陳文祥

摘 要：參知政事，最初是作為宰相的輔佐而設(shè)立的。后來，隨著時(shí)勢(shì)的發(fā)展，皇帝以其分宰相之權(quán)，其地位和職權(quán)不斷發(fā)生變化。同時(shí)，北宋依此構(gòu)建了相互制衡的官僚制度。從宋太祖至宋神宗元豐五年，參知政事自設(shè)立至其權(quán)利不斷變化，存在于北宋前后一百一十年左右。參知政事這一官職的存在，對(duì)北宋歷史的發(fā)展演變有著舉足輕重的作用。從輔佐性質(zhì)的官職到主政的執(zhí)政之臣，曾兩度主持變革，極大的影響到之后的政治走向。而元豐新官制施行后，參知政事這一官名為中書侍郎所取代，淡出北宋歷史。

關(guān)鍵詞：北宋；參知政事；職權(quán)；演變

參知政事出現(xiàn)于唐前期，只是一個(gè)臨時(shí)性的使職，經(jīng)過唐末至五代十國的發(fā)展，至北宋太祖時(shí)期，發(fā)展為一個(gè)固定的官職。其后趙宋王朝320年間，發(fā)揮了足以影響兩宋走勢(shì)的影響。同時(shí)，參知政事也是北宋權(quán)力制衡官僚體制下的支柱之一，同北宋的權(quán)力制衡體系相始終。北宋時(shí)期，參知政事的權(quán)力經(jīng)歷了由弱到強(qiáng)的變化。

宋代職官制度以宋神宗元豐五年（1082年）為界，劃分為前后兩個(gè)時(shí)期：前期一百二十多年間是以使職差遣為實(shí)職的時(shí)期；元豐改制后到南宋滅亡的一百九十多年間，則是以三省六部制為主體實(shí)職的時(shí)期。從形式上看，北宋前期中央行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)繼承了唐朝后期以及五代舊制，即“宋承唐制”①；但在權(quán)力格局和運(yùn)行機(jī)制上，北宋前期的任官制度的最主要特點(diǎn)是官、職、差遣的分離?！皣醭刑浦疲o專職，臺(tái)、省、寺、監(jiān)亦無定員，類以它員主判。三省長官不預(yù)朝政，六曹不厘本務(wù)，給舍不領(lǐng)本職，起居不記注，司諫正言，非特旨供職亦不任諫諍。其官人授受之別，有官、有職、有差遣?！雹谶@樣的設(shè)計(jì)，一方面繼承后周舊制，保留了原有的政府機(jī)構(gòu)，特別是保留了原有的一些官員的位置和待遇，但不予實(shí)權(quán)，有利于減少敵對(duì)力量，穩(wěn)定新的政治局面；另一方面，新政權(quán)可以利用增設(shè)差遣，架空原有機(jī)構(gòu)，任用資歷淺、能力強(qiáng)、充滿活力的新生官員，靈活地履行職務(wù)，保證重要政務(wù)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使原來的職事官系統(tǒng)與使職差遣系統(tǒng)更為徹底的分離。

宋朝在其特殊的官職系統(tǒng)之前提下，在北宋初年創(chuàng)設(shè)副宰相，號(hào)為“參知政事”，“以中書舍人以上至尚書”官階者充任。“參知政事”在唐朝前期便已出現(xiàn)，為臨時(shí)差遣名目，“自太宗時(shí)，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參與朝政，其后或曰‘參議得失、‘參知政事之類。其名非一，皆宰相職也”③。唐朝時(shí)的參知政事，是加銜宰相。至北宋時(shí)，參知政事方才由初設(shè)的臨時(shí)性官職逐漸發(fā)展為定設(shè)官。宋乾德二年，趙普獨(dú)相而政事繁多，宋太祖為趙普考慮，為其設(shè)副職“上欲為趙普置副而難其名稱，召翰林學(xué)士承旨陶谷問曰：‘下丞相一等者何官？對(duì)曰：‘唐有參知政務(wù)，參知政事。乙丑，以樞密直學(xué)士、兵部侍郎薛居正、呂余慶并本官參知政事?！雹芤蛱展纫粫r(shí)之誤，參知政事這一職性質(zhì)已發(fā)生大變，成為副宰相，位居宰相之下，其后權(quán)力逐漸擴(kuò)大，最終與宰相同掌政府的行政權(quán)，號(hào)稱“副宰相、執(zhí)政”。作為副相的參知政事，是兩宋時(shí)期為政府中樞首腦之一，“掌副宰相，毗大政，參庶務(wù)。”⑤參知政事存在于北宋前期的這一段時(shí)間，從其設(shè)置到元豐官制推行的一百二十余年間，其職權(quán)地位伴隨著時(shí)勢(shì)及皇帝出于對(duì)君權(quán)的鞏固而在不斷發(fā)生變化。

