【摘 要】政府誠(chéng)信的構(gòu)建是緩解當(dāng)前社會(huì)矛盾的重要方面；社會(huì)主義法治理念是行政機(jī)構(gòu)具體行政行為的重要指引；公務(wù)人員在行政時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是辦實(shí)事；公權(quán)與私權(quán)的平衡協(xié)調(diào)是威權(quán)時(shí)代構(gòu)建誠(chéng)信政府的重要方面。

【關(guān)鍵詞】法治理念；政府誠(chéng)信；威權(quán)時(shí)代；緩解矛盾；以人為本

一、政府誠(chéng)信的內(nèi)涵及其意義

政府誠(chéng)信，即政府在行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施公共管理中，必須堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式。從法律上來(lái)看，政府誠(chéng)信是指行政主體在從事行政活動(dòng)時(shí)誠(chéng)實(shí)守信，以善意的方式履行其義務(wù)，不濫用權(quán)力及規(guī)避法律或合同規(guī)定的義務(wù)。同時(shí)維持當(dāng)事人（組織或個(gè)人等行政相對(duì)人）之間的利益以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益之間的平衡。

政府誠(chéng)信的構(gòu)建在當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)階段具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：（1）構(gòu)建政府誠(chéng)信是執(zhí)政能力的體現(xiàn)，直接關(guān)系到黨和政府的命脈，西方契約理論認(rèn)為，公眾與政府之間是一種委托—代理關(guān)系，政府的權(quán)力來(lái)自公民權(quán)利的讓渡；它并非公共權(quán)力的所有者，而只是公共權(quán)力的行使者，所以當(dāng)代理人出現(xiàn)違反契約行為之時(shí)，委托人有權(quán)解除契約。（2）構(gòu)建政府誠(chéng)信是緩和當(dāng)前社會(huì)矛盾的潤(rùn)滑劑，當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了諸多群體性事件和暴力事件，這直接原因就是民眾對(duì)政府的不信任，出現(xiàn)了溝通的阻礙，相關(guān)救濟(jì)途徑不暢通，構(gòu)建政府誠(chéng)信，讓民眾對(duì)其信任，才能降低風(fēng)險(xiǎn)。（3）構(gòu)建政府誠(chéng)信是中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)的基本內(nèi)涵具體要求，社會(huì)主義法治內(nèi)涵：依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建誠(chéng)信政府是對(duì)五個(gè)內(nèi)涵的深度解讀，這是我國(guó)當(dāng)前法治社會(huì)政府民眾和諧融洽的具體保證。

二、出現(xiàn)政府誠(chéng)信危機(jī)的原因

（一）行政機(jī)構(gòu)自身問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)構(gòu)龐雜，公務(wù)員人員人數(shù)多，2008年、2009年、2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員數(shù)量分別是659.7萬(wàn)、678.9萬(wàn)、689.4萬(wàn)，近兩年年均增長(zhǎng)約15萬(wàn)人，此外，我國(guó)還有88.4萬(wàn)參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員。行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重，從1986年的4.71%增加到2005年的19.02%，超出國(guó)際貨幣基金組織15.6%的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前政府對(duì)公共性事業(yè)投資不能滿足群眾的需求，導(dǎo)致個(gè)人收入的增加對(duì)整個(gè)社會(huì)福利的改善是邊際遞減的，政府就應(yīng)該增加公共支出?？墒钱?dāng)前的我國(guó)在這方面的投入與相關(guān)的物價(jià)增長(zhǎng)不成正比，民眾生活成本的增加，生活壓力上升。

（二）威權(quán)時(shí)代的集團(tuán)權(quán)利觀影響，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

塞爾茨尼克指出：“只要一個(gè)集團(tuán)（公共的或私人的）把一些規(guī)則接受為權(quán)威性的，并且那里存在著一些機(jī)關(guān)，它們所做的與此類規(guī)則有關(guān)的職務(wù)也能接受為權(quán)威性的，那么法律也就存在。法律的要素是行使權(quán)威而不是制裁。哪里社會(huì)組織的合理形式居統(tǒng)治地位，哪里就呈現(xiàn)出理想的法制?！庇捎陬I(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)大，導(dǎo)致一些地方政府的施政目標(biāo)脫離實(shí)際，在實(shí)際工作中，不秉承實(shí)事求是、量力而行、積極有為、慎重科學(xué)的原則，而是脫離實(shí)際、好大喜功，形象工程，面子工程的修建，讓民眾沒(méi)有從根本上得到實(shí)惠。甚至出現(xiàn)集團(tuán)權(quán)利，以犧牲個(gè)體的權(quán)利為代價(jià)，導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)。

