摘 要：2012年《民事訴訟法》的修訂，增加了我國的環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，推進了我國環(huán)境公益訴訟制度的進步。環(huán)境公益訴訟具體的制度構(gòu)建和構(gòu)想問題已有很多文章論及，本文僅簡單介紹環(huán)境公益訴訟的起源、基本概念，并對現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定進行討論，提出現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟制度存在的問題及相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟;主體;程序適用

中圖分類號：D925 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0159-02

一、環(huán)境公益訴訟的起源與概念

（一）環(huán)境公益訴訟的起源

環(huán)境公益訴訟的提出與環(huán)境權(quán)的概念密不可分。環(huán)境權(quán)提出于1960年，一位德國醫(yī)師根據(jù)《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生環(huán)境的規(guī)定，向“歐洲人權(quán)委員會”提出控告，認為往北海傾倒放射性廢料的作為違反了該規(guī)定。1972年的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》提出：“人人有在良好的環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利”。環(huán)境權(quán)作為第三代基本人權(quán)被國際社會普遍承認。實體權(quán)利是訴訟的前提，訴訟是實體權(quán)利的請求權(quán)。有了環(huán)境權(quán)這一實體權(quán)利，相關(guān)的救濟也隨之產(chǎn)生。環(huán)境權(quán)作為一種集體人權(quán)，其影響比一般的個人權(quán)利要廣泛得多，因此需要相應(yīng)的特殊訴訟制度來進行保護。環(huán)境公益訴訟制度是環(huán)境權(quán)實施的程序性制度保障。對此，我國從基本法《憲法》到《環(huán)境保護法》以及各種專門法，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等與環(huán)境保護相關(guān)的法律中，均規(guī)定了對破壞環(huán)境的行為的法律責(zé)任，以及公民對這些行為提出檢舉和控告的權(quán)利。

（二）環(huán)境公益訴訟的概念

學(xué)術(shù)通說一般認為，環(huán)境公益訴訟，是指特定的國家機關(guān)、相關(guān)團體和個人，對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)侵犯環(huán)境公共利益的行為向法院提起訴訟，由法院依法追究行為人法律責(zé)任的制度[1]。與普通的民事訴訟要求原告與訴訟標(biāo)的有利害關(guān)系不一樣，環(huán)境公益訴訟允許沒有直接利害關(guān)系的人，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)作為一種集體權(quán)利的環(huán)境權(quán)受到侵害或者威脅時，向法院提起訴訟。因此，環(huán)境公益訴訟不是一種單獨的訴訟范疇，僅僅是一種與原告資格確定有關(guān)的訴訟方法，它不僅可以在民事訴訟中適用，也可以適用于行政訴訟。

（三）環(huán)境公益訴訟的特征

1.環(huán)境公益訴訟的目標(biāo)不是個人利益

一般訴訟是起訴人為了維護個人權(quán)利而向法院提起的請求，而環(huán)境公益訴訟則是為了公共環(huán)境利益而提起的訴訟。不可否認，在一定層面上，個人利益與社會對于環(huán)境的需求是一致的，甚至個人利益是基于社會的環(huán)境利益而存在的。然而還應(yīng)該看到，環(huán)境公共利益并非社會上單個個人環(huán)境利益的簡單相加。此外，環(huán)境公益訴訟的目標(biāo)是社會公共利益，這不同于一般的民事訴訟或者行政訴訟，其訴訟目標(biāo)往往著眼于案件當(dāng)事人的個案救濟。因此，二者之間有著顯著的區(qū)別。

2.環(huán)境公益訴訟的原告范圍廣泛

由于環(huán)境權(quán)在人權(quán)中的基礎(chǔ)性地位，決定了環(huán)境公益與每個人的生活都密切相關(guān)，它直接關(guān)系到每一個社會成員的生命、身體健康和整個社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，對環(huán)境公益訴訟原告資格的規(guī)定，不同于傳統(tǒng)的訴訟原告。傳統(tǒng)的民事訴訟及行政訴訟理論，均要求向法院提起訴訟的原告必須與案件的標(biāo)的有著直接的利害關(guān)系。但是環(huán)境公益訴訟恰恰與此相反，它的當(dāng)事人沒有與案件標(biāo)的相關(guān)的直接利害關(guān)系人，只有與案件標(biāo)的間接相關(guān)的涉及面相當(dāng)廣的不特定多數(shù)間接利害關(guān)系人，或者是與案件標(biāo)的無關(guān)、純粹出于社會整體環(huán)境利益考量的當(dāng)事人。環(huán)境公益訴訟的這一特殊性使得對環(huán)境侵害案件中被救濟的對象的范圍非常廣泛。因此，能夠提起環(huán)境公益訴訟的原告，其可以與訴訟標(biāo)的有直接利害關(guān)系，其訴訟請求應(yīng)包括私人環(huán)境保護利益和公共環(huán)境利益;也可以是與案件標(biāo)的無直接利益關(guān)系的公民、社會團體或法定國家機構(gòu)。