一、宋太祖時(shí)期：參知政事的初設(shè)

北宋建立之初并無參知政事一職，自乾德二年（964年）正月至開寶六年（973年）八月，這段時(shí)間趙普在中書獨(dú)相，持續(xù)近十年。北宋的參知政事也是在這時(shí)設(shè)置的。中書事物煩劇，北宋初期更面臨著平定內(nèi)亂、統(tǒng)一全國、抵御外族入侵等繁重的軍政要?jiǎng)?wù)的處理。趙普以獨(dú)相主持中書工作，分身乏術(shù)，當(dāng)然難以應(yīng)付頭緒紛繁的軍政事務(wù)。于是，太祖就試圖為趙普設(shè)置副手，協(xié)助其處理日常事務(wù)：

《續(xù)資治通鑒長編》卷五載：“乙丑，以樞密直學(xué)士、兵部侍郎薛居正、呂余慶并本官參知政事。不宣制、不押班、不知印、不升政事堂，只令就宣徽使庭上事，殿廷別設(shè)磚位于宰相后，敕尾署銜降宰相數(shù)字，月俸雜給皆半之。蓋上未欲令居正等與普齊也?！?/p>

參知政事的最初設(shè)立，完全是為了協(xié)助宰相趙普的工作，地位較低，不具有與宰相分庭抗禮的任何跡象。在趙普獨(dú)相期間，這種狀況一直沒有有改變，參知政事是作為宰相的行政副手，在宰相的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面參與政務(wù)的。直到開寶六年（公元973年），參知政事的權(quán)力有所擴(kuò)大，“開寶六年。始詔居正、余慶于都堂與宰相同議政事?！雹薜竭@一年，趙普獨(dú)相已十年。因其長時(shí)間獨(dú)攬中書事權(quán)，在朝廷中的勢(shì)力日益膨脹，逐漸出現(xiàn)攬權(quán)、獨(dú)斷等情況，引起太祖疑忌，恩寵漸衰。太祖既對(duì)趙普有猜忌之心，自然想方設(shè)法消減趙普的權(quán)力。從制度上略加改變就可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，其舉措便是提高參知政事的地位，擴(kuò)大參知政事的權(quán)力，以分宰相之權(quán)。庚戌（28日），“復(fù)詔薛居正、呂余慶與普更知印、押班奏事，以分其權(quán)。”⑦至此參知政事獲得了與宰相共同議政、輪流執(zhí)政的權(quán)力。八月，趙普罷相。九月，以薛居正、沈義倫為相，以盧多遜為參知政事，這是北宋開國以后宰相班子的第二次大變動(dòng)。隨著最受皇帝信賴的獨(dú)相趙普的下臺(tái)，參知政事的地位有了相應(yīng)的提高，職權(quán)也隨之膨脹。

二、宋太宗時(shí)期：參知政事地位的提升

宋太宗至道年間（995—997年）參知政事的地位提高和職權(quán)再次擴(kuò)大?！爸恋涝辏?95年）四月，詔宰相與參知政事輪班知印，同升政事堂。押敕齊銜，行則并馬，自寇準(zhǔn)始，以后不易?！雹?/p>

太祖開寶六年以參知政事分宰相之權(quán)的做法只是一種臨時(shí)舉措，事后又恢復(fù)了原狀。呂端“有器量，寬厚多恕”⑨，與寇準(zhǔn)一起深得太宗信任。呂端和太宗都看到寇準(zhǔn)卓絕的才干剛剛拜相的呂端要求提高原來比肩為同僚的寇準(zhǔn)的權(quán)位，期望他能多發(fā)揮作用，利國利朝廷。所以，一經(jīng)呂端提議，太宗馬上同意，參知政事的地位大大提高。