（三）司法受行政干預(yù)，個(gè)案審判不獨(dú)立

對(duì)于司法，孔子曾說(shuō)“聽(tīng)訟，吾猶人也。必也使無(wú)訟乎。”按照這種解釋，司法的目標(biāo)在于盡可能的定紛指針，減少訴訟，息事寧人。而行政干預(yù)司法，導(dǎo)致公民的救濟(jì)途徑不暢通，特別是對(duì)于一些行政案件上訴難，勝訴更難。這不但不能解決糾紛，減少訴訟，反而積累了社會(huì)矛盾，阻礙了民眾的維權(quán)途徑，導(dǎo)致出現(xiàn)部分群體性事件發(fā)生，司法權(quán)威收到威脅。司法是政治的重要方面，因此司法是構(gòu)建國(guó)家誠(chéng)信的重要方面，對(duì)政府、對(duì)司法、對(duì)法律的不信任，考驗(yàn)著和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（四）政策法規(guī)公信力缺乏

雖然目前政府信息公開(kāi)條例已經(jīng)出臺(tái)，但是其具體落實(shí)還有待發(fā)展，政府公開(kāi)信息的范圍有待擴(kuò)大，尤其是對(duì)于政府官員的收入公開(kāi)、“三公消費(fèi)”的公開(kāi)，這成為當(dāng)前民眾關(guān)心的話題。一些地方政策法規(guī)的出臺(tái)導(dǎo)致公權(quán)力過(guò)多擠壓私權(quán)利的空間，損害民眾的權(quán)利，對(duì)于民眾的隱私權(quán)的泄露，這成為當(dāng)年的重大熱點(diǎn)，在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)缺乏民眾的參與，未加以聽(tīng)證和廣泛搜集各方意見(jiàn)，有的甚至違背合法合理的基本原則。

三、構(gòu)建政府誠(chéng)信的現(xiàn)實(shí)舉措

（一）精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)及其人員，建立服務(wù)型政府

加快行政體制改革，減少政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，我認(rèn)為我們可以以小政府的方向發(fā)展，縮小政府權(quán)力，擴(kuò)大民眾權(quán)利；服務(wù)型政府的構(gòu)建是要以人民為主體，將民生問(wèn)題視為首要問(wèn)題，加大政府在公共事業(yè)的投入比例，尤其是重點(diǎn)民生行業(yè)，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保險(xiǎn)等方面加大支出，穩(wěn)定物價(jià)，加大對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理控制，讓老百姓在實(shí)實(shí)在在中能夠感受到政府的投入支持，讓人民有尊嚴(yán)的生活。

（二）政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，依法、合理行政

每一屆政府應(yīng)該根據(jù)客觀規(guī)律出發(fā)，制定切實(shí)可行的政策，實(shí)事求是。反對(duì)小團(tuán)體，反對(duì)地方保護(hù)，實(shí)行責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行嚴(yán)厲的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，根據(jù)實(shí)際作出符合民眾常理的答復(fù)。此次哈爾濱斷橋事故的調(diào)查只所以引起民眾的質(zhì)疑，其不但在調(diào)查的程序上一拖再拖，而且最后官方公布的調(diào)查結(jié)果讓百姓難以置信，因?yàn)槠洳环厦癖姷某＠砥诖?。建立政府誠(chéng)信必須將民意納入考查范圍，只有真正做出符合民意的行為時(shí)，才能得到廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（三）實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)不受外界干預(yù)，追求司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威

