水價(jià)改革對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的影響

李太山

摘要：農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的制訂與實(shí)施，對(duì)灌區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展具有重要的作用。根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)過(guò)低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀，討論導(dǎo)致水價(jià)偏低的主要原因，提出推進(jìn)水價(jià)改革的合理化建議。

關(guān)鍵詞：水價(jià)改革；灌區(qū)節(jié)水；成本水價(jià)；負(fù)擔(dān)

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）07-0057-03

1 現(xiàn)行水價(jià)對(duì)灌區(qū)節(jié)水發(fā)展的影響

1.1 節(jié)水意識(shí)低下，導(dǎo)致珍貴水資源浪費(fèi)

我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低的主要原因是水價(jià)政策定價(jià)原則不合理，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離市場(chǎng)價(jià)值，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)按供水成本收費(fèi)，其成本不包括農(nóng)民投勞折資形成的固定資產(chǎn)折舊，使得現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到供水成本的一半，造成水費(fèi)偏低。此外，水資源本身的價(jià)值被拋棄。水資源本身具有價(jià)值，此價(jià)值的產(chǎn)生是由水資源所有因素確定的，但在水價(jià)確定時(shí)，沒(méi)有考慮其存在，在某種程度上導(dǎo)致國(guó)家所有權(quán)的喪失。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，人們的節(jié)水意識(shí)低下。例如，許多灌區(qū)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)供水價(jià)，尚不到平均成本水價(jià)的45%～60%，難以調(diào)動(dòng)用戶的節(jié)水積極性，造成水資源浪費(fèi)。

1.2 尚未形成有效的節(jié)水管理機(jī)制

有效的節(jié)水管理機(jī)制是節(jié)水的關(guān)鍵。國(guó)際上普遍認(rèn)為，通過(guò)有效的水資源管理，可以節(jié)約50%的用水。高效的節(jié)水機(jī)制至少應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)（懲罰）機(jī)制，水權(quán)交換機(jī)制，合理調(diào)配、規(guī)劃、高效配置機(jī)制和交換機(jī)制。然而，現(xiàn)行的水價(jià)政策不利于上述機(jī)制的形成。例如，目前的灌區(qū)收入主要依靠水費(fèi)，在固定價(jià)格的條件下，水費(fèi)收入取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵(lì)多用水；有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無(wú)償?shù)卣{(diào)給其它部門，無(wú)利可圖，嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機(jī)制的形成。

1.3 灌區(qū)難以維修更新改造

健康的水利工程是充分發(fā)揮水效益的前提?，F(xiàn)行的水價(jià)太低，甚至不包括固定資產(chǎn)折舊，灌區(qū)工程更新改造由于沒(méi)有資金來(lái)源而受到威脅，甚至采取只用不修的“榨取式”使用方式，導(dǎo)致隱患驟增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多地區(qū)的大型灌區(qū)老化失修，效益不能充分發(fā)揮。造成老化的原因是多樣的，如自然老化、工程質(zhì)量存在缺陷、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、資金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人為破壞造成老化損壞的占11%。如果不對(duì)這些老化的工程和設(shè)備進(jìn)行改造和修繕，供水的可持續(xù)性將受到嚴(yán)重威脅。正因?yàn)槿绱?，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況保證按成本收費(fèi)。

2 影響成本水價(jià)收費(fèi)的因素

2.1 習(xí)慣勢(shì)力

長(zhǎng)期以來(lái)，受水資源“取之不盡、用之不竭”傳統(tǒng)思想的影響，人們?nèi)狈λY源是商品的概念。隨著研究的不斷深入和有關(guān)專家學(xué)者的不斷呼吁，人們對(duì)水資源短缺有了一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源具有商品屬性有了不同程度的認(rèn)可，但用戶特別是農(nóng)民的認(rèn)識(shí)還有一定的滯后性，“水從地前過(guò)，不用白不用”的思想在短時(shí)間內(nèi)還難以消除。提高后的水價(jià)盡管在可承受范圍之內(nèi)，但用戶的抵觸情緒很大，需要較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。

2.2 擔(dān)心加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是近年來(lái)農(nóng)村存在的突出問(wèn)題之一。黨中央國(guó)務(wù)院曾多次下文將農(nóng)民的負(fù)擔(dān)控制在上一年純收入的5%之內(nèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，水費(fèi)計(jì)收作為有償服務(wù)行為，收入作為事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理，有的地方政府將水費(fèi)納入財(cái)政專戶管理，并按預(yù)算外資金進(jìn)行調(diào)控，所以，一提及水費(fèi)問(wèn)題，就同農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來(lái)，擔(dān)心提高水價(jià)會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，與上級(jí)的精神相違背；清理行政事業(yè)收費(fèi)時(shí)，水費(fèi)往往被列為清理和審查對(duì)象，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到合理水平。

2.3 有關(guān)部門缺乏改革魄力

水資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活不可缺少的環(huán)境資源和生產(chǎn)生活資料，它涉及到各個(gè)方面，大有“牽一發(fā)而動(dòng)全身的”的態(tài)勢(shì)，所以，有關(guān)部門對(duì)水價(jià)改革問(wèn)題比較謹(jǐn)慎，被束縛了“手腳”。盡管許多學(xué)者對(duì)此深入研究，也提出了不少對(duì)策，可相應(yīng)的主管部門顧慮太多，難以使改革實(shí)施到位。

