農(nóng)村職業(yè)教育雜談之十一中等職業(yè)教育發(fā)展困境的關(guān)鍵在哪

□張倩倩

農(nóng)村職業(yè)教育雜談之十一中等職業(yè)教育發(fā)展困境的關(guān)鍵在哪

□張倩倩

從歷史的發(fā)展來看，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會生產(chǎn)也越來越復(fù)雜，社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國民受教育程度的要求也越來越高，這是歷史的發(fā)展過程，更是歷史發(fā)展的趨勢。這就使中等職業(yè)教育處于一種尷尬的境地，上不能滿足生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提升的要求，下到簡單的體力勞動似乎不需要這樣一種類型的教育，所以，我國中等職業(yè)教育規(guī)模萎縮是正常的。在我國高等教育大眾化水平不斷提高的情況下，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的首要目標(biāo)是如何推進(jìn)高中階段教育的普及，要提高高中階段教育的普及率，關(guān)鍵在于提高高中階段的入學(xué)率，而不在于學(xué)生在高中階段選擇了普高還是中職。要完成這樣的目標(biāo)，我們應(yīng)該首先把義務(wù)教育辦好，否則，這些學(xué)生到普通高中沒有前途，到職業(yè)學(xué)校同樣也沒有前途，中等職業(yè)教育同樣需要學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

中等職業(yè)教育；教育層次結(jié)構(gòu)；高等教育；個人需求；社會需求

一

從目前看，中等職業(yè)教育幾乎成為了農(nóng)村職業(yè)教育，因為絕大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生是農(nóng)村生源，所以，要討論農(nóng)村職業(yè)教育就必須要討論中等職業(yè)教育。這就涉及到如何看待中等職業(yè)教育的發(fā)展與規(guī)模問題，也涉及到如何看待我國高等教育與中等職業(yè)教育的關(guān)系問題。從目前專業(yè)教育發(fā)展的過程看，我國似乎一直對中等職業(yè)教育情有獨鐘，自1999年我國高等教育大規(guī)模擴(kuò)招以來，中等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的步伐也從未停止。2004年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人事部、勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，再次把中等職業(yè)教育規(guī)模問題提了出來：“從現(xiàn)在起到2007年，在高中階段教育中，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，使中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例保持大體相當(dāng)，在有條件的地方職業(yè)教育所占比例應(yīng)該更高一些?！币弦?guī)模、要招生數(shù)量開始又一次成為中等職業(yè)教育的主要奮斗目標(biāo)。尤其是自2008年以來，為了保證中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，教育部開始向各個省市下達(dá)招生指標(biāo)，為此，我國的中等職業(yè)教育在2010年達(dá)到了前所未有的870.42萬人的招生規(guī)模，但是接著還是逐年下降了，2011年招生813.87萬人，到了2014年，中等職業(yè)教育招生只有619.76萬人，較2010年下降了250萬人，有人驚呼我國的中等職業(yè)教育發(fā)展失控了。這就涉及了一個基本問題，我們應(yīng)當(dāng)如何看待中等職業(yè)教育規(guī)模的下降，是正常的還是非正常的，是歷史的必然還是我們努力不夠。要清晰地認(rèn)識這個問題，我們同樣需要把中等職業(yè)教育的發(fā)展放到歷史的長河中來分析。

二

從歷史的發(fā)展看，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會生產(chǎn)也越來越復(fù)雜，社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國民受教育程度的要求也越來越高，所以，從世界各國的教育發(fā)展趨勢來看，無不在不斷地推進(jìn)整個國民平均受教育年限的提高。1990年世界70個國家國民平均受教育年限為10.27年，我國為5.6年，到1995年，世界70個國家的國民平均受教育年限增加到11.46年，我國只增加到6.26年［1］。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2011年人類發(fā)展報告》顯示，美國成年人平均接受正規(guī)學(xué)校教育的年限已達(dá)12.4年，德國也達(dá)到了12.2年，我國2013年才達(dá)到9年多一點，要不斷提高國民平均受教育年限，無疑需要積極發(fā)展高等教育。