公平正義是社會(huì)主義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。公平正義是指全體社會(huì)成員都可以按照憲法和法律的規(guī)定，公平地享有權(quán)利，公平地承擔(dān)義務(wù)，而且，全體社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益都能夠得到合理，平等的保護(hù)，都能夠在法律框架內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)是人民維權(quán)的最后途徑，是社會(huì)公正的象征。只有司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，不受政府、社會(huì)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)公正；在中國(guó)特色社會(huì)主義的政治體制的前提下，目前的不應(yīng)該大談司法獨(dú)立，而是實(shí)現(xiàn)司法公正，實(shí)現(xiàn)個(gè)案的正義，不受行政機(jī)關(guān)干預(yù)。司法機(jī)關(guān)平等對(duì)待當(dāng)事人，無(wú)論司法機(jī)關(guān)還是當(dāng)事人都應(yīng)該形成規(guī)則意識(shí)，信仰法律，在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，樹(shù)立司法權(quán)威，尤其是在行政訴訟中，司法機(jī)關(guān)更應(yīng)該平等對(duì)待雙方。公平正義是社會(huì)主義讓民眾信服法律，構(gòu)建司法誠(chéng)信。endprint

（四）政策法規(guī)的公信力

制定政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)該廣泛聽(tīng)取民意，事關(guān)重大公共利益時(shí)及時(shí)組織聽(tīng)證，讓民眾積極參與；公布后的相關(guān)法規(guī)應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)，提供民眾查閱相關(guān)信息，而且應(yīng)該是真實(shí)有效的信息，符合合理性中的信賴原則，這樣的法規(guī)才具有公信力，這是降低政府信任危機(jī)的重要方面。加大政務(wù)公開(kāi)的力度、創(chuàng)建透明政府、陽(yáng)光政府，避免政府信息壟斷，積極控制腐敗，有利于政府的清廉公正，保證公民行之有效的監(jiān)督，增加公民對(duì)政府的信任感。實(shí)施相關(guān)政策法規(guī)之時(shí)，應(yīng)該選擇合法合理的方式進(jìn)行，在公眾能夠接受的范圍內(nèi)進(jìn)行，從比例原則出發(fā)，最大限度的降低沖突事件的發(fā)生。

四、社會(huì)主義法治理念對(duì)政府誠(chéng)信的影響

社會(huì)主義法治理念是中國(guó)特色社會(huì)主義的法治理念，它反映和指引著社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑，是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。其包含五個(gè)內(nèi)涵，集中概括為“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。社會(huì)主義法治理念是對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中逐漸形成的中國(guó)特色社會(huì)主義文明秩序的表達(dá)、回應(yīng)和論證，因而具有文明秩序原理的價(jià)值與功能。從其內(nèi)容上看，把五個(gè)內(nèi)涵融和起來(lái)，足以形成一個(gè)關(guān)于文明秩序的解釋體系，即我們文明秩序中，存在著三大主體：政黨、人民、國(guó)家，這三大主體之間的相互關(guān)系，在法律界來(lái)界定，法律應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值準(zhǔn)則，是公平正義。

社會(huì)主義法治理念作為中國(guó)化政治的重要部分，政府應(yīng)該以其時(shí)刻作為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移的落實(shí)到實(shí)踐中，是構(gòu)建誠(chéng)信政府的理論基礎(chǔ)。其具體要求從以下幾個(gè)方面出發(fā)，以達(dá)到具體時(shí)效。（1）行政機(jī)構(gòu)在制定行政法規(guī)時(shí)，應(yīng)該站在人民的角度，廣泛調(diào)查聽(tīng)取意見(jiàn)，在根源上獲取民眾支持。在具體落實(shí)上如信訪之類的應(yīng)該認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極尋找解決方案。（2）構(gòu)建誠(chéng)信政府，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，任何人不能凌駕于法律之上，出現(xiàn)個(gè)人主義思想。但是堅(jiān)持依法治國(guó)不等同于法律萬(wàn)能，不能固守殘缺，應(yīng)該作出有利于人民的靈活自如。（3）治理國(guó)家，必須以大局為重，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，辦實(shí)事、說(shuō)真話。（4）將法治理念與依法行政、合理行政有效融合，用法治理念武裝行政思維，實(shí)際落實(shí)到具體行政行為中。

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作者簡(jiǎn)介：劉晶，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。endprint