2.4 農(nóng)民的承受能力有限

目前，農(nóng)民的收益相對(duì)較低，客觀上導(dǎo)致農(nóng)民的承受能力較低。據(jù)有關(guān)學(xué)者推算，一些地區(qū)的收益在200元/667 m2左右，其中不包括農(nóng)民所投入的勞動(dòng)，如果將農(nóng)民的勞動(dòng)折價(jià)計(jì)算在內(nèi)，種地的收益實(shí)際上是一個(gè)負(fù)數(shù)。如此低的承受能力，不可能承受過(guò)高的水價(jià)沖擊，也是農(nóng)業(yè)水價(jià)提升困難的重要原因之一。

3 水價(jià)改革對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革關(guān)系到節(jié)水農(nóng)業(yè)是否能夠順利發(fā)展，因此，在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源極端短缺的情況下，水價(jià)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 充分認(rèn)識(shí)水資源危機(jī)緊迫性

充分發(fā)揮各種宣傳工具的作用，讓公民知道我國(guó)水資源供需形勢(shì)，通過(guò)耳聞目染，強(qiáng)化水資源危機(jī)意識(shí)，使每一個(gè)公民都有一種危機(jī)感。利用每一年的世界水日（我國(guó)為水周）宣傳有關(guān)政策方針，讓公民充分理解水價(jià)改革對(duì)國(guó)際民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要性，為激發(fā)用戶參與的積極性和水價(jià)改革奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

3.2 準(zhǔn)確估計(jì)農(nóng)民的可承受能力

所謂的承受能力，是指人們?cè)谀撤N信號(hào)的刺激下仍能保持常態(tài)的容忍能力。它有一個(gè)最高限，超過(guò)這個(gè)最高限，人們的心理和行為將會(huì)出現(xiàn)異常地變化，如對(duì)社會(huì)不滿、破壞性行為，甚至游行、示威和暴動(dòng)等。承受力包括物質(zhì)與心理兩個(gè)方面。物質(zhì)承受能力在分析社會(huì)綜合承受能力中占有重要地位。在實(shí)際應(yīng)用中，往往從經(jīng)濟(jì)承受能力、生活承受能力和歷史承受能力等角度加以考察和研究。對(duì)于心理承受能力，目前尚不能準(zhǔn)確地用數(shù)字加以描述。但是在水資源價(jià)格中絕對(duì)不能忽略，在某種程度上來(lái)說(shuō)，它通過(guò)經(jīng)濟(jì)影響直接表現(xiàn)在對(duì)事物的評(píng)價(jià)與效果上，關(guān)系到人的情緒、面貌與生產(chǎn)的積極性。在進(jìn)行水價(jià)改革時(shí)，應(yīng)該準(zhǔn)確地估計(jì)農(nóng)民的可承受能力，使水價(jià)改革的幅度控制在可承受能力范圍內(nèi)。同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到水是商品，水價(jià)是水利工程供水成本的具體體現(xiàn)，水費(fèi)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本，是農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)運(yùn)行中必然發(fā)生的投入。水價(jià)與水費(fèi)是農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中必須付出的投入成本，而不是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)。

3.3 研究水價(jià)政策制訂合理水價(jià)辦法

目前，現(xiàn)行的水價(jià)政策分析成果很多，但主要集中在弊端探析上，存在一定的片面性。實(shí)際上，現(xiàn)行的水價(jià)政策有一定的合理成份，如具有充分地保護(hù)農(nóng)民的利益和水權(quán)的思想。應(yīng)該全面地研究現(xiàn)行水價(jià)的利弊，為制訂合理的水價(jià)辦法提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

同時(shí)，為充分地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，水價(jià)制度也應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作原則，做到成本補(bǔ)償、合理收益，體現(xiàn)一般商品的價(jià)值規(guī)律?？紤]農(nóng)業(yè)的具體狀況，對(duì)農(nóng)業(yè)糧食作物按完全供水成本核定，經(jīng)濟(jì)作物增加一定的利潤(rùn)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行動(dòng)態(tài)水價(jià)和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，建立科學(xué)的水價(jià)體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。

制定合理的水價(jià)目標(biāo)，并分步實(shí)施。制訂合理水價(jià)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分應(yīng)用成本核算的會(huì)計(jì)學(xué)、環(huán)境會(huì)計(jì)學(xué)以及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，在充分測(cè)算基礎(chǔ)上加以確定。目標(biāo)確定以后，分階段性地予以實(shí)施，同時(shí)搞好收費(fèi)體制的改革。

3.4 用戶作為主體參與水價(jià)改革

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革必須得到用戶的支持，用戶是水價(jià)改革的主力軍。過(guò)去的水價(jià)改革，大多采取由上而下的策略，完全忽視用戶的作用，用戶只是被動(dòng)的參與者，其積極性被無(wú)情的抹殺，其意見和建議也難以得到反饋和重視。為此，進(jìn)行水價(jià)改革時(shí)，應(yīng)使用戶作為主體參與其中，建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制。主要從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：1） 按照《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，用戶參與“聽證會(huì)”，充分發(fā)表意見，作為為決策層參考的依據(jù)；2） 建立供水公司+用水者協(xié)會(huì)的管理模式，用水協(xié)會(huì)作為用戶代表直接參與水價(jià)談判，用戶作為水價(jià)制訂參與者發(fā)揮積極作用。

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