我們先看一看幾個世界發(fā)達(dá)國家的高等教育發(fā)展歷程。美國1911年的毛入學(xué)率為5%，1941年就達(dá)到了15%進(jìn)入了高等教育大眾化階段，到了1970年毛入學(xué)率達(dá)到50%，1996年就已經(jīng)到了80.9%；相應(yīng)的英國1954年的高等教育毛入學(xué)率為5%，1970年達(dá)到15%，1995年達(dá)到了50%；而日本1947年的高等教育毛入學(xué)率為5%，1970年達(dá)到15%，1990年達(dá)到了50%，1996年就達(dá)到了71.8%；韓國1966年的高等教育毛入學(xué)率為5%，1980年達(dá)到15%，1995年達(dá)到了50%，1996年達(dá)到67.7%；德國1960年高等教育毛入學(xué)率為5%，1970年為15%，1996年為50%；加拿大高等教育毛入學(xué)率1980就達(dá)到了50%；法國1996年也達(dá)到了50%。也就是說，在20世紀(jì)90年代，這些發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)完成了高等教育大眾化而進(jìn)入了高等教育普及階段［2］。

事實上，中等職業(yè)教育的發(fā)展，有其獨特的歷史環(huán)境。從世界范圍來看，中等職業(yè)教育的快速發(fā)展主要集中在二戰(zhàn)之后，如德國、日本，這是因為在二戰(zhàn)過程中，兩國的青壯年勞動力在戰(zhàn)爭中傷亡慘重，想要恢復(fù)國家重建，必須盡快地讓新生代進(jìn)入勞動領(lǐng)域，那么，積極發(fā)展中等職業(yè)教育無疑是首選的途徑。我國也同樣如此，1949年新中國建立以后，尤其是以蘇聯(lián)大規(guī)模援助我國建設(shè)項目為標(biāo)志的第一個五年計劃開始，無論是生產(chǎn)技術(shù)人員還是一線的技術(shù)操作工人都是短缺的，所以，各行各業(yè)開始建立中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技術(shù)工人學(xué)校，從此拉開了我國中等職業(yè)教育大規(guī)模發(fā)展的序幕。但我國缺乏的不是人口，而是教育，在新中國建立之時，小學(xué)畢業(yè)就屬于高級知識分子了，大規(guī)模建立中等職業(yè)學(xué)校無疑是一個快速滿足社會生產(chǎn)需要的最好方式。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的升級，尤其是以IT技術(shù)發(fā)展為標(biāo)志的自動化技術(shù)發(fā)展以來，各國紛紛改變了對中等職業(yè)教育的發(fā)展策略。

我們先看日本，日本的職業(yè)教育在它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到過非常重要的作用。日本職教騰飛于第二次世界大戰(zhàn)之后的五六十年代，職業(yè)教育為當(dāng)時社會培養(yǎng)了大量的技術(shù)人員。而中職發(fā)展盛衰的轉(zhuǎn)折點在20世紀(jì)70年代，日本中央教育審議會在1972年發(fā)布了初、高中畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)查報告，調(diào)查報告中顯示“大量職業(yè)高中入學(xué)者并不真正想上（職業(yè)高中）?！边@一內(nèi)容引起了廣泛關(guān)注，社會各界對職業(yè)高中開始了批判。批判內(nèi)容涉及：“職業(yè)高中的入學(xué)者因為成績不好而分流，學(xué)生們有劣等感，這樣的學(xué)習(xí)態(tài)度造成教學(xué)非常困難。即便學(xué)生有學(xué)習(xí)意愿，因為職業(yè)教育內(nèi)容的細(xì)分化、技能化、實務(wù)化，課程內(nèi)容和現(xiàn)實社會日新月異的技術(shù)革新很難吻合，大多數(shù)工業(yè)職業(yè)高中，學(xué)生所學(xué)學(xué)科內(nèi)容和現(xiàn)實就業(yè)的關(guān)聯(lián)性很小，技能過于細(xì)分的教育使學(xué)生感覺職業(yè)教育的內(nèi)容空洞，喪失學(xué)習(xí)欲望?！庇捎谶@一系列的爭論，文部省的改善職業(yè)教育委員會在1976年的最終工作報告中提出 “職業(yè)教育要重視基礎(chǔ)教育、職業(yè)高中學(xué)生可升入大學(xué)”等改善的方案。這份報告成為日本“不發(fā)展職業(yè)高中的契機(jī)”。1975年，職業(yè)教育入學(xué)率首次出現(xiàn)重大滑坡，下降至36.3%，之后連續(xù)3年以5%的速度下降，至今一直呈下行趨勢。2013年日本職業(yè)高中學(xué)生數(shù)僅占19.2%，普通高中學(xué)生數(shù)占72%，絕大部分的學(xué)生為進(jìn)入高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備［3］。

