培養(yǎng)公民對(duì)國(guó)家制度、法律制度的合理性認(rèn)同，意識(shí)到作為一個(gè)公民必須對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有不可剝奪的權(quán)利和不可推卸的責(zé)任，核心是一種社會(huì)主體意識(shí)的培養(yǎng);培養(yǎng)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念;培養(yǎng)民主、平等的現(xiàn)代精神，它是現(xiàn)代社會(huì)公共生活的基本準(zhǔn)則。［2］葛荃、韓玲認(rèn)為，公民教育包括:公民政治意識(shí)、公民社會(huì)責(zé)任感、公民道德人格三個(gè)方面。其的核心是權(quán)利義務(wù)意識(shí)和法律觀念。［3］李萍、鐘明華認(rèn)為，公民教育應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)基本條件:以公民的獨(dú)立人格為前提，以權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以合法性為底線。［4］

上述三種公民教育內(nèi)容的表述中，我們可以看到公民教育的特點(diǎn):1.與社會(huì)政治生活密切聯(lián)系。2.其核心是強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。3.突出公民參與社會(huì)生活的主體意識(shí)與參與能力的提高。

二、我國(guó)學(xué)校德育

我國(guó)學(xué)校德育，是指教育者按照社會(huì)主義社會(huì)的要求，有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地對(duì)受教育者施加系統(tǒng)的影響，進(jìn)而把社會(huì)主義的思想觀點(diǎn)、政治原則和道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為學(xué)生個(gè)體的思想品德和良好個(gè)性心理品質(zhì)的教育。它有廣義和狹義之分。狹義的德育專指道德教育。廣義的德育包括思想教育、政治教育、道德教育和心理健康教育。目前，對(duì)我國(guó)學(xué)校德育的理解基本上是指廣義的德育，即所謂的“大德育”。

我國(guó)傳統(tǒng)學(xué)校德育始創(chuàng)于建國(guó)初期，期間發(fā)展大致經(jīng)歷了初創(chuàng)期、艱難發(fā)展期、異化發(fā)展期、恢復(fù)發(fā)展期和深入發(fā)展期。

1949年至1956年，是新中國(guó)學(xué)校德育的創(chuàng)建時(shí)期。新中國(guó)的成立從本質(zhì)上改變了舊教育的性質(zhì)，相應(yīng)地也對(duì)學(xué)校德育提出了新的要求，即在對(duì)舊德育的批判利用、繼承老解放區(qū)德育傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)德育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)建新中國(guó)的德育體系。這一時(shí)期學(xué)校德育具有以下特點(diǎn):一是以創(chuàng)建新德育為中心任務(wù);二是緊密配合政治運(yùn)動(dòng);三是突出培養(yǎng)“五愛”德育內(nèi)容;四是突出參與社會(huì)的學(xué)校德育實(shí)踐;五是初步建立了較為完整的學(xué)校德育體系。［5］

1956年至1966年是新中國(guó)學(xué)校德育的艱難發(fā)展期。這一時(shí)期因?yàn)閷W(xué)校德育深受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治的重要影響，一方面，學(xué)校德育日益受到重視，另一方面，德育的政治性更加突出，政治斗爭(zhēng)成為其重要形式。盡管如此，這一時(shí)期，德育目標(biāo)與德育內(nèi)容還是取得了一定的成績(jī)。本期學(xué)校德育的特點(diǎn)是:強(qiáng)調(diào)政治性;組織學(xué)生參加經(jīng)常性的生產(chǎn)勞動(dòng);開展榜樣教育;注重社會(huì)教育。［6］

1966年至1976年是我國(guó)學(xué)校德育的異化發(fā)展期。這一時(shí)期，因受文化大革命的影響，學(xué)校德育已經(jīng)背離了培養(yǎng)青少年健全人格和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步這一方向，而走向相反方向。本期學(xué)校德育的特點(diǎn)是:高度突出無產(chǎn)階級(jí)政治，全心全意為政治斗爭(zhēng)服務(wù);政治在教育中嚴(yán)重泛化，學(xué)校一切工作都以政治為依歸;德育中形式主義和教條主義泛濫。［7］