寇準(zhǔn)為人剛強(qiáng)自任，攬權(quán)專恣，因此觸怒太宗，至道二年（996年）七月罷免，不久出知鄧州。參知政事的地位也隨之調(diào)整?！独m(xù)資治通鑒長編》卷40載：“自今中書門下只宰相押班、知印。其參知政事，殿廷別設(shè)磚位，次宰相之后，非議軍國政事，不得升都堂；祠祭、行香、署敕，并以開寶六年六月庚戌詔書從事?！边@次調(diào)整參知政事的職權(quán)，不是回到開寶六年之前，而是取消了參知政事儼然可以與宰相分庭抗禮的地位。即與開寶六年之前相比，參知政事地位雖然得以鞏固提高，《宋史》卷一百六一《職官志》載：“押敕齊銜，行則并馬，自寇準(zhǔn)始，以后不易?！钡裁鞔_了他們僅僅是宰相的副手，不允許押班、知印，至此，參知政事一職的實(shí)權(quán)得以延續(xù)。

三、宋仁宗時(shí)期：參知政事越權(quán)主政

北宋統(tǒng)治者吸取唐朝安史之亂直至五代十國的分裂教訓(xùn)，采取重文輕武的治國策略，從宋太宗時(shí)期，開始極力提倡文治，以文人治天下。由統(tǒng)治者大力提倡讀書，正所謂“富家不用買良田，書中自有千鍾粟；安居不用架高堂，書中自有黃金屋；出門莫恨無人隨，書中車馬多如簇；娶妻莫恨無良媒，書中自有顏如玉；男兒若遂平生志，六經(jīng)勤向窗前讀?！蓖瑫r(shí)對(duì)于科舉考試優(yōu)秀者也授予官職，授官人數(shù)也在不斷增長。加之北宋的官、職、差遣相分離的官僚制度，導(dǎo)致北宋至宋仁宗時(shí)期形成國家養(yǎng)著的官僚隊(duì)伍龐大，費(fèi)用開支數(shù)額巨大。宋代推行養(yǎng)兵政策，即在流年不利的時(shí)候召集流民為兵，因此導(dǎo)致宋代軍隊(duì)的數(shù)量與日俱增。但由于所招之兵缺乏訓(xùn)練，地位低下，所以導(dǎo)致對(duì)外戰(zhàn)爭屢屢失敗。形成宋代的“積貧積弱”的形勢(shì)，且產(chǎn)生冗官、冗兵、冗費(fèi)之大問題。

宋仁宗年間進(jìn)行“慶歷革新”，主持這一段新政的是時(shí)任參知政事范仲淹。范仲淹慶歷三年（1043年）八月拜參知政事，任職一年五個(gè)月。在職期間，“以天下為己任，裁削幸濫，考復(fù)官吏，日夜謀慮，興致太平?！雹庀蛉首谏鲜拢吧戏叫畔蛑傺偷?，悉用其說。當(dāng)著為令者，皆以詔書畫一，次第頒下。”B11當(dāng)時(shí)章得象為首相，晏殊為次相。章得象無所建明，居官平庸；晏殊然居官油滑，明哲保身，無所作為?，F(xiàn)實(shí)將范仲淹推到變革朝政的第一線，使他實(shí)際上擔(dān)當(dāng)起宰相的部分重任。慶歷新政，完全是在范仲淹得到宋仁宗信任之后，執(zhí)掌大權(quán)后推行的一系列改革措施而進(jìn)行的，其主要是針對(duì)吏治方面的冗雜進(jìn)行。在這一時(shí)期，參知政事的權(quán)力達(dá)到了一個(gè)高峰。

四、宋神宗時(shí)期：參知政事職權(quán)強(qiáng)化至取消

參知政事成為事實(shí)上的宰相，行使宰相職權(quán)，宰相退居其次。一個(gè)人跨入仕途，其升遷雖有快慢之分，但相對(duì)的需要循序漸進(jìn)，時(shí)間、資歷都是職務(wù)升遷過程中不可缺少的因素。然而個(gè)人才能卻有高下之分，時(shí)間和資歷不一定能彌補(bǔ)才干的不足，同樣難以掩飾橫溢的才華。有時(shí)，才華橫溢、個(gè)性鮮明、深得皇帝信賴但資歷尚淺的大臣，只能屈居參知政事之職，而當(dāng)時(shí)的宰相卻相對(duì)平庸。此時(shí)，參知政事往往成為宰輔機(jī)構(gòu)中的主要決策者，宰相反而成為附庸。也就是說，參知政事成為實(shí)際上的宰相?；蛘撸实劬褪切湃未藭r(shí)的參知政事，宰相知趣退讓，參知政事也將侵奪宰相的職權(quán)。