即使在全世界最享盛名的德國雙元制職業(yè)教育也面臨著現(xiàn)代化的危機(jī)，因為雙元制主要的參與者之一企業(yè)雇主針對中等職業(yè)教育提供的培訓(xùn)名額也日益減少。相反，近些年申請進(jìn)入雙元制的新受訓(xùn)者的文憑分布有明顯的變化趨勢：沒有初中文憑證書的學(xué)生持續(xù)下降，擁有高等教育入學(xué)資格的受訓(xùn)學(xué)生日益增多，2010年擁有高等教育入學(xué)資格的受訓(xùn)學(xué)生比例達(dá)到21.0%。雙元制學(xué)徒的平均年齡也從1970年的16.6歲提高到1996年的19歲［4］。這表明，雙元制職業(yè)教育在社會人才需求的變化下也在不斷地上移著受教育層次。

讓我們再看看韓國，韓國的職業(yè)教育在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可謂勞苦功高，它依靠職業(yè)教育成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。它的職業(yè)教育系統(tǒng)也主要由高中階段的職業(yè)高中和高等教育階段的專科組成。職業(yè)高中階段大致相當(dāng)于我國的中職教育階段。20世紀(jì)60-70年代是韓國職業(yè)高中發(fā)展的黃金時期，學(xué)校和學(xué)生的數(shù)量都在顯著增加，1976年，職業(yè)高中學(xué)生所占比例達(dá)到46.58%［5］；但是到了20世紀(jì)80年代后，職業(yè)高中數(shù)量和學(xué)生數(shù)量開始緩慢減少，進(jìn)入21世紀(jì)后，中等職業(yè)教育的規(guī)模就開始快速下滑。職業(yè)高中學(xué)生數(shù)所占比例由2000年的36.06%下降到2011年的23.02%。還需要注意的是，韓國的職業(yè)高中大多是以綜合高中的形式而存在，在職業(yè)高中就讀的學(xué)生大部分會選擇繼續(xù)進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，2010年，在就讀職業(yè)高中的學(xué)生中進(jìn)入大學(xué)的比例就達(dá)到71.1%［6］。另外，我國的香港地區(qū)，從2008年起就已經(jīng)開始實施12年免費教育，學(xué)生一直會讀到高三，很少有人初中后選擇職業(yè)教育，主要分流在高中后進(jìn)行。

從20世紀(jì)70年代以來，世界各國開始重視高等教育的發(fā)展既是教育自身發(fā)展的進(jìn)程，也是汲取了大規(guī)模發(fā)展中等職業(yè)教育經(jīng)驗與教訓(xùn)的結(jié)果。終身教育在1965年聯(lián)合國教科文組織召開的成人教育促進(jìn)國際會議期間被提出來不是偶然的，它反映了建立在低水平下的專業(yè)教育對生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高的適應(yīng)能力不足的問題，由此在世界范圍內(nèi)開始了大力發(fā)展高等教育的歷史進(jìn)程。從全球范圍內(nèi)來看，隨著高等教育的快速發(fā)展，受教育人口迅速增多。從2000年到2007年，全球就讀高等教育的人口比例從19%增至26%，大概有1.51億學(xué)生接受了高等教育［7］。所以，不斷提高國民受教育程度，不斷推進(jìn)高等教育大眾化、普及化已成為各國教育發(fā)展的主要目標(biāo)。