1977年至21世紀(jì)初是我國(guó)學(xué)校德育的恢復(fù)發(fā)展期。這一階段的初期主要是恢復(fù)學(xué)校教育各項(xiàng)工作的正常秩序，恢復(fù)了按教育規(guī)律辦學(xué)宗旨。這一階段的中后期出臺(tái)了一系列有關(guān)德育工作的規(guī)范性文件。國(guó)家教委于1988年發(fā)布了《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》，這是我國(guó)建國(guó)以來，以中央名義專門為中小學(xué)德育工作頒發(fā)的第一個(gè)文件，對(duì)于中小學(xué)德育工作的實(shí)施與改革具有重要意義。1990年國(guó)家教委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)德育工作的幾點(diǎn)意見》，進(jìn)一步指出了中小學(xué)德育工作的任務(wù)是“要遵循青少年兒童認(rèn)知水平和思想品德形成發(fā)展的規(guī)律，通過具有使學(xué)生具有愛國(guó)主義精神，建設(shè)社會(huì)主義的志向、遵紀(jì)守法的觀念，良好的品德和文明行為習(xí)慣，并逐步樹立階級(jí)分析觀點(diǎn)、勞動(dòng)觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)、集體主義觀點(diǎn)以及從實(shí)際出發(fā)、一分為二等初步的辯證唯物主義觀點(diǎn)，為逐步形成科學(xué)的人生觀、世界觀打下基礎(chǔ)”。此后頒發(fā)的《小學(xué)德育大綱》(1993年)和《中學(xué)德育大綱》(1995年)分別對(duì)中小學(xué)德育目標(biāo)、德育內(nèi)容、實(shí)施途徑及德育工作的管理做了具體的規(guī)定。至此傳統(tǒng)意義上的我國(guó)學(xué)校德育內(nèi)容體系已經(jīng)建立。

21世紀(jì)初至今是我國(guó)學(xué)校德育的深入發(fā)展期。這一時(shí)期，有人也稱之為轉(zhuǎn)型期。這主要是我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)體制改的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)的政治、文化等各各方面都發(fā)生了根本性的變化，這也必然引發(fā)學(xué)校教育，乃至學(xué)校德育的深刻變革。這一時(shí)期，學(xué)校德育的特點(diǎn)是:確立了“以人為本”的德育目標(biāo);在德育內(nèi)容方面新增了“生命教育”;在德育方式上，強(qiáng)調(diào)德育生活化、對(duì)話式德育、提倡體驗(yàn)式道德學(xué)習(xí)方式;在德育組織與管理上，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建德育的制度化保障、強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育應(yīng)對(duì)等。［8］

縱觀建國(guó)以來我國(guó)學(xué)校德育的發(fā)展歷程，可以看到我國(guó)學(xué)校德育的總的特點(diǎn)是:1.德育目標(biāo)與內(nèi)容緊跟社會(huì)形勢(shì)發(fā)展需要。改革開放前，政治色彩濃厚的社會(huì)形勢(shì)下，其德育目標(biāo)與內(nèi)容緊密圍繞政治需求而展開。改革開放后，我國(guó)社會(huì)生活重心由政治轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其德育目標(biāo)與內(nèi)容則緊密圍繞著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的各種問題而展開，如，德育中突出了道德教育和心理健康教育等。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了新層次、民主法制的不斷完善必將引發(fā)德育目標(biāo)與內(nèi)容的新發(fā)展。2.就學(xué)校德育的實(shí)施情況而言，各個(gè)時(shí)期的學(xué)校德育基本上都涵蓋了思想教育、政治教育和道德教育等幾個(gè)方面，只不過不同時(shí)期，實(shí)施的側(cè)重點(diǎn)不同而言。

三、公民教育與我國(guó)傳統(tǒng)德育關(guān)系辨析及意義

當(dāng)前對(duì)于公民教育與我國(guó)傳統(tǒng)德育關(guān)系的論述有以下幾種觀點(diǎn):

1.公民教育是我國(guó)傳統(tǒng)德育的下位概念。公民教育就其外延而言，等同于思想政治教育。如，高峰認(rèn)為，社會(huì)主義的公民教育是對(duì)思想政治教育內(nèi)容的豐富與充實(shí)，也是我國(guó)新時(shí)期思想政治教育改革與創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)還是思想政治教育向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化發(fā)展的內(nèi)在要求。［2］武東生認(rèn)為，無論就其廣義指國(guó)家開展的公民意識(shí)教育，還是特指西方國(guó)家對(duì)其公民進(jìn)行的教育，“公民教育”都和“思想政治教育”一樣，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)性。一定意義上說，“思想政治教育”就是社會(huì)主義中國(guó)的“公民教育”。［9］

2.公民教育在概念層級(jí)上，等同于我國(guó)傳統(tǒng)德育。如，檀傳寶認(rèn)為，現(xiàn)在存在于“政治”、“法律”、“道德”等課程模塊下面的教育內(nèi)容實(shí)際上就是國(guó)際上稱之為“公民教育”的內(nèi)容— —盡管對(duì)這些課程內(nèi)容及其教育的具體安排可能還有許多需要改進(jìn)的地方 (一些公民教育內(nèi)容缺乏;一些公民教育內(nèi)容需要調(diào)整;公民教育活動(dòng)的形式急需改進(jìn))。［10］