王安石是北宋中葉杰出的政治改革家，早年便“議論高奇...果于自用...概然有矯世變俗之志”B12。神宗未登基時(shí)便聞其大名，即位后，立即啟用他主持朝政改革。熙寧二年（1069年）二月，王安石拜參知政事，王安石任參知政事的當(dāng)月，便設(shè)制置三司條例司，負(fù)責(zé)變法具體內(nèi)容的規(guī)劃和起草。諸種新法紛紛出臺(tái)，朝中反對(duì)王安石的大臣，陸續(xù)被罷免，神宗全心全意地依賴王安石變法。當(dāng)時(shí)中書富弻為首相，曾公亮為次相；熙寧二年十月富弻罷，曾公亮進(jìn)為首相，陳升之拜次相。時(shí)人戲稱當(dāng)時(shí)中書有生、老、病、死、苦，“蓋言安石生，公亮老，富弻病，唐介死，趙抃苦也?！盉13唐介和趙抃是另兩位參知政事?？梢?，王安石當(dāng)時(shí)雖然任職參知政事，實(shí)際上代替宰相主持中書工作，是宰輔機(jī)構(gòu)的真正首腦。

宋神宗元豐五三年（1080年）六月起，宋神宗開始推行官制改革，據(jù)《宋史紀(jì)事本末·卷三十九·元豐官制》載：“宋神宗元豐三年六月丙午詔中書詳定官制…九月乙亥，正官名以開府儀同三司易中書令、侍中、同平章事，特進(jìn)易左右仆射。 自是一下，易名有差?！迥甓鹿锍?，頒三省、樞密、六曹條制?！瓘埈b為中書侍郎。（元豐官制施行之前，張璪任參知政事）”至此，參知政事這一官職退出北宋歷史舞臺(tái)。

參知政事出現(xiàn)在北宋的歷史上，首先是作為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的組成部分，其本身也是政治色彩鮮明，以對(duì)宰相權(quán)力形成牽制、分割。此后的宋朝統(tǒng)治者都秉承這一原則，以參知政事來分割宰相的行政權(quán)、以樞密使分割宰相的兵權(quán)、以三司使分割宰相的財(cái)權(quán)，宰相權(quán)力一分為三且行政權(quán)被制約。范仲淹在任參知政事前后，在他主持下形成的對(duì)夏策略，以及宋夏關(guān)系，在他任參知政事后，基本穩(wěn)定下來。

北宋參知政事對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面的影響，主要是基于王安石任參知政事后，主持熙寧變法，其中關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的措施所產(chǎn)生的影響。王安石變法頒行的農(nóng)田水利法、青苗法、均輸法、市易法以及募役法等一系列措施，廣泛地采取與商品、貨幣、市場相聯(lián)系的做法，促進(jìn)了商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。王安石變法法以免役錢換取了一定程度的人身自由，封建官府對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)制驅(qū)使變成了單純的貨幣關(guān)系。從歷史發(fā)展的進(jìn)程來看，納錢免役，雇傭計(jì)錢，都普遍的促進(jìn)雇傭關(guān)系和商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使農(nóng)民對(duì)封建國家人身依附關(guān)系的削弱，對(duì)封建社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)起著瓦解和破壞作用，這是具有深遠(yuǎn)歷史意義的。

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注釋：

① 《文獻(xiàn)通考·官制總序》

② 《宋史紀(jì)事本末·卷三十九·元豐官制》

③ 《新唐書·志三十六·百官一》

④ 《續(xù)資治通鑒長編·卷五·乾德二年·甲子》

⑤ 《宋史·志第一百一十四·職官一》

⑥ 《宋史·志第一百一十四·職官一》卷一百六十一

⑦ 《續(xù)資治通鑒長編·卷十四·開寶六年·癸酉》

⑧ 《宋史·志第一百一十四·職官一》卷一百六十一

⑨ 《宋史·列傳第四十·呂端》卷二百八十

⑩ 《宋史·列傳第七十三·范仲淹》卷三百一十四

B11 《續(xù)資治通鑒長編》卷一百四十三

B12 《宋史·列傳第八十六·王安石》卷三百二十七

B13 《續(xù)資治通鑒》卷六十六