我國也不例外，從1999年開始重視高等教育的發(fā)展，在短短的十幾年里，高等教育毛入學(xué)率快速提升。1998年中國高等教育毛入學(xué)率僅為9.76%，1999年開始大規(guī)模擴(kuò)招，2002年高等教育毛入學(xué)率就達(dá)到了15%，高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段，2014年高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到37.5%。所以，在我國高等教育大眾化水平不斷提高的情況下，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的首要目標(biāo)是如何推進(jìn)高中階段教育的普及，2010年我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也提出了到2020年普及高中階段教育的目標(biāo)，這是高等教育進(jìn)入普及化的基石，沒有高中階段教育的普及就不可能有高等教育的普及化。

要提高高中階段教育的普及率，關(guān)鍵在于提高高中階段的入學(xué)率，而不在于學(xué)生是選擇了普高還是中職。是發(fā)展中職還是普高，最重要的決定因素應(yīng)該是教育需求者的選擇意愿，他們是偏好普高還是中職，這是中職教育能否形成有效的教育機(jī)會供給的基本條件。我國在發(fā)展高中階段教育的思路上一直是主張大力發(fā)展中職教育，為了滿足普職比大體相當(dāng)?shù)囊?，不少地方政府紛紛采取了限制普通高中發(fā)展的措施。如上世紀(jì)90年代的翻牌運動，把很多普通高中翻牌為職業(yè)高中，一些在翻牌之前原本生源很好的普通高中在被強(qiáng)行變?yōu)槁殬I(yè)高中或中職學(xué)校之后，短短幾年內(nèi)便沒了生源最終走向消亡。而與之形成鮮明對比的是教育需求者對中職的不斷疏離態(tài)度，就如日本做的那份調(diào)研報告顯示的那樣，大量職業(yè)高中入學(xué)者并不真正想上職業(yè)高中，我國大部分學(xué)生同樣也把選擇中職教育視為無奈之舉，即便是目前輟學(xué)的那部分初中畢業(yè)生，如果普通高中接收他們，他們可能就不會選擇輟學(xué)而是去普通高中就讀，因為選擇普通高中就意味著有機(jī)會進(jìn)入高等學(xué)校深造。2014年，我國的高考平均錄取率已達(dá)74.3%，甚至有些省份的錄取率達(dá)到85%以上，就連河南、山東等生源大省錄取率也分別達(dá)到了77.5%、84.93%，很多省份高職高專類的錄取分?jǐn)?shù)線已經(jīng)降到了150分，甚至還有降到120分的省份。這就意味著只要有就讀意愿的學(xué)生都有可能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，我國已經(jīng)來到了高等教育普及化的門前，高等教育的不斷發(fā)展必然為社會提供更多的技術(shù)人才。所以，在個人意愿上，更多的人傾向選擇就讀普通高中是一個正常的現(xiàn)象。但是，由于強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展中等職業(yè)教育，限制普通高中的發(fā)展導(dǎo)致普通高中的供給不足，很多人想去普通高中就讀，但因普通高中沒有足夠規(guī)模容納才進(jìn)入了中職學(xué)校。進(jìn)入中職學(xué)校之后能安心就讀還好，但是由于是在生源分割、學(xué)籍不能建立或老師無休止勸說等情況下不情愿的進(jìn)入中職學(xué)校，加上中職學(xué)校本身教育質(zhì)量問題而不斷流失，或者由于學(xué)習(xí)能力問題也不斷流失，根據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所王蓉教授等人的統(tǒng)計，全國的中職學(xué)校整體年流失率接近15%。研究還發(fā)現(xiàn)2005-2007年的中職學(xué)校流失率逐年攀升，特別是西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的流失率從2005年的13.3%攀升到2007年的28%［8］。這種情況下，一味的強(qiáng)調(diào)中職教育的規(guī)模對普及高中階段教育的目標(biāo)有害而無益。