3.環(huán)境公益訴訟具有預(yù)防性質(zhì)

通常情況下，民事訴訟中的侵害行為要求是侵害了原告合法權(quán)益的既成事實。而環(huán)境公益訴訟則不僅可以針對已經(jīng)發(fā)生損害事實的行為提起，也可以針對侵害事實尚未發(fā)生但是有可能發(fā)生損害結(jié)果的行為提起訴訟，因此其具有預(yù)防性質(zhì)。因為在環(huán)境公益訴訟中，環(huán)境侵權(quán)行為具備長期性、潛伏性、復(fù)雜性等特征，其損害后果既可能已經(jīng)產(chǎn)生也可能要經(jīng)過一段時間以后才會實際產(chǎn)生。并且，實踐中很多環(huán)境侵權(quán)損害通常具有長期性與隱蔽性，其損害后果一旦實際發(fā)生便會造成難以挽回的損失，且無法恢復(fù)原狀。所以，在環(huán)境公益訴訟制度中需要堅持“預(yù)防為主”的原則，允許公民、社會團體及有關(guān)國家機關(guān)在環(huán)境侵權(quán)的行為實施出現(xiàn)但是其造成的損害結(jié)果尚未出現(xiàn)的情形下向法院提起訴訟，停上侵權(quán)行為，最大限度消除因侵權(quán)行為造成的損害，這有助于最大限度地增強環(huán)境公共利益的保護。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟之規(guī)定及現(xiàn)狀

在實體法的層面上，我國《憲法》第9條及第26條、《中華人民共和國環(huán)境保護法》第6條的規(guī)定都涉及環(huán)境權(quán)的保護。尤其憲法作為我國的根本大法，其對環(huán)境權(quán)做出的規(guī)定體現(xiàn)出國家法律對于環(huán)境保護的重視程度。在程序法的層面上，直至2012年新修訂的《民事訴訟法》才對環(huán)境公益訴訟制度做出了規(guī)定。民訴法第55條規(guī)定對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。該條文的規(guī)定是我國民訴法首次規(guī)定公益訴訟，并且明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟這一制度。雖然僅僅只有一個原則性的條文，但是對于環(huán)境公益訴訟來說是從零到有的突破。

（一）提起環(huán)境公益訴訟的主體

根據(jù)民訴法第55條，環(huán)境公益訴訟中，“有關(guān)機關(guān)和組織”可以根據(jù)法律的授權(quán)提起“公益訴訟”。該條規(guī)定解決了民事公益訴訟的原告資格問題，從法律層面明確了提起環(huán)境公益民事訴訟的原告不需要與案件標(biāo)的具有利害關(guān)系，只要是法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織即可。

關(guān)于“有關(guān)的機關(guān)和組織”的范圍界定，民訴法沒有做出具體的規(guī)定，還需要參照相關(guān)的法律看相關(guān)的國家機關(guān)和組織是否得到了授權(quán)。通說認為，有權(quán)提起環(huán)境公益民事訴訟的主體，需要法律明確授權(quán)的范圍僅限于“有關(guān)機關(guān)”，而“有關(guān)組織”則無須法律明確授權(quán)。如《海洋環(huán)境保護法》第90條第2款規(guī)定的“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求”，該款明確規(guī)定了行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門有作為原告提出環(huán)境公益民事訴訟的權(quán)利。至于“有關(guān)組織”的具體范圍，理論界普遍認為不需要法律明確授權(quán)，但是實踐中仍無統(tǒng)一的做法，需要人民法院在審判實踐中逐步探索。

（二）環(huán)境公益訴訟的管轄法院

由于《民事訴訟法》并未規(guī)定環(huán)境公益訴訟的管轄法院，在實踐中，這類案件當(dāng)事人多數(shù)依照《侵權(quán)行為法》的規(guī)定，將案件起訴至對侵權(quán)行為有管轄權(quán)的法院的民事審判庭。由于有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的主題包括有關(guān)機關(guān)和組織，相應(yīng)地，有關(guān)機關(guān)根據(jù)法律授權(quán)提起的環(huán)境公益訴訟應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟的范疇，而有關(guān)組織提出的環(huán)境公益訴訟則應(yīng)當(dāng)被劃入民事訴訟法范疇。有學(xué)者據(jù)此提出將環(huán)境公益訴訟分為環(huán)境公益民事訴訟和環(huán)境公益行政訴訟的觀點。根據(jù)這種觀點，實踐中也有部分由行政主管機關(guān)提出的環(huán)境公益訴訟案件被起訴至行政法庭。

