楊云　楊玲　方文

[摘 要]非公經(jīng)濟(jì)黨組織是黨的執(zhí)政體系中最基礎(chǔ)的部分，對(duì)進(jìn)一步拓展的黨的執(zhí)政資源，鞏固黨的執(zhí)政地位，起著至關(guān)重要的作用。非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)由于其特殊性，使非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)盡管取得一定成效，但面臨著不少的困難和問題，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]非公經(jīng)濟(jì)；黨建；思考

近年來，非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，認(rèn)識(shí)逐步提高，對(duì)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)工作的重要性和緊迫性以及通過非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，助推非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有政治引領(lǐng)和凝聚力作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，工作明顯得到加強(qiáng)，覆蓋面不斷得到擴(kuò)大，非公經(jīng)濟(jì)組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理開展黨的活動(dòng)，保證黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益，組織帶領(lǐng)企業(yè)員工創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)，引領(lǐng)先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮了黨組織作用，有力地促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黨員的思想政治覺悟不斷提高，“富而思源、富而思進(jìn)、回報(bào)社會(huì)”，“離鄉(xiāng)離土不離黨，帶頭致富不忘本”成為非公經(jīng)濟(jì)組織黨員的共同價(jià)值取向，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員模范帶頭作用不斷得到彰顯。但是，由于非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作有其特殊性，非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)還面臨著不少的問題和困難，應(yīng)該引起高度重視。

一、非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)存在的問題

根據(jù)調(diào)研獲得的資料分析和歸納非公經(jīng)濟(jì)組織反映的問題，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)主要存在以下的問題。

（一）對(duì)建立黨組織認(rèn)識(shí)不清，作用難發(fā)揮。一方面有的業(yè)主認(rèn)識(shí)不到建立黨組織、開展黨的工作對(duì)企業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)作用，擔(dān)心建立黨組織會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，害怕黨組織發(fā)揮作用會(huì)削弱自己的權(quán)利，因此對(duì)企業(yè)黨組織不重視，對(duì)開展黨的工作不支持，有的甚至有抵觸情緒；另一方面不少非公經(jīng)濟(jì)組織的員工和黨員認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理、員工聘任、收入分配都是“老板”說了算，在非公經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織和入黨沒有什么意義，也發(fā)揮不了什么作用。

（二）黨員數(shù)量少，組織難健全。能否設(shè)置黨組織，黨員的數(shù)量要求是有硬性規(guī)定的。由于非公經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，目前，大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)組織尤其是個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的黨員數(shù)量普遍偏少，有的甚至僅有一至兩名黨員，按照設(shè)置黨組織的規(guī)定，這樣的非公經(jīng)濟(jì)組織就很難建立黨組織。

（三）黨員流動(dòng)性大，不易于管理。人員流動(dòng)性大是非公經(jīng)濟(jì)組織的一大特點(diǎn)。開業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響很大。這些組織中的黨員流動(dòng)性也大，難以納入穩(wěn)定規(guī)范的管理體系，不少黨員處于“找不到組織”的游離狀態(tài)，黨員與黨組織的聯(lián)系不密切。一些企業(yè)預(yù)備黨員無法按期轉(zhuǎn)正，存在延期甚至長(zhǎng)期不轉(zhuǎn)正的情況。加之一些建立黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)員工政治面貌不太關(guān)心，容易造成一些流動(dòng)黨員不能及時(shí)轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，長(zhǎng)期游離于黨組織之外。

（四）黨建管理體制空缺，開展工作難。由于非公經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在行政隸屬關(guān)系，不是傳統(tǒng)意義的上下級(jí)組織。盡管很多地方為了適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建管理的需要，成立了非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委，但即便是成立黨工委，也不是行政意義上的隸屬關(guān)系，不存在上下級(jí)的關(guān)系，因而在黨組織籌建、工作安排上有難度。

（五）書記地位弱，組織難作為。對(duì)非公企業(yè)而言，組織建設(shè)強(qiáng)與弱，黨建工作好與差，書記的身份和地位起著至關(guān)重要的作用。由于書記不處在領(lǐng)導(dǎo)層，也就難以參與對(duì)事關(guān)企業(yè)重大問題的研究和決策，涉及黨組織建設(shè)的一切問題，都由老總拍板、老板定調(diào)，書記只有落實(shí)的義務(wù)，而沒有實(shí)際的決定權(quán)，黨組織建設(shè)質(zhì)量的高低也就自然地取決于“一把手”個(gè)人的喜好，陣地喪失，功能弱化，從而導(dǎo)致黨建工作在非公經(jīng)濟(jì)組織中地位弱、份量輕、難作為。

（六）經(jīng)費(fèi)無保障，活動(dòng)難開展。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，黨員活動(dòng)的固定場(chǎng)所是必要的，組織活動(dòng)的開展也是必須的，這一切都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作為保障。有的企業(yè)老板不大支持，書記又不太堅(jiān)持，組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)也就無從著落；有的政府部門還沒有把非公企業(yè)的黨建經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，更沒有列為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；有的雖然設(shè)立了，但沒有明確?？顚Ｓ煤蛯Ｈ斯芾?，黨建經(jīng)費(fèi)也就容易被挪作它用。在這種情況下，即使支部書記思想上再重視，抓黨建的能力素質(zhì)再過硬，也只能是“巧婦難為無米之炊”，更談不上活動(dòng)的正常開展和制度的有效落實(shí)。

二、加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)的思考

針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)問題和作用難發(fā)揮的實(shí)際，提出以下思考。