因此，在高等教育快速發(fā)展的背景下，大部分國家的中職教育規(guī)模都隨著社會需求和個人需求的減少不斷萎縮，我國中等職業(yè)教育規(guī)模不斷下降也是歷史的必然。需要注意的是，在中等職業(yè)教育以農(nóng)村生源為主的情況下，強(qiáng)制保持龐大的中等職業(yè)教育規(guī)模就意味著有龐大的農(nóng)村生源失去了接受高等教育的機(jī)會，從而加重教育的不公平性。

三

實際上，人們接受中等職業(yè)教育意愿的下降，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育需求的一種客觀反映。社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定人才需求類型、層次的主要因素，要想達(dá)到有效的社會供給，必須以此為依據(jù)。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是近些年來，以IT技術(shù)為核心的新科技革命帶來了企業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的巨大改變。這種變化集中表現(xiàn)在職業(yè)崗位種類的變化上。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國基本上是國家所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，商品的生產(chǎn)和銷售主要依靠國家的計劃調(diào)控。企業(yè)人員配置呈現(xiàn)“兩頭小，中間大”的鐘型分布，即處于生產(chǎn)上游的研發(fā)人員、生產(chǎn)下游的產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)人員少，生產(chǎn)一線的操作人員多，甚至很多企業(yè)沒有研發(fā)、銷售和售后服務(wù)人員。生產(chǎn)一線的工作也多是重復(fù)性、機(jī)械性的手工操作，需要大量的工人進(jìn)行長時間的勞動。改革開放之后，計劃經(jīng)濟(jì)對商品的生產(chǎn)和銷售的管制逐漸放松，重要的是IT技術(shù)推動的機(jī)器生產(chǎn)自動化程度的不斷提高，使原來單純依靠工人手工操作的生產(chǎn)，在生產(chǎn)流水線引入后生產(chǎn)效率大增，原來需要數(shù)百人進(jìn)行生產(chǎn)加工的商品現(xiàn)在只需要少數(shù)幾個人就能夠完成。但是，機(jī)械自動化的大范圍應(yīng)用，帶來的并不是工作崗位的減少，而是工作崗位種類和性質(zhì)的變化，越來越多的人集中于新產(chǎn)品的市場開發(fā)、銷售和提供售后服務(wù)環(huán)節(jié)的崗位。大多數(shù)勞動者也不再以體力勞動為主，而以消耗腦力勞動為主。這種變化體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)上就是產(chǎn)業(yè)間從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化：第一、二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員不斷減少，而以服務(wù)行業(yè)人員為主的第三產(chǎn)業(yè)人員快速增加。從知識和技能掌握的情況來看，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員需要更多的是人與人之間的溝通，以及擁有更寬厚的文化知識和適應(yīng)能力。另外，生產(chǎn)自動化也同樣促使了工作崗位內(nèi)容的變化，很多人辛苦一天或更長時間的工作很可能依靠按一些按鈕就可以完成。表面上看，按按鈕可能覺得會更簡單，而實際上，依靠按按鈕的這一動作去完成的工作任務(wù)對從業(yè)人員提出了更多的要求，它需要具有深厚的相關(guān)理論和專業(yè)知識作支撐，操作人員需要對機(jī)器的工作原理和結(jié)構(gòu)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，能夠通過關(guān)鍵指標(biāo)的變化掌控生產(chǎn)過程。比如說數(shù)控機(jī)床的操作，除了會基本的操作程序外，還需要工作人員熟悉數(shù)控機(jī)床的基本工作原理，并且需要工作人員有計算機(jī)編程的能力，試想，如果數(shù)控機(jī)床的操作者連基本的數(shù)學(xué)公式都看不懂，怎么能夠用編程去解決生產(chǎn)中遇到的問題。這就使得中等職業(yè)教育處于一種尷尬的境地，上不能滿足生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提升的要求，下到簡單的體力勞動似乎不需要這樣一個層面的教育，不少初中畢業(yè)生寧可放棄中職學(xué)習(xí)而輟學(xué)去打工與此不無關(guān)系。