在這一概念層次下，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公民教育是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)德育的新發(fā)展。如，葛荃、韓玲梅認(rèn)為，公民教育的內(nèi)容包括政治知識(shí)、法律知識(shí)和社會(huì)政治道德等，公民教育是站在法制國(guó)家權(quán)威、社會(huì)公眾利益和現(xiàn)代化法制秩序合理性的立場(chǎng)上，通過施教者與受教者的積極互動(dòng)，以多種形式和主動(dòng)參與的具體操作方式，來充實(shí)和完善受教者的法制意識(shí)、道德自律及政治人格。［3］李萍、鐘明華認(rèn)為，公民教育包括政治教育、法律教育和道德教育，公民教育是傳統(tǒng)德育的歷史性轉(zhuǎn)型。李建軍認(rèn)為，目前我國(guó)高校德育內(nèi)容包括:政治教育、思想教育、品德教育、法制教育和心理教育等五方面。它與公民教育中的民主法治、責(zé)任、寬容、理性的內(nèi)容不僅一致。而且被后者所包容、完善和充實(shí)。［11］

3.公民教育是我國(guó)傳統(tǒng)德育的上位概念。如，雷驥認(rèn)為公民教育包括公民的思想教育、民主法律和政治素質(zhì)的教育、科學(xué)文化素質(zhì)教育和智能素質(zhì)的培養(yǎng)、生活素質(zhì)以及心理素質(zhì)等非智能素質(zhì)教育。［12］

綜上，目前將公民教育看作是我國(guó)傳統(tǒng)德育的上位概念的研究論文很少，這種觀點(diǎn)下，公民教育實(shí)際上已經(jīng)不具有“公民教育”的專有意義，它更合適的提法是國(guó)民教育。將公民教育等同于我國(guó)傳統(tǒng)德育的觀點(diǎn)(或是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)德育的發(fā)展觀點(diǎn))，實(shí)際上也有擴(kuò)大“公民教育”專有名詞含義的嫌疑。因?yàn)樽鳛閷Ｓ忻~的公民教育，它首先是一個(gè)政治概念，其所內(nèi)涵的公民道德與我們通常意義上理解的道德有本質(zhì)區(qū)別。公民道德強(qiáng)調(diào)的是人們?cè)谔幚砉彩聞?wù)時(shí)，所享有的自主責(zé)任意識(shí)與公平權(quán)利。我國(guó)傳統(tǒng)德育中的道德則更多指向的是個(gè)人的道德。而且，我國(guó)學(xué)校傳統(tǒng)德育是指除智育、美育、體育之外的與學(xué)生的發(fā)展密切相關(guān)的一切內(nèi)容，在目前條件下，它還包括了心理健康教育、生命教育等內(nèi)容。這些內(nèi)容是無法包含于“公民教育”專有名詞含義之下。

公民教育是我國(guó)傳統(tǒng)德育的下位概念，公民教育等同于思想政治教育的觀點(diǎn)，更適合于我國(guó)國(guó)情，更有利于促進(jìn)我國(guó)德育工作的健康持續(xù)發(fā)展。一是建國(guó)以來，我國(guó)學(xué)校德育在長(zhǎng)期的實(shí)踐中已經(jīng)形成了一些德育教育傳統(tǒng)，思想教育、政治教育和道德教育的內(nèi)容范圍便是其中之一，而且也形成了一些特有的教育模式，盡管在新時(shí)期它存在一些弊端，但并不是一無是處，我們當(dāng)下的任務(wù)就是“取其精華，去其糟粕”，而不是全盤否定，否則，我們將很難建立并完善適合我國(guó)國(guó)情的學(xué)校德育體系。二是公民教育就其來源所具有的專有意義，以及當(dāng)前它在我國(guó)學(xué)校德育中所要突顯內(nèi)容與功能而言，是與我國(guó)德育中的思想政治教育高度契合的。即，其本質(zhì)是要形成公民意識(shí)，其核心是強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，突出公民參與社會(huì)生活的主體意識(shí)與參與能力的提高等，這些內(nèi)容都屬于我國(guó)德育中的思想政治教育。三是公民教育研究的意義在于，讓我們能夠借鑒其合理的觀念與方法為我所用，助力我國(guó)學(xué)校德育體系的完善。為了使我們能夠更加充分地認(rèn)識(shí)其本質(zhì)，我們可以開展多角度、多層面的相關(guān)研究。但作為研究者一定要明晰有關(guān)公民教育對(duì)應(yīng)的概念層次(范圍)，更要尊重公民教育所特有的意義及存在條件，而不是“斷章取義”(不尊重概念本身特有的意義;不尊重研究群體對(duì)概念的基本共識(shí))。

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