（一）要在引導(dǎo)業(yè)主支持黨建上下功夫。做好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，業(yè)主的支持是關(guān)鍵、是前提。為此，要采取多種措施，調(diào)動(dòng)業(yè)主支持黨建工作的積極性。一是用周到的服務(wù)感召業(yè)主。堅(jiān)持“服務(wù)跟著黨建走”的工作理念，建立服務(wù)直通車，對(duì)黨建工作搞得好的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、人員招聘等方面給予支持，優(yōu)先辦理。二是用政治待遇激勵(lì)業(yè)主。出臺(tái)爭(zhēng)取業(yè)主支持的舉措，從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面引導(dǎo)業(yè)主，在非公經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主中開展“黨建之星”評(píng)選活動(dòng)，加大對(duì)黨建工作先進(jìn)企業(yè)的宣傳力度。對(duì)支持黨建工作的業(yè)主和企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，由財(cái)政給予業(yè)主一定獎(jiǎng)金，讓業(yè)主認(rèn)識(shí)到在企業(yè)開展黨建工作的重要作用，發(fā)自內(nèi)心地支持黨組織活動(dòng)。

（二）要在創(chuàng)新黨建工作的組織基礎(chǔ)上下功夫。一是對(duì)有3名以上正式黨員，并有支部書記合適人選的非公經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行單獨(dú)建立黨支部。二是對(duì)只有1—2名黨員或暫不具備建立單獨(dú)支部條件的非公經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)行業(yè)相近、地域相鄰、便于管理的原則，成立跨企業(yè)的聯(lián)合支部。三是對(duì)原國(guó)有、集體企業(yè)改制為非公經(jīng)濟(jì)組織的，在原黨組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)后繼續(xù)保持。四是對(duì)僅有個(gè)別黨員或不具備成立聯(lián)合支部條件的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，及時(shí)地將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其所在地（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企管辦或所在村黨支部。五是對(duì)無黨員的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，由所在地黨委從企業(yè)部門中選派黨員干部，到企業(yè)擔(dān)任政治指導(dǎo)員或黨建聯(lián)絡(luò)員，或先把工會(huì)組織建起來，通過選派黨員擔(dān)任工會(huì)主席，并積極按條件發(fā)展吸納新黨員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

（三）要在規(guī)范流動(dòng)黨員管理上下功夫。一是非公經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)把黨組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)入所在企業(yè)的黨組織。二是要把非公經(jīng)濟(jì)組織員工登記政治面貌作為必經(jīng)程序，并且采取有效手段確保員工真實(shí)登記政治面貌。三是工作時(shí)間較短的或者流動(dòng)性較大的黨員，及時(shí)接轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系或持“流動(dòng)黨員活動(dòng)證”，參加所在企業(yè)黨組織的活動(dòng)。四是對(duì)查找出來的流動(dòng)黨員，流入地要及時(shí)將他們編入就業(yè)單位的黨組織，就業(yè)單位沒有黨組織的，可以就近就便編入所在社區(qū)（村）黨組織，也可依托商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、項(xiàng)目工地、商務(wù)樓宇和集貿(mào)市場(chǎng)的黨組織進(jìn)行管理。

（四）要在黨建管理方式創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。一是建立黨建指導(dǎo)員制度，在已建黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織中委派黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織開展黨建工作。二是建立機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系人制度，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部黨員擔(dān)任非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員聯(lián)系人，幫助解決基層單位多而組織部門管理力量不足的難題。三是建立縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)非公經(jīng)濟(jì)組織蹲點(diǎn)負(fù)責(zé)制，由領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)1至2個(gè)重點(diǎn)骨干型非公經(jīng)濟(jì)組織，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)，有利于及時(shí)解決問題，從而有利于重點(diǎn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作和其他工作的健康發(fā)展。

（五）要在指導(dǎo)和管理“龍頭”上下功夫。一是選優(yōu)配強(qiáng)書記，黨的支部書記是黨組織的“龍頭”，是企業(yè)黨建工作的靈魂，選優(yōu)配強(qiáng)不僅是組織建設(shè)的要求，更能保證企業(yè)黨建工作的有效落實(shí)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，重視將非公經(jīng)濟(jì)黨組織書記納入整體黨員干部教育工作體系，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)計(jì)劃，在不影響企業(yè)正常工作的情況下，定期組織他們進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，實(shí)行“分級(jí)培訓(xùn)、統(tǒng)一認(rèn)證”，努力打造堅(jiān)強(qiáng)的支部書記隊(duì)伍，為非公企業(yè)黨建工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是建立健全非公經(jīng)濟(jì)黨組織書記目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，把黨組織書記履職和完成年度崗位目標(biāo)任務(wù)的情況作為考評(píng)的主要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰，對(duì)不合格的要及時(shí)進(jìn)行教育幫助或組織調(diào)整。四是重視從非公經(jīng)濟(jì)組織的黨務(wù)工作者中推薦各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員候選人，增強(qiáng)他們的參政議政熱情。

（六）要在經(jīng)費(fèi)保障上下功夫。一是各級(jí)黨委、政府要把所屬非公經(jīng)濟(jì)組織納入到本級(jí)組織建設(shè)的范疇，在經(jīng)費(fèi)保障上與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位執(zhí)行同等標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)下?lián)艿轿?，?duì)一些剛剛組建的支部，應(yīng)給予適當(dāng)傾斜。二是要積極協(xié)調(diào)企業(yè)落實(shí)組織建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)，真正做到納入年度預(yù)算、建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、指定專人管理、做到?？顚Ｓ?，確保組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。

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