另外，我們還必須注意一個事實，我國改革開放的三十多年中，整個生產(chǎn)領(lǐng)域正處在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級時期，新技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域中運用的速度明顯加快，技術(shù)升級周期在不斷地縮短，產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度不斷加快。這些變化具體到個人就意味著很多人不能再像以前一樣，一份工作能干一輩子，即使一份工作能夠相對長久地干下去，其崗位工作的內(nèi)容也會不斷地變化。這就要求培養(yǎng)出來的學(xué)生必須要有一定的基礎(chǔ)理論知識和學(xué)習(xí)能力，以便在工作崗位變換時能夠迅速通過學(xué)習(xí)順利過渡到新工作崗位上。這種能力的獲得，必須要有較高的邏輯思維能力、較高的閱讀和計算能力等做支撐。申家龍教授在《技工成長誰的責(zé)任》一文中認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)，在整個生產(chǎn)領(lǐng)域，我國20世紀(jì)80年代那種依靠過去幾十年產(chǎn)業(yè)技術(shù)而設(shè)計的低基礎(chǔ)文化教育、低層次的專業(yè)教育所培養(yǎng)的人才難以跟上產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級要求的問題，突出地暴露了出來，這是我國目前高技能人才缺乏的重要原因［9］。20世紀(jì)90年代我國深化企業(yè)制度改革時，大批下崗工人難以實現(xiàn)再就業(yè)就是最好的例證，當(dāng)時，大量的下崗工人不能實現(xiàn)再次就業(yè)，原因不一定是新增的崗位不足，最重要的是由于他們受教育年限過低限制了其學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)新崗位的能力，他們要么找不到工作，要么再就業(yè)的工作可能僅限于餐飲業(yè)、保安等不需要技術(shù)含量的崗位。試問，十年之后，五年甚至更短的時間，大批的中職學(xué)生覺得不能適應(yīng)工作崗位內(nèi)容變化或者不能適應(yīng)新崗位工作的時候，他們會不會因為受教育年限低，學(xué)習(xí)能力不足而重新面對同樣的問題？所以，通過大力發(fā)展中等職業(yè)教育來為我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級提供人力支持是不現(xiàn)實的。

四

隨著高等教育普及化的到來，中等職業(yè)教育是不是就不需要了？答案是否定的。在未來若干年內(nèi)，中職教育仍是不可缺少的教育類型，只是它的理性規(guī)模不應(yīng)該是人為干涉和制造的。我們知道，不同的人的智力有獨特的結(jié)構(gòu)。比如說，有一部分人的身體運動智力、空間智力較強(qiáng)，擅長程序性的知識，動手操作能力優(yōu)于其他人，但是有可能他們的邏輯數(shù)學(xué)智力或言語智力會相對較弱，對數(shù)學(xué)公式、物理定理或語文的寫作、英語的學(xué)習(xí)總是比較吃力。這一部分人可能本身就不能適應(yīng)普通高中的教學(xué)模式，如果他們能夠自由選擇進(jìn)入中職教育，中職學(xué)校又能夠提供良好的技能教育和培訓(xùn)的話，他們必定能夠以興趣為引導(dǎo)成長為技術(shù)過硬的人才。但是，這種篩選應(yīng)以個人意愿來進(jìn)行，而不是通過限制普通高中的發(fā)展規(guī)模來實施，至于說一些學(xué)生的學(xué)習(xí)程度很差，那是義務(wù)教育質(zhì)量的問題，我們應(yīng)該首先把義務(wù)教育辦好，否則，這些學(xué)生到普通高中沒有前途，到職業(yè)學(xué)校同樣也沒有前途，中等職業(yè)教育同樣需要學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