由于沒有明確的法律規(guī)定，全國各地的法院受理環(huán)境公益訴訟案件的情況也不統(tǒng)一。如早期著名環(huán)境公益訴訟案，北大賀衛(wèi)方教授等學(xué)者以個人及松花江等受侵害環(huán)境資源為原告，訴吉林中國石化案，黑龍江省高院并未受理。昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司等與昆明市環(huán)境保護局環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案，是由環(huán)保局代表國家向法院提起環(huán)境民事公益訴訟，并由法院受理并審理的典型案例。

（三）環(huán)境公益訴訟的程序適用

《民事訴訟法》沒有就環(huán)境公益民事訴訟的程序做出特別規(guī)定。除了訴訟主體和管轄法院外，環(huán)境公益訴訟還有許多程序適用的問題需要法律做出明確的規(guī)定，包括具體的審理程序、證據(jù)規(guī)則、保全申請與擔(dān)保、判決的執(zhí)行、多個原告的合并審理等。實踐中，這類案件的審理程序與一般的民事訴訟程序是一致的。但是由于環(huán)境公益訴訟的特殊性，比如原告數(shù)量眾多，所以有學(xué)者提出需要特殊的程序?qū)ζ湓V訟過程加以規(guī)范。

三、我國環(huán)境公益訴訟制度存在的問題及完善

雖然隨著新民訴法的頒布實施，我國的環(huán)境公益訴訟制度實現(xiàn)了從零到有的飛躍，但是這一制度仍處于起步階段。同時，《民事訴訟法》對于該制度的規(guī)定只有一個條文，屬于原則性的規(guī)定。而各類專門性的環(huán)境保護法律對于公益民事訴訟的規(guī)定較為分散，而且也缺乏具體的程序性規(guī)定。

（一）主體不明確

環(huán)境公益訴訟的原告資格需要法律做出進一步的明確規(guī)定和授權(quán)。目前，我國只有刑事訴訟法和海洋環(huán)境保護法對公益訴訟的主體資格做了規(guī)定，此外其余的領(lǐng)域尚沒有被法律明確規(guī)定提起公益訴訟的機關(guān)和組織，因此，建議立法機關(guān)盡快完善立法和明確授權(quán)，使得環(huán)境公益訴訟制度具有可操作性。

（二）管轄法院的問題

環(huán)境公益訴訟不是一種獨立的訴訟方式，其適用程序及是否應(yīng)當(dāng)采用普通民事訴訟的程序，亦或是需要采用特別的程序進行審理。相應(yīng)地，環(huán)境公益訴訟的管轄法院是參照一般的民訴訟訴管轄規(guī)定確定還是需要規(guī)定專門性的法庭，也需要通過立法明確。由于環(huán)境公益訴訟涉及面廣，有可能出現(xiàn)不同地區(qū)的受害者針對同一起環(huán)境侵害案件分別向不同法院提交起訴的問題，此時是否可以適用民事訴訟法關(guān)于管轄權(quán)移送的規(guī)定。為了確保適用法律及審理的統(tǒng)一，建議對環(huán)境民事公益訴訟實行集中管轄，即就同一侵害環(huán)境權(quán)的行為，不同原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)將該案件交由更適宜審理的法院進行同一審理。

（三）執(zhí)行問題

環(huán)境侵權(quán)案件的影響范圍和涉及面特別廣，其受害者通常是某一地區(qū)的所有居民。在由法律規(guī)定的有關(guān)機關(guān)和組織代表國家或者某一地區(qū)的社會成員提起環(huán)境公益訴訟并勝訴后，其判決解決通常為停止侵害和賠償損失。由于這類型的案件的原告與受害人通常是不一致的情形，對于賠償款的分配在現(xiàn)實中也存在相當(dāng)?shù)碾y度。如何確定應(yīng)該獲得賠償?shù)娜藛T、賠償款是否應(yīng)當(dāng)依據(jù)受到侵害程度的不同而進行分配，分配的比例如何確定等問題都需要通過實踐不斷探索，得出相應(yīng)的解決辦法。因此，建議立法者結(jié)合實踐中遇到的關(guān)于執(zhí)行的種種問題，對其做出進一步細化的規(guī)定，以滿足實踐中運用法律的需求，推進我國環(huán)境公益訴訟制度的進步。

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收稿日期：2015-01-12

作者簡介：李倩（1991-），女，云南文山人，碩士研究生，從事國際公法、海洋法方面的研究。