更為現(xiàn)實的問題是，中等職業(yè)教育的主要生源是農(nóng)村生源，不是因為農(nóng)村的孩子對中等職業(yè)教育情有獨鐘，而是農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量問題導(dǎo)致了大面積學(xué)生學(xué)習(xí)能力不足，甚至是失去了基本的學(xué)習(xí)能力。長期以來，國家對農(nóng)村的義務(wù)教育投入很少，在過去很長的一段時間里，農(nóng)村村里的教育，實際上由村委會來辦，而鄉(xiāng)里的小學(xué)由鄉(xiāng)政府出資，縣里的學(xué)校由縣政府掏錢辦。所以，農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)條件落后、教師素質(zhì)普遍較低，很多學(xué)生在小學(xué)階段成績較差到初中以后跟不上上課進(jìn)度，遭到老師的批評或同學(xué)們的冷眼，這些不愉快的經(jīng)歷使學(xué)生越來越厭惡學(xué)習(xí)、厭惡學(xué)校。從教育公平的角度來說，農(nóng)村的孩子那么高比例的過早出現(xiàn)學(xué)習(xí)障礙不是本身學(xué)習(xí)能力的原因，而是長期以來國家對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展歷史欠賬造成的。對這部分學(xué)生來說，如何提高他們的社會基本生存技能是一個不可回避的問題。在這個時候，保證他們能夠有區(qū)別于普高學(xué)習(xí)模式的類型選擇，是對他們的一種補(bǔ)償。從目前看，農(nóng)村教育質(zhì)量的改善可能還需要相當(dāng)長的時間，農(nóng)村教育質(zhì)量問題不解決，中等職業(yè)教育就難以消失，盡管它已經(jīng)不是我們要主攻發(fā)展的方向。

所以，中等職業(yè)教育發(fā)展的困境是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育層次不斷提升的客觀反映，它的萎縮是一個歷史的必然，要維持一個龐大的中等職業(yè)教育規(guī)模是不現(xiàn)實的，也是不符合教育發(fā)展規(guī)律的，更難以滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時，從我國的適齡人口數(shù)量來看，表面上具有保持中等職業(yè)教育規(guī)模的生源，但由于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量低下而出現(xiàn)更多的學(xué)生不愿到職業(yè)學(xué)校來學(xué)習(xí)導(dǎo)致中等職業(yè)教育生存困難，也是中等職業(yè)教育發(fā)展困境的重要原因。

［1］張力.關(guān)于人口的平均受教育年限［J］.科學(xué)決策，1999（3）：20-21.

［2］張振助.教育和人力資源是立國之本——美、日、韓追趕先進(jìn)國家的歷史經(jīng)驗［J］.教育發(fā)展研究，2003（2）：6.

［3］丁穎.日本中等職業(yè)教育財政支持機(jī)制［A］.2014年中國教育財政高峰論壇論文集 職業(yè)教育專題［C］．2014：216.

［4］魏建國.德國中等職業(yè)教育財政支持機(jī)制［A］. 2014年中國教育財政高峰論壇論文集 職業(yè)教育專題［C］.2014：115.

［5］［6］鐘未平.韓國中等職業(yè)教育財政支持機(jī)制及啟示［A］.2014年中國教育財政高峰論壇論文集 職業(yè)教育專題［C］．2014：176，178.

［7］全球高等教育趨勢：學(xué)術(shù)革命追蹤——2009世界高等教育大會趨勢報告摘要（上）［J］.世界教育信息，2009（11）：16.

［8］王蓉.應(yīng)放緩全面實施中等職業(yè)教育免費政策［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2006（6）：2.

［9］申家龍.學(xué)校職業(yè)教育應(yīng)該教什么之七——技工成長誰的責(zé)任［J］.職教論壇，2010（1）：70.

責(zé)任編輯 肖稱萍

張倩倩（1983—），女，河南駐馬店人，河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心助教，研究方向為教育經(jīng)濟(jì)、職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

河南科技學(xué)院2013年重大科研項目“縣域教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”，主持人：申家龍；同時受河南省普通高校人文社科創(chuàng)新型科研團(tuán)隊“教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的資助。

G710

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1001－7518（2015）